Косвенные методы регулирования экономических процессов

Или другой пример - обязательное страхование ответственности автовладельцев. На первый взгляд, прямое назначение этого вида страхования - защита интересов пострадавших в результате ДТП. Однако поскольку условия страхования, лимиты ответственности, а главное - тарифные ставки устанавливаются централизовано, при непосредственном участии государственных органов, то при их помощи появляется возможность косвенно воздействовать на другие сферы экономической жизни. Например, практически во всех странах для владельцев старых машин действуют повышенные тарифы. С одной стороны, это объективно необходимо, так как риск их попадания в аварию несколько выше. Но главное - такая мера стимулирует приобретение новых автомобилей и отказ от эксплуатации старых. Тем самым, санкционируя повышение тарифов для старых автомобилей (в том числе иногда чуть больше, чем того требует реальная статистика рисков), государство косвенно увеличивает сбыт автомобилей и стимулирует развитие отечественного автомобилестроения (впрочем, и принимаются подобные решения не без участия крупных автомобильных концернов). Не говоря уже о стимулировании тем самым безопасности дорожного движения (каждый безаварийный водитель имеет значительные скидки), экологической безопасности и др. [2]

Не меньшим потенциалом, чем коммерческий страховой рынок, обладает сфера государственного страхования, а также негосударственного пенсионного обеспечения, служащие важным орудием государственной социальной политики.

Большинство  современных   экономистов   рассматривают   монетарную (кредитно-денежную) политику как наиболее  приемлемый  для  демократического общества инструмент государственного регулирования  национальной  экономики, не   приводящий   к   чрезмерному   диктату   правительства   и   уменьшению хозяйственной самостоятельности отдельных субъектов.

Высшая конечная цель монетарной политики заключается  в  обеспечении стабильности цен, полной занятости и росте реального объема ВНП. Эта цель  достигается  с  помощью  мероприятий  в  рамках  кредитно-денежной политики, которые осуществляются довольно медленно,  рассчитаны  на годы и не являются быстрой реакцией на  изменение  конъюнктуры.  В  связи  с этим  текущая  монетарная  политика  ориентируется  на  более  конкретные  и доступные цели, чем указанная выше глобальная задача, например  на  фиксацию количества денег в обращении, определенного уровня банковских  резервов  или нормы процента и т.д.

В том или  ином  случае  проводником  монетарной  политики  является центральный банк  страны,  а  объектами  являются  предложение  и  спрос  на денежном рынке. Под предложением денег понимается  общее  количество  денег, находящихся в обращении.

Спрос на  деньги  формируется  из  спроса  на  деньги  как  средство обращения (иначе, деловой, операционный или спрос на деньги  для  совершения сделок) и как средство сохранения стоимости (иначе, спрос на деньги  как  на активы, спрос на запасную стоимость или спекулятивный спрос). [2]

В мировой экономической практике используются следующие  инструменты регулирования денежной массы в обращении:

   операции на открытом рынке, т.е.  на  вторичном  рынке  казначейских  ценных бумаг;

   политика  учетной  ставки,  т.е.  регулирования  процента  по  займам коммерческих банков у центрального банка;

   изменение норматива обязательных резервов.

В  настоящее  время  в  мировой  экономической  практике   основным инструментом регулирования денежной  массы  являются  операции  на  открытом рынке. Путем покупки или  продажи  на  открытом  рынке  казначейских  ценных бумаг центральный банк может осуществить либо вливание резервов в  кредитную систему государства, либо изъять их оттуда.

Операции на открытом  рынке  проводятся  центральным  банком  обычно совместно с группой крупных банков и других финансово-кредитных  учреждений. Суть их заключается в  том,  что  центральный  банк  размещает  (в  ситуации излишка денежной массы в  обращении)  или  скупает  (в  ситуации  недостатка денежной массы) государственные ценные бумаги и, таким  образом,  регулирует предложение денег на денежном рынке. [10]

Политика учетной ставка (дисконтная политика). Учетная ставка -  это процент, под который центральный  банк  предоставляет  кредиты  коммерческим банкам, выступая как кредитор  в  последней  инстанции.  Причем  центральный банк предоставляет этот кредит не всем желающим коммерческим банкам, а  лишь тем,  кто  имеет  прочное  финансовое  положение,  но  испытывает  временные трудности. [10]

Учетную ставку устанавливает центральный банк. Уменьшение ее  делает для коммерческих банков займы дешевыми, и  они  стремятся  получить  кредит. При этом  увеличиваются  избыточные  резервы  коммерческих  банков,  вызывая увеличение количества денег в  обращении.  И  наоборот,  увеличение  учетной ставки делает займы невыгодными. Более того, некоторые  коммерческие  банки, имеющие заемные резервы, пытаются возвратить  их,  так  как  они  становятся очень  дорогими.  Сокращение  банковских  резервов  приводит  к   сокращению денежного предложения.

Среди  инструментов  монетарной  политики  политика  учетных  ставок занимает второе по значению  место  после  политики  центрального  банка  на открытом  рынке  (а  в  некоторых  странах  является  главным   инструментом управления  предложением  денег)  и  проводится   обычно   в   сочетании   с деятельностью центрального банка на открытом рынке.

Изменение  нормы  обязательных  резервов  банков.  Механизм   этого инструмента кредитно-денежной политики таков: если центральный  банк  увеличивает  норму  обязательных  резервов,  то  это приводит к сокращению избыточных резервов банков и  к  уменьшению  денежного предложения; при   уменьшении   нормы   обязательных   резервов   происходит   расширение предложения денег.

Этот   инструмент   монетарной   политики   является,   по   мнению специалистов, занимающихся данной проблемой, наиболее мощным, но  достаточно грубым, поскольку затрагивает основы всей банковской системы. [10]

2.5 Воздействие на экономику через государственный сектор

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени в государственном секторе экономики, играющем важную роль в государственном регулировании экономики. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство.

Государственный сектор (ГС) представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. ГС существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы государственного регулирования экономики государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было всегда выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала. [2]

Государственный сектор как инструмент воздействия на основные социально-экономические процессы используется для решения следующих задач:

   выравнивание экономического цикла посредством обеспечения государственных инвестиций, государственных закупок, реконструкции предприятий инфраструктуры;

   поддержка занятости на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест;

   формирование наиболее рациональной структуры народного хозяйства посредством реконструкции действующих и строительства новых предприятий в развивающихся отраслях и видах производства;

   аккумуляция и перераспределение денежных средств на основе использования налоговой системы, операций на финансовом рынке с государственными пакетами акций, ценными бумагами в целях обеспечения доходов и расходов государственного бюджета;

   развитие и подготовка научных кадров;

   интенсификация внешней экономической деятельности с помощью государственной организации.

В одних странах ГС возник в основном в результате национализации ряда отраслей и предприятий (во Франции, Италии, Великобритании, Австрии), в других государство строило либо приобретало разоряющиеся хозяйственные объекты (в ФРГ, США, Швеции, Японии). В первой группе стран доля ГС в национальном богатстве выше, чем во второй.

Значительная часть ГС — это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные, Другая часть— государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть ГС — это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний.

Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать ГС для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства.

Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности ГС в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому ГС стал поставщиком дешевых услуг (в частности, транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе. [12]

Активно используется ГС как средство государственного регулирования экономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в ГС, как правило, растут. Таким образом правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. ГС играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Так, ГС играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж, зачастую выступая пионерами во внедрении национального капитала в какую-либо страну (пример — участие германского концерна «Фольксваген», частично находящегося в собственности федерального и земельного правительств, в автомобильной промышленности Чехии).

В целом ГС служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате ГС служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.

Размеры ГС, его доля в национальной экономике изменяются не только в результате нового строительства и приобретения готовых объектов, но и как следствие приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов ГС частному капиталу. В 80-х и 90-х гг. эта тенденция заметно усилилась.

Заключение

Эффективность процесса финансового регулирования экономики и социальной сферы зависит от способности государственных структур комплексно осуществлять следующие мероприятия:

   систематически совершенствовать формы организации финансовых отношений в целях усиления их регулирующего воздействия на воспроизводство;

   своевременно аккумулировать денежные средства, необходимые для удовлетворения совокупных воспроизводственных потребностей;

   определять направления наиболее рационального расходования финансовых ресурсов и оценивать социально-экономическую эффективность их освоения;

   выявлять причины и принимать меры для устранения отклонений фактически складывающихся пропорций формирования и использования средств общегосударственных денежных фондов от требуемых для нормального развития социально-экономических процессов;

   проводить действенный контроль за ходом финансового перераспределения стоимости.

Для построения эффективной системы государственного регулирования и рационального применения финансовых регуляторов целесообразно создание и постоянное обновление определенного набора базовых показателей (индексов), позволяющих адекватно оценивать и своевременно корректировать состояние экономики.

Современный этап развития нашей страны требует совершенствования государственного регулирования, комбинированного проведения жесткой финансовой и более свободной экспансионистской денежной политики, нацеленных на рост инвестиций и общий подъем экономики. Это предполагает активное использование государственного программирования - одного из наиболее прогрессивных, судя по мировому опыту, методов централизованного управления. Основной целью программирования должна быть координация государственных мероприятий, направленных на регулирование инвестиций, распределение кредитов, определение приоритетов бюджета, управление денежным рынком посредством изменений процентной ставки и правил кредитования и т.д. Программирование, позволяющее комплексно использовать необходимые средства финансового регулирования экономики, избегать несогласованности и противоречивости в проведении регулирующих мероприятий должен рассматриваться как один из способов рационализации направлений использования финансовых ресурсов и повышения действенности их влияния на воспроизводственный процесс.