Монополия в современной России

     Важно отметить, что антимонопольное законодательство направлено не против крупных корпораций, «большого бизнеса» как такового, так как размер компании еще не дает возможности трактовать ее как монополию. Антимонопольное регулирование направлено против ограничительной деловой практики, подрывающей эффективную конкуренцию. И если использовать принцип сравнения дополнительных издержек и дополнительных выгод, который исповедуется в рыночной экономике, то можно утверждать: неизбежные издержки, которыми сопровождается антимонопольное регулирование, все- таки оказываются ниже тех преимуществ, которые приносит ограничение монополистических тенденций в рыночной экономике.

     Таким образом, антимонопольное законодательство должно, с одной стороны, стремиться к регулированию цен, структуры  экономики, справедливому распределению  ресурсов, а с другой – запрещать  такое поведение и деятельность монополий, которые являются негативными в глазах общества.

     монополия конкуренция рыночный регулирование

     2.2 Особенности антимонопольной политики в России

     Накопленный странами с “рыночной” экономикой опыт антимонопольной борьбы, хотя и интересен сам по себе и, безусловно, должен активно изучаться и использоваться в различных конкретных случаях обуздания конкретных монополий, в целом не может служить основой для разработки общей программы действий по демонополизации постсоциалистической экономики.

     Становление рыночной экономики в нашей стране столкнулось с монополизмом особого рода, не имеющим аналогов. Он сформировался в нерыночной среде и значительно отличается от монополизма западного образца.

     Социалистическая  экономика представляла собой единый народнохозяйственный комплекс, в котором каждое предприятие не было вполне автономно, а являлось составной частью общегосударственной суперструктуры. При этом удовлетворение потребности всей страны в том или ином виде продукта часто поручалось всего одному-двум заводам. Так, в конце 80-х годов более 1100 предприятий были полными монополистами в производстве своей продукции. Еще чаще встречалась ситуация, когда число производителей по всей гигантской стране не превышало 2-3 заводов. Всего из 327 товарных групп, выпускавшихся промышленностью страны, 290 (89%) было подвержено сильной монополизации [Микроэкономика под ред. Грязновой есть 2007года , стр.? в чит зале].

     Таким образом, если в странах с рыночной экономикой монополизация обычно проходила  путем организационного объединения первоначально независимых компаний, то социалистический монополизм базировался на сознательном создании только одного производителя (или очень узкой группы производителей).

     Начало  рыночных реформ в нашей стране привело  к резкому усилению монополистических тенденций. Пользуясь своей монопольной властью, монополисты резко ограничили предложение. А сознательное уменьшение выпуска продукции в сочетании с повышением цен российскими предприятиями-монополистами явились важнейшей микроэкономической причиной особой глубины кризиса трансформации в России.

     В течение последних лет в России активно проводится государственная политика, направленная на поддержку конкуренции и ограничение монополизма.

     В Конституции России сказано: «Не  допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию» [Конституция РФ, ст.34, п.2].

     Главный орган проведения антимонопольной  политики в РФ претерпел целый  ряд преобразований. 22 сентября 1998 года Государственный антимонопольный  комитет (ГАК России) был переименован в Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). 9 марта 2004 г. Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к Федеральной антимонопольной службе, являющейся сегодня главным антимонопольным органом (Постановление Правительства РФ №189 от 7.04.2004) [Консультант +].

     Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных  правовых актов, контролю и надзору  за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

     Основными функциями Федеральной антимонопольной  службы являются:

     а) надзор и контроль за соблюдением  законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг;

     б) надзор и контроль за соблюдением  законодательства о естественных монополиях;

     в) надзор и контроль за соблюдением  законодательства о рекламе до внесения изменений в Федеральный закон «О рекламе».

     ФАС России включена в структуру Правительства  России, подчиняется непосредственно  Председателю Правительства [сайт ФАС].

     Первая  попытка создания антимонопольного законодательства в России предпринималась  еще в 1908 году. За образец был взят действовавший в США закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект закона в штыки и сумели сорвать его принятие. Поэтому юридическая основа для борьбы с монополиями и недобросовестной конкуренцией появилась в России только 22 марта 1991года, когда был принят закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этот закон редактировался несколько раз, последнее изменение от 26.07.2006 N 135-ФЗ [закон Консультант +].

     В соответствии с Законом "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" безусловным монополистом может считаться предприятие, контролирующее 50% и более товарного рынка, если только хозяйствующий субъект не докажет обратного. Предприятие, контролирующее 35-50% рынка, тоже может быть признано монополистом, но для этого антимонопольные органы должны доказать, что имеет место "доминирующее положение" хозяйствующего субъекта на рынке, изучив конкретную рыночную ситуацию. Федеральными законами могут устанавливаться случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 35%. «Доминирующее положение» дает фирме возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности. Установлен перечень действий, которые трактуются как злоупотребление доминирующим положением. К ним отнесены изъятие товаров из обращения в целях создания дефицита, навязывание условий, невыгодных контрагенту или не относящихся к предмету договора, создание препятствий к доступу на рынок конкурентов, нарушение установленного порядка ценообразования, установление монопольно высоких (низких) цен и другие.

     В статье «Российской газеты» от 14 января 2009 г. обсуждаются вопросы  трактовки понятий антимонопольного законодательства с экспертом в  области антимонопольного законодательства, доктором экономических наук профессором  Высшей школы экономики, заместителем директора Института анализа предприятий и рынков Светланой Авдашевой [рг ]:

• Как определить монопольно высокую цену товара? (статья 6 Федерального закона «О защите конкуренции»),
• Может ли субъект, доля которого на рынке составляет 8% или немного более, оказывать реальное, решающее воздействие на общие условия оборота на рынке? (используются признаки доминирующего положения на рынке, статья 5),
• Чем различаются понятия, установленные законом «О защите конкуренции», - «злоупотребление коллективным доминированием» и «согласованные действия на рынке»?

     и другие интересные вопросы, касающиеся антимонопольного законодательства.

     Основной  сферой деятельности антимонопольных органов в России стало регулирование деятельности естественных монополий. С целью контроля рыночной доли хозяйствующих субъектов в стране с 1991г. Утвержден Государственный реестр Российской Федерации объединений и предприятий-монополистов [ссылка на сайт]. В нем ежегодно отражаются предприятия, производящие 35% и более продукции на каком-либо товарном рынке. Для таких предприятий действует специальная процедура установления цен и тарифов. В ней, помимо специальных департаментов и комитетов, участвуют и депутаты Государственной Думы. Этот реестр составляется для того, чтобы иметь информационную базу о крупнейших субъектах рынка и проверять соблюдение ими антимонопольного законодательства. Деятельность естественных монополий в России регулируется Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» [ссылка на закон].

     Настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки;
• услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
• услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
• услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

     Сложность регулирования цен естественных монополий в России заключается  в том, что цены внутреннего рынка  занижены по сравнению с мировыми. Однако низкая платежеспособность потребителей продукции естественных монополий на внутреннем рынке не позволяет устанавливать цены, равные мировым. Поэтому государством устанавливается потолок цен, выше которого естественным монополиям не разрешено поднимать цены, а также выделяются группы потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию.

     Однако  оставляет желать лучшего практика антимонопольного регулирования. Очень  невелики и штрафные санкции, применяемые  к фирмам-нарушителям. В результате российским фирмам сегодня проще  заплатить штраф, нежели соблюдать  закон.

     По  данным ФАС, за 2007 год было возбуждено 1331 дело по признаку злоупотребления доминирующим положением хозяйствующими субъектами и 2250 дел по признаку совершения антиконкурентных действий со стороны органов власти. К сожалению, считают в ФАС, в России до сих пор сохраняется явное пренебрежение органов власти к антимонопольному законодательству как регулятору рыночных отношений. Это выражается и в значительном количестве дел, инициированных ФАС против органов власти, и в более чем солидном объеме повторных нарушений антимонопольного законодательства теми же властными структурами. В 2007 году последние составили 22% от общего количества выявленных нарушений. Антимонопольная служба даже ввела в ранг важнейших задач реализацию специальной программы "Предупреждение и пресечение нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти и местного самоуправления", рассчитанной на 2008-2010 годы [РГ 18 ноября 2008г]. 

     Наша  антимонопольная служба, по оценкам  правительственных экспертов, страдает от перегруженности заявлениями и делами, лишь косвенно связанными с защитой конкуренции. Дело в том, что существующее законодательство, по сути, не проводит различий между неправомерным отказом, например, в подключении частного дома к электрическим сетям и картельным сговором, имеющим серьезные последствия для конкурентной среды и неопределенного круга потребителей. Чтобы преодолеть этот недостаток, Минэкономразвития совместно с ФАС разработали программу, в которой предлагается четко разграничить две категории нарушений антимонопольного законодательства: прямо связанные и косвенно связанные с ограничением конкуренции.

     К первой категории относятся нарушения  антимонопольного законодательства, которые  прямо ограничивают или могут  ограничить конкуренцию. Они наносят  вред конкурентной среде отдельного рынка (или нескольких рынков) и затрагивают неопределенный круг лиц, ведущих на них хозяйственную деятельность.

     Ко  второй категории правонарушений антимонопольного законодательства относятся нарушения, не влекущие общественно опасных  последствий и связанные исключительно с отдельным фактом ущемления доминирующим субъектом конкретного потребителя (контрагента). Сейчас они составляют существенную часть нагрузки ФАС – больше половины всех рассматриваемых ею дел.