Дисциплина: теневая экономика 
 

РЕФЕРАТ

по теме: «Механизм и направление ограничения и преодоления теневой экономики»

 
 
 

     Подготовил: 

     Слушатель 444 группы

     Малявин П.И. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

План занятия 

Вступительная часть

1. Деформация экономических отношений и их криминализация в период построения рыночной структуры

2. Взаимосвязь незаконного предпринимательства и коррупции на современном этапе экономических преобразований в России

3. Нейтрализация теневой экономики

4. Государственная политика макроэкономической стабилизации, экономического и финансового оздоровления экономики и решение социальных проблем

5. Роль и задачи органов внутренних дел в борьбе с противоправными явлениями в сфере экономики

Заключительная часть (подведение итогов)

 

Вступление 

     Во вступительной части преподаватель объявляет тему и цель занятия, а также учебные вопросы, подлежащие рассмотрению и обсуждению, отмечает актуальность изучаемой темы, ее место в структуре курса, в системе юридической подготовки специалиста, взаимосвязь с другими изучаемыми дисциплинами.

 

Вопрос №1. Деформация экономических  отношений и их криминализация в период построения рыночной структуры 

     Под деформациями экономических отношений понимается их отклонение от той нормы, которая должна быть в соответствии с требованиями экономических законов, состоянием уровня развития хозяйства, потребностями населения. Деформированная экономика не способна к расширенному воспроизводству, она создает условия, способствующие развитию теневой и криминальной экономической деятельности: в хозяйстве имеют место диспропорции, нестабильность, значительные потери материальных и трудовых ресурсов, аморальное и криминальное поведение (в том числе и экономическое), размывается и трансформируется этика бизнеса и многое другое.

     Деформации экономических отношений вызвали серьезные изменения в хозяйстве общества. Возникла система внутренних и внешних угроз экономической безопасности, преодоление которых должно стать важнейшим элементом государственной экономической политики.

     Во-первых, сложившуюся за многие годы структурную деформированность экономики с выбытием ряда жизнеобеспечивающих отраслей производства дальше сохранять нельзя.

     Во-вторых, необходим решительный поворот к наиболее эффективным конкурентоспособным производствам, которые могут вывести отсталую технологическую базу большинства отраслей с высокой энерго- и ресурсоемкостью, низким качеством продукции и высокими издержками производства к новым технологиям.

     В-третьих, необходимо принять меры, чтобы остановить спад и стабилизировать производство, не доводя его до уровня, нарушающего нормальный воспроизводственный процесс, вызывающего высокую безработицу, низкий уровень жизни.

     В-четвертых, достигнутый достаточно низкий уровень инфляции стоил стране дорого, появились негативные явления, оказывающие более тяжелое воздействие на экономические отношения, вызвавшие новые деформации в экономике, что потребует дополнительной эмиссии (ориентировочно 300-350 трлн. руб.) и появления нового витка инфляции с его спутниками - обострением социальных проблем, низкой инвестиционной активностью, вложением капиталов не в производство, а в посредническую деятельность.

     В-пятых, наглядно идет процесс старения производственного потенциала из-за осуществления текущих расходов в ущерб капитальным вложениям ("проедание основного капитала") и изношенность коммуникационных систем, их высокая аварийная опасность.

     В-шестых, отстает прирост разведанных запасов полезных ископаемых от масштабов их извлечения из недр, что не позволяет расширить экспорт сырья как основного источника пополнения валютных запасов страны.

     В-седьмых, резко ухудшается состояние научно-технических кадров, идет потеря позиций на отдельных направлениях научно-технического раз-вития, утрата престижности интеллектуального труда.

     В-восьмых, усиливается имущественное расслоение населения, деградация учреждений социальной сферы, ограничение доступа малообеспеченных людей к системе охраны здоровья, образования и культуры, ухудшение физического и духовного здоровья населения, усиление дифференциации по территориальному признаку экономического и социального развития регионов, особенно областей Крайнего севера.

     В-девятых, реально проявилась слабость институтов власти, приводящая к низкой правовой, финансовой, исполнительной дисциплине, массовому сокрытию доходов и уклонению от уплаты налогов, криминализации экономики и широкомасштабной коррупции в области управления экономикой.

     Таким образом, криминальными стали практически все ведущие сферы экономики, что наносит серьезный экономический ущерб и оказывает крайне негативное влияние на реформирование экономики, деловую активность субъектов хозяйственных отношений и привлечение зарубежных партнеров. В настоящее время осуществляется переход от локальных форм преступности к криминализации экономической системы российского общества. Все больший контроль над механизмами регулирования воспроизводственных процессов не только на микро-, но и на макро-уровне сосредоточивается в руках организованных в масштабах страны криминальных структур.

 

Вопрос № 2. Взаимосвязь незаконного предпринимательства и коррупции на современном этапе экономических преобразований в России. 

     Коррупция многолика, пронизывает все слои общества, проявляется в разных формах. В коррупцию на бытовом уровне вовлечено не менее половины населения страны. В рамках бытовых поборов есть свои лидеры. Так, эксперты приводят следующие цифры. Медицинская бесплатная помощь - 600 млн. долларов в год, поступление в учебное заведение - 520 млн.. По данным МВД России, за 2005 год сумма доказанных взяток при поступлении в учебные заведения составила 450 тысяч рублей, что составляет 0,0008%. Взаимоотношения с правоохранительными органами - 465 млн., восстановление справедливости в суде - 275 млн., получение или оформление жилых помещений - 123 млн., уклонение от службы в армии - 13 млн. Минимальные затраты населения России на бытовые взятки около 3 млрд. долларов в год. На самом деле сумма может быть выше в 3-5 раз. После публикаций данных о масштабах коррупции в стране, Президенту РФ В. Путину было доложено о них. Первая реакция В. Путина: «Не может быть! Нет ли ошибки в расчетах?» У него были иные цифры о масштабах коррупции в стране -- в два раза ниже. Фонду ИНДЕМ было предложено от администрации президента разработать рекомендации о снижении масштабов коррупции. Рекомендации были разработаны и представлены.

     Не стоит думать, что коррупция - это чисто российское явление. Проблемы борьбы с коррупцией анализируются в деятельности многих международных организаций, в том числе Организацией Объединенных Наций, Советом Европы и др. В документах ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях. Это понятие включает в себя взяточничество, непотизм (покровительство на основе личных связей) и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

     Помимо таких традиционных проявлении коррупции как получение взятки и злоупотребление служебным положением. некоторыми авторами дополнительно выделяются деяния. не наказуемые уголовным законом:

     - использование служебного положения для «перекачки» государственных средств в коммерческие структуры и обналичивания денег;

     - предоставление льгот для своей корпоративной группы с отвлечением государственных ресурсов;

     - использование должностными лицами и государственными служащими подставных лиц и родственников в коммерческих структурах;

     - бюрократический рэкет, выражающийся в вымогательстве материальных средств у коммерческих структур для их перевода в иные коммерческие и некоммерческие организации, политические партии, различные фонды;

     - различного рода злоупотребления служебным положением в процессе приватизации, сдачи в аренду, лицензировании, квотировании;

     - лоббирование интересов заинтересованных групп в процессе законотворческой деятельности.

     Проблема борьбы с коррупцией, по опыту западных стран, может быть разрешена только с действием специальных комплексных законов о борьбе с организованной преступностью и коррупцией. В связи со сказанным, достаточно странной выглядит позиция высших органов государства по данному вопросу.

     Одним из проявлений коррупции на федеральном уровне является воздействие на экономическую жизнь общества ограниченного числа олигархов. Часть госаппарата практически контролируется крупнейшими предпринимательскими группировками, связанными с наиболее рентабельным бизнесом в России. Нередка ситуация, когда государственный служащий, являющийся по своему статусу должностным лицом, лично, а чаще всего через доверенное или подставное лицо, учреждает коммерческую организацию вопреки прямому запрету, установленному законом. При этом организация получает от государственного служащего различные льготы, преимущества или покровительства в иной форме.

     Следует отметить, что запрет на участие в предпринимательской деятельности установлен законодательством, в том числе и для муниципальных служащих, из числа которых исключены депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления.

     Некоторые авторы обращают внимание, что в России возник еще один новаторский способ коррупционного обогащения - покупка государственных должностей, имеющих потенциал взятки в крупном масштабе. Особенно котируются должности «заместителей министров» и руководителей госкомитетов, имеющих право разрешающей подписи. Ставки от 100 тысяч долларов и выше.

     Таким образом, можно выделить наиболее привлекательные сферы, к которым относятся следующие наиболее коррумпированные услуги:

     - предоставление непредусмотренных бюджетных ссуд, особенно при отсутствии должного обеспечения;

     - распределение бюджетных средств через государственные заказы и закупки;

     - предоставление эксклюзивных прав-льгот, в том числе по экспорту и импорту, а также налогам;

     - отсрочки налоговых платежей, предоставление государственных гарантий, бюджетные преференции, реализуемые через «бюджет развития»;'

     - исполнение бюджета в форме взаимозачетов, погашения ценных бумаг, в натуральной форме, при котором чиновник по своему усмотрению определяет форму исполнения взаимных обязательств по бюджету, а также курс, по которому принимаются разнообразные денежные суррогаты;

     - действие представителей государства в Советах директоров крупных компаний и непосредственное управление их финансами; 

 

Вопрос №3. Нейтрализация теневой экономики. 

     С переходом к рыночным отношениям вместо легализации ТЭ наблюдается противоположный процесс: ТЭ увеличивается, переплетается с легальной, все более приобретает криминальный характер. Опыт стран Запада говорит о том, что Россия столкнулась и далее будет иметь у себя многие новые, неведомые в стране "развитого социализма" теневые явления криминальной направленности. Не исключено появление бизнеса в широких масштабах на незаконном хранении, переработке и транспортировке экологически вредных и радиоактивных веществ, незаконной трансплантации различных человеческих органов и других видах подпольного предпринимательства.

     Вопрос о том, требуются ли специальные меры по борьбе с ТЭ, еще недавно в нашей литературе трактовали таким образом: наличие ТЭ есть прямое следствие подавляющей нормальную хозяйственную жизнь административной системы управления, с устранением которой и переходом к рыночному хозяйству запрещенные и потому нерегистрируемые сделки неизбежно легализуются и выйдут из "тени" на "свет". Сегодня наивность подобных надежд очевидна. Жизнь преподнесла совсем противоположный результат.

     Имеет место и другой тезис: нерегистрируемые сделки, соответственно неуплата налогов в той или иной степени распространены и в современных индустриальных странах, и, таким образом, ТЭ представляет собой хотя и негативный, но, в общем-то, утвердившийся объективно обусловленный "до-весок" к рыночной системе. Подход к ТЭ тем самым сблизился с подходом к преступности вообще: бороться, конечно, необходимо и важно, но рассчитывать на окончательную победу не стоит (главное, чтобы регулирование со стороны государства ставило задачу уменьшения размеров ТЭ до каких-то "терпимых" пределов).