Кыргызстан в ВТО

Действующий режим предусматривает  ограничение участия иностранного капитала в воздушно-транспортных предприятиях до 49 %. Кыргызская Республика приняла  обязательство устранить данное ограничение в отношении компаний, предоставляющих услуги по техническому обслуживанию и ремонту самолетов к 2005г.

 Кыргызтелеком обладает монопольными правами на предоставление междугородних и международных коммуникационных услуг до 2008г. Кыргызская Республика взяла обязательство демонополизировать данный сектор к 31-му декабря, 2003г.

Услуги страхования.

 Действующий режим предусматривает  ограничение на участие иностранного  капитала в страховых компаниях  до 49%. Кыргызстан принял обязательство  устранить данное ограничение  к 1-му января, 2002. В дополнение, Кыргызская Республика согласилась  устранить следующие существующие  требования: (1) запрещение предоставления  брокерских и агентских услуг  иностранным страховым компаниям; (2) не более 95% страхового риска  может быть перестраховано за  границей; (3) иностранные страховые компании не могут предоставлять страховые услуги до тех пор, пока они не зарегистрируются в качестве Кыргызских юридических лиц;

 В сфере архитектурных услуг,  услуг городского планирования, инженерных и строительных услуг  в настоящий момент существует  требование, что международные контракты  не могут быть выполнены без  участия Кыргызских юридических  и физических лиц. Кыргызская  Республика согласилась устранить  данное требование с момента  присоединения. 

 Кыргызская Республика либо  не приняла обязательства по  определенным режимам поставки, либо установила специфические  ограничения в соответствии с  действующим режимом в следующих  секторах:

Юридические услуги;

 Медицинские стоматологические,  ветеринарные, акушерские услуги, услуги  медсестер, физиотерапевтов и  медработников без высшего образования; 

 Услуги в сфере промышленной  собственности; 

 Услуги в сфере недвижимости;

 Услуги, связанные с рыболовством;

 Услуги, связанные с распределением  электроэнергии;

 Почтовые услуги;

 Коммуникационные услуги: междугородняя  и международная связь; 

 Услуги в сфере образования; 

 Страховые и банковские услуги, и 

 Воздушно-транспортные услуги.

 При вступлении во ВТО  Кыргызская Республика приняла  на себя обязательство по свободному  передвижению товаров, платежей  и капитала. Также было принято обязательство, что со дня вступления Кыргызстана во ВТО, он гарантирует, что все ее законы и положения, относящиеся к праву на торговлю товарами, ко всем сборам, пошлинам, налоговым сборам с такого права, будут полностью соответствовать ее обязательствам по ВТО, а также он будет исполнять такие законы и положения в полном соответствии с этими обязательствами. На момент вступления Кыргызской Республики во ВТО ее действующее законодательство было приведено в соответствие с требованиями Соглашений ВТО. И в настоящее время принимаемые законы и положения обязательно проходят экспертизу на их соответствие Соглашениям ВТО.

Работа по гармонизации режима внешней  торговли в соответствии с нормами  и требованиями ВТО находится  в компетенции Межведомственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по координации деятельности министерств и ведомств по вопросам ВТО, созданной в соответствии с  Постановлением правительства Кыргызской Республики № 560 от 12 октября 1999 года. Функции  координации деятельности и выполнения решений вышеназванной Комиссии возложены на Департамент ВЭС, тарифной политики и работе с ВТО Министерства внешней торговли промышленности Кыргызской Республики.

К «сложным» моментам вступления Кыргызстана  во ВТО, сокращающим возможности  экономической политики, можно отнести  следующее:

Во-первых, создание равных условий  реализации национальных и импортных  товаров на внутреннем рынке. Это  отражается на национальной промышленности, находящейся на стадии реформирования и становления.

Во-вторых, некоторые уступки, на которые  пошел Кыргызстан, вступая во ВТО, могут в последствии оказаться невыгодными.

В-третьих, членство во ВТО несет  в себе и обязательство прекращения  создания «тепличных условий» для хозяйствующих  субъектов (отмена экспортных субсидий, льготных кредитов предприятиям под  правительственные гарантии, постепенное  снижение субсидирования сельского  хозяйства). На сегодняшний день обязательством, принятым по сельскому хозяйству, является не превышение пятипроцентного уровня внутренней его поддержки, хотя для развивающихся стран предел субсидирования сельского хозяйства составляет 10%. Правительство приняло решение принять данное обязательство в виду того, что из-за отсутствия финансовых средств в республике бюджетное ассигнование сельского хозяйства не превышает 5% и находится на уровне 1-2%.

В-четвертых, торговые преференции, которые  распространяются на развивающиеся  страны и действуют согласно Всеобщей системе преференций, в основном распространяются на готовую продукцию  и в меньшей мере на сырьё, если учитывать сырьевую и сельскохозяйственную направленность экспорта республики.

 При этом важно отметить, что у Кыргызской Республики  сохранился ряд инструментов, посредством  которых она может достаточно  эффективно влиять на экономические  процессы:

НДС и акцизные налоги. ВТО не запрещает  повысить данные два налога или увеличить  количество продуктов, подлежащих обложению акцизными налогами;

Повторные переговоры по тарифам. ВТО  не запрещает странам-членам проводить  повторные переговоры относительно увеличения ставок связывания. Конечно, основные поставщики могут запросить о других уступках в процессе данных переговоров; (так, республика воспользовалась своим правом в соответствии с нормами и правилами ВТО вносить изменения в свои обязательства перед этой международной организацией в части торговли товарами, о чем в ноябре 1999 года направлено уведомление в Секретариат ВТО);

 Увеличение тарифа по причине  баланса платежей (БП). ВТО не запрещает  стране - члену ВТО увеличивать  ставки связывания по причине  БП, если увеличение проводится  в рамках правовых положений  ВТО (Статья XVII ГАТТ 1994г.);

 Обложение демпинговыми и  компенсационными пошлинами. Правила  ВТО позволяют странам-членам  применять демпинговые и компенсационные  пошлины в случаях, когда иностранные  товары ввозятся в Кыргызстан  по демпинговым или субсидируемым  ценам, что приводит к серьезному  ущербу внутренней промышленности.

Учитывая же, что торговый баланс между Кыргызской Республикой и  другими странами СНГ - отрицательный, то при применении НДС в пункте назначения, а не источника, в соответствии с требованиями ВТО Кыргызстан явно имел прямой экономический выигрыш  для своего бюджета.

Бытует мнение, что «Вхождение во ВТО не потребовало от страны значительных уступок. Уже существовавший к тому времени весьма либеральный режим  внешней торговли (имеется в виду тарифы и нетарифные ограничения; ограничения  же, связанные с бюрократизмом  и коррупцией, конечно, сохранялись) не вынуждал зарубежных партнеров по переговорам формулировать жесткие  и неудобные для Киргизии требования. Кроме того, малый размер экономики  и сырьевая ориентация экспорта не вызывали серьезного беспокойства у  членов ВТО, и потому на переговорах  с большинством стран не возникло серьезных проблем»

В целом этот шаг расценивался как  приверженность страны процессу либерализации, создание полноценного рынка и интеграции в мировое сообщество.

Отличительной чертой вступления Кыргызстана  во ВТО является тот факт, что  процесс подготовки и вступления во Всемирную торговую организацию  не сопровождался дискуссиями различных  групп интересов. В основном дискуссии  вели специалисты, а в широкое  публичное пространство эта тема так и не вышла.

Этому есть достаточно убедительное основание. Т.к. основной на наш взгляд в то время был вопрос институциональных  преобразований. К первому этапу  можно отнести 1991-1992 – 1994-95 годы, ко второму- 1994-95 – 2000-01 годы.

Содержанием первого этапа можно  считать процесс разгосударствления и приватизации или если иными  словами сказать, в стране вводилась  частная собственность (Закон РК от 20 12 1991 года №683-XII «Об общих началах  разгосударствления, приватизации и  предпринимательстве в Республике Кыргызстан»). Начался отход государства  от участия в хозяйственно-экономической  деятельности. Причём данный уход проходил на фоне разрыва хозяйственно-экономических  связей и вынужденной либерализации. Максимум, что могло позволить  себе государство – усилия по макроэкономической и социально-политической стабилизации. Ни о какой «реальной» отраслевой деятельности не могло быть и речи, всё было отпущено на волю «стихии». К 1995 году валовой внутренний продукт  сократился на 40 с лишним процентов, в сравнении с 1991 годом, и достиг низшей точки за последнее десятилетие. Промышленный сектор испытал ещё  больший кризис, объём производства в нём упал практически на 70%.

Резкий переход к новой хозяйственно-экономической  реальности, особенно процесс резкой либерализации цен в 1992 году и  разрушение ранее существовавших хозяйственно-технологических  связей привел к порождению тенденции  деиндустриализации, что можно считать одним из наиболее негативных моментов порождённых первым этапом.

В такой ситуации широкое обсуждение стратегических интересов и отраслевой политики было практически не возможно.

С другой стороны курс на реформы, которые проводились в то время  достаточно энергично, имел широкую  поддержку со стороны международных  финансовых организаций и ведущих  западных стран. В это время начался  и крупнейший инвестиционный проект освоение - золоторудного месторождения  «Кумтор». Этот проект осуществляла канадская корпорация «Камесо», а финансовую поддержку обеспечивал международный финансовый пул.