Меры по регулированию проблем занятости населения России

Это значит, что отсутствие занятости ведет к негативным последствиям и для человека, и  для общества. Таким образом, социальная функция разнообразных видов  занятости способствует развитию человека и общества, и наоборот, отсутствие занятости тормозит их развитие. Рынок  труда самостоятельно не справляется  с решением проблем занятости. В  этих целях нужна активная политика государства.

Государственное регулирование занятости  населения

Служба занятости на рынке труда государственный занятость население труд.

Обеспечение политики содействия занятости возложено на Федеральную  службу по труду и занятости (Роструд). С момента создания федеральной службы занятости в начале 90-х гг. на базе системы органов по труду бывшего Госкомтруда сотрудники этого ведомства старались не только исполнять официальную доктрину социальной поддержки безработных, но и реализовывать программы поддержки малого и индивидуального бизнеса, работать с предприятиями, оказывая им помощь в создании рабочих мест.

После ликвидации в 2001 г. Фонда  занятости населения большинство  этих «непрофильных» подпрограмм было свернуто. Кроме того, большая часть  работников службы занятости были выведены из категории «государственные служащие»  и приравнены к «бюджетникам», что  привело к снижению уровня оплаты труда и других социальных гарантий и частичному оттоку из службы квалифицированных  кадров. Тем не менее в рамках своих чрезвычайно узких финансовых возможностей работники службы занятости выполняют задачи трудоустройства и социальной поддержки обращающихся граждан.

В последние годы органы службы занятости находятся в  состоянии перманентного реформирования. После принятия закона №122-ФЗ от 22 августа 2004 г. в ряде субъектов РФ органы исполнительной власти произвели свертывание  даже тех мало затратных программ содействия занятости, которые у них действовали, считая, что всю ответственность должны взять на себя региональные Управления Федеральной службы по труду и занятости.

Затем политический маятник  опять качнулся в сторону децентрализации. В 2006-2007 гг. Федеральная служба по труду  и занятости РФ и организационные  формы проводимой ею политики содействия занятости находились в состоянии  передачи большинства полномочий с  федерального уровня на уровень субъектов  Федерации.

Согласно закону №199-ФЗ от 31 декабря 2005 г., Российская Федерация  передает органам государственной  власти субъектов Российской Федерации  полномочия:

- по осуществлению контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

- регистрации граждан  в целях содействия им в  поиске подходящей работы и  безработных граждан;

- оказанию в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

- организации профессиональной  ориентации граждан в целях  выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального  обучения;

- психологической поддержке,  профессиональной подготовке, переподготовке  и повышению квалификации безработных  граждан;

- осуществлению социальных  выплат гражданам, признанным  в установленном порядке безработными, и другие полномочия.

Средства на осуществление  передаваемых полномочий предусматриваются  в виде субвенций из федерального бюджета. Объемом средств, предусмотренных  в Федеральном фонде компенсаций  в виде субвенций бюджетам субъектов  Российской Федерации на осуществление  переданных полномочий, определяется исходя из численности населения  и утвержденной Правительством Российской Федерации методики расчета норматива затрат. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.⁵

Пока не ясно, каков будет  полный перечень положительных и  отрицательных последствий очередной  административной реформы службы занятости. С наибольшими финансовыми трудностями, видимо, столкнутся службы занятости  «дотационных» регионов.

Что касается Роструда, то, лишившись части управленческих функций, он, по крайней мере сегодня, сохранил функции координации работы служб занятости и разработки нового поколения нормативных документов - Административных регламентов оказания государственных услуг в сфере занятости. В течение 2006-2007 гг. Федеральной службой по труду и занятости населения был разработан и утвержден Правительством пакет таких регламентов, в том числе:

- Административный регламент  предоставления государственной  услуги по организации временного  трудоустройства безработных граждан,  испытывающих трудности в поиске  работы;

- Административный регламент  Федеральной службы по труду  и занятости по предоставлению  государственной услуги содействия  гражданам в поиске подходящей  работы, а работодателям - в подборе  необходимых работников;

- Административный регламент  Федеральной службы по труду  и занятости предоставления государственной  услуги по осуществлению социальных  выплат гражданам, признанным  в установленном порядке безработными.

 Программы регулирования  занятости.

В 90-е гг. функции службы занятости по трудоустройству и  оказанию услуг гражданам, обратившимся в центры занятости, а также чрезвычайно  узкие по масштабам и величине финансирования программы содействия предпринимателям в создании рабочих  мест конкретизировались в федеральных  программах содействия занятости населения. Аналогичные программы разрабатывались  в большинстве субъектов Российской Федерации. В 2000-е гг.на смену федеральным программам содействия занятости населения пришла «Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы». К сожалению, и эта «Концепция…», будучи по форме программой действий Правительства РФ, по содержанию вновь была урезана до ведомственной программы службы занятости, действующей в рамках своего скромного бюджета.

Рассмотрим с некоторыми сокращениями и комментариями основные положения программной части  Концепции.

Совершенствование действующего законодательства в сфере занятости  населения. Речь шла о нормативных  актах, способствующих созданию рабочих  мест в перспективных отраслях экономики, поддержке малого бизнеса и предпринимательства  в целях создания новых рабочих  мест и содействия занятости населения.

Повышение качества рабочей  силы и конкурентоспособности граждан  на рынке труда. Обеспечение отраслей экономики рабочими и специалистами  определенных профессий и квалификаций, разработка прогнозов потребности  в рабочих и специалистах. Что  реально делается службой занятости  в этом направлении, как делалось и в 90-е гг., - это профессиональная подготовка и переподготовка части  зарегистрированных безработных.⁶

Содействие занятости, стимулирование создания и сохранения рабочих мест, совершенствование форм социального  партнерства на отраслевых рынках труда. Из этого перечня задач реально  выполнялось только то, что входило  в обычную сферу деятельности службы занятости - трудоустройство  граждан на заявленные предприятиями  вакантные рабочие места, организация  временных и общественных работ, в первую очередь для зарегистрированных безработных.

Для регулирования трудовой миграции намечалось совершенствование  нормативной правовой базы по вопросам привлечения и использования  иностранной рабочей силы. В последующие  годы действительно был принят ряд  нормативных правовых актов по регулированию  миграции.

В области содействия занятости  граждан, особо нуждающихся в  социальной защите, предусматривалось  внедрение механизмов профилирования безработных граждан, реализация принципа адресности в работе служб занятости, ориентированного на слабо защищенные категории населения. По мере возможности и в рамках, скорректированных Законом РФ №122-ФЗ от 22 августа 2004 г., служба занятости участвует в социальной поддержке слабо защищенных категорий населения, как она делала это с момента своего создания.

Таким образом, указанная  Концепция ничего радикально не изменила в политике на рынке труда в  России. Сегодня в Правительстве  РФ рассматривается проект «Концепции действий на рынке труда на 2007-2011 годы», подготовленный Министерством  здравоохранения и социального  развития РФ. Вероятно, в случае утверждения  данного документа, который под  разными названиями находится в  разработке с 2005 г., срок начала его  действия будет скорректирован на 2009 год.

Основные положения программной  части этой Концепции:

- совершенствование трудового  законодательства и законодательства  о занятости населения;

- совершенствование системы  мониторинга и прогнозирования  ситуации на рынке труда;

- обеспечение сбалансированности  профессионального образования  и спроса на рабочую силу;

- повышение территориальной  мобильности рабочей силы;

- развитие кадрового  потенциала;

- оптимизация привлечения  иностранной рабочей силы;

- стимулирование экономической  активности населения;

- повышение качества  рабочих мест.

Концепция адекватно реагирует  на такие актуальные проблемы, как  нерациональность миграционных потоков; несоответствие структур спроса предприятий  на работников различных профессий  и их подготовки образовательными учреждениями; разграничение полномочий между  федеральными органами власти и субъектами РФ. Но задача создания рабочих мест по-прежнему не ставится. 

Глава 2. Практическая часть

Задача 1.

Условие задачи

Используя данные своего варианта, рассчитайте  следующие показатели:

1. количество безработных на основе сведений о рабочей силе и занятых в 1-ом и 5-ом году;
2.   уровень безработицы в 1-ом и 5-ом году.

 

Примечание: переписывая условие  задачи, необходимо подставить свои значения из таблицы 1.

 

РС 1 – рабочая сила в 1-ом году;

РС 5 - рабочая сила в 5-ом году;

З 1 – занятые в 1-ом году;

З 5 – занятые в 5-ом году.

 

№ варианта	РС 1	РС 5	З 1	З 5
	81025	92648	72925	83930

 

Методика  расчета

1. Безработные определяются как разность между рабочей силой и занятыми: Безработные = РС – ЗН.
2. Уровень безработицы определяется как отношение безработных к рабочей силе, выраженное в процентах: Уровень безработицы = безработные/РС*100%

1) Безработные в 1году = 81025 - 72925 = 8100

    Безработные в 5году = 92648 - 83930 = 8718

2) Уровень безработицы в 1 году = 8100/81025*100% = 9,9 %

     Уровень безработицы в 5 году = 8718/92648*100% = 9,4 %

Задача 2.

Условие задачи

Определить планируемое уменьшение численности персонала в результате внедрения техники на участке, если известно, что производительность труда  одного работающего до внедрения  новой техники 6583 руб., в планируемом году составит 6521 руб., оптовая цена единицы продукции в планируемом году 3425 руб., а объем производства 167 изделий.

Пояснение значений

ПТ_{раб до внедрения нт -} производительность труда одного работающего до внедрения новой техники;

ПТ_{раб  план год} – производительность труда в планируемом году;

ОЦ  _{прод  план год} - оптовая цена единицы продукции в планируемом году;

Q - объем производства.

Таблица 2 - Числовые значения вариантов курсовой работы

№ варианта	ПТраб до внедрения нт	ПТраб  план год	ОЦ прод  план год	Q
	6583	6521	3425	167

 

Методика  расчета

1. Необходимо определить выручку от реализации продукции в планируемом году, которая определяется как произведение оптовой цены единицы продукции в планируемом году и объема производства изделий: В (выручка) = ОЦ _{прод  план год}*Q.
2. Количество человек в планируемом году, определяемое следующим образом: В (выручка)/ПТ_{раб  план год.}
3. Количество человек, задействованных до внедрения новой техники, определяется следующим образом: В (выручка)/ПТ_{раб до внедрения нт.}