Коррупция в России

              В правовой сфере началась работа над имплементацией в российское законодательство положений, предусмотренных подписанными Россией Конвенцией ООН против коррупции и Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Первым таким шагом стало возвращение в национальное законодательство института конфискации имущества за коррумпированное деяние. Усилена уголовная ответственность за такие должностные преступления, как «служебный подлог» и «халатность», заканчивается разработка проекта федерального закона о противодействии коррупции.

              Неэтично и огульно обвинять всех чиновников в нечистоплотности и вымогательстве взяток. В стране достаточно много людей, которые стремятся работать честно и прозрачно.

              В то же время, учитывая, что коррупция в России является системным явлением, эффективная борьба с ней возможна только при использовании комплекса экономических, политических, правовых, социальных и информационно- пропагандистских мер. [3]

3

§2.2 Меры противодействия коррупции

              Противодействие коррупции – вопрос политической воли. Эффективное противодействие коррупции возможно при условии наличия политической воли со стороны высшего руководства страны. Коррупция - это прямое следствие неэффективности государственного управления, а не ее причина. Поэтому в качестве первоочередных стратегических целей развития государства должны быть – эффективно работающие государственные институты, стабильный рост экономики, повышение качества жизни населения, а не лозунги борьбы с коррупцией.

              Обеспечение права граждан на информацию – главная антикоррупционная мера. Сегодня государство неподотчетно обществу, власть не прозрачна в своих действиях и механизмах принятия решений – эти условия наиболее благоприятны для процветания коррупции. Для того, что обеспечить прозрачность власти, необходимо принятие закона о праве граждан на информацию. Понадобится пересмотр законодательства о государственной тайне, которое сейчас позволяет подводить под эту категорию слишком много. Наконец, понадобится внесение изменений в бюджетное законодательство. Многие бюджетные статьи должны стать более дробными и перейти в открытую зону.

              В рамках административной реформы уже принимаются действенные меры, позволяющие не допустить встречи потенциальных взяткодателя и взяткополучателя. Имеется в виду система «одного окна», доказавшая свою эффективность в ряде регионов. В ближайшее время планируется начать работу по унификации стандартов оказания государственных услуг в различных регионах. Начата большая работа по сокращению избыточных и дублирующих ФГУ и ФГУП, передаче ряда их функций (в частности по отдельным вопросам лицензирования) отраслевым общественным объединениям.

              Все эти меры должны дать реальный эффект уже в 2006-2007 году. Например, повышение прозрачности системы государственных закупок способно дать ежегодную экономию бюджетных расходов на 20%, что в ценах 2005 года составляет около 160 млрд. рублей. Весьма показательный случай экономии бюджетных средств имел место весной 2005 года в Воронеже: областная администрация провела действительно прозрачный и открытый конкурс на закупку машин «скорой помощи». В результате область за те же деньги получила на 7 машин больше, чем планировалось.

              В масштабах России осуществление административной реформы способно дать разовый прирост ВВП на 2%, или на 340,6 млрд. руб., и ежегодный прирост доходов консолидированного бюджета на 114,9 млрд. руб., или на 1,8% в ценах 2005 года.

              С коррупцией нельзя бороться – ей можно и нужно противостоять. Бороться с коррупцией должна прокуратура и другие силовые органы. Открытость власти, эффективность государственного управления, единые стандарты государственных услуг – вот первоочередные меры, позволяющие снизить уровень коррупции в России до приемлемого. Разумеется, не нужно забывать о решении и более масштабных задач: создание независимой судебной системы, обеспечение свободы СМИ, построения работающих институтов гражданского общества. Дальнейшая интеграция России в работу международных организаций (ООН, ОЭСР, ВТО и др.) наравне с ратификацией международных конвенций по минимизации коррупционного поля будет служить эффективным механизмом противодействия коррупции. Противодействие коррупции также должно сопровождаться массированной информационно-просветительской работой, имеющей своей конечной целью формирование в обществе антикоррупционных ценностей и установок.

              В России будет создан специальный совет по борьбе с коррупцией, который возглавит президент России Дмитрий Медведев. Об этом сообщает РИА Новости со ссылкой на слова главы президентской администрации Сергея Нарышкина. Сам Нарышкин станет руководителем межведомственной группы по борьбе с коррупцией.

              Кроме того, 19 мая стало известно, что в России будет разработан национальный план по борьбе со взяточничеством. Предполагается, что его напишут в течение месяца.

              Необходимость национального плана Медведев объяснил тем, что при борьбе с коррупцией необходимы не точечные меры, а комплекс мер. Кроме того, президент говорил и об изменении отношения ко взяточничеству. "Речь идет об атмосфере в обществе: мы должны создать антикоррупционный стандарт поведения. Без этого ничего не выйдет", - заявил Медведев на совещании по противодействию коррупции.

              В свою очередь, генеральный прокурор России Юрий Чайка отметил, что не исключает ужесточения уголовного законодательства в борьбе с коррупцией. Детали изменений Чайка не озвучил.

              Коррупция считается одной из главных бед российской экономики. На борьбу с ней как на первоочередную свою задачу указывал, в частности, бывший премьер-министр Виктор Зубков.[4]

3

§ 2.3 Некоторые итоги исследования коррупции в России

              Отвечая на вопрос «Какие проявления коррупции наиболее часто встречаются?», половина опрошенных практических работников органов внутренних дел и прокуратуры назвали взаимовыгодную сделку взяткодателя и взяткополучателя. 38,3% респондентов отметили при этом факт «использование полномочий служащего на постоянной основе», за что регулярно получает вознаграждение.

              Вопреки распространяемому мнению об алчности и ненасытности чиновников, которые без предварительного подношения и «чихнуть» не захотят, факты вымогательства отмечены лишь в 16,6% случаев. Чаще 25% опрошенных, отвечали, что инициаторами дачи взятки выступают вовсе не государственные служащие, а их посетители.

              В средствах массовой информации неоднократно приводились примеры того, что количество уголовных дел, возбужденных по фактам подкупа, исчисляются тысячами, а получают реальные наказания – единицы. Причин тому множество, но самым неприятным для сотрудников правоохранительных органов, конечно же является продажность, предательство служебных интересов, со стороны коллег. Последствия этого пагубны для всей системы правосудия, ибо граждане теряют доверие к людям в форме. И у них есть для этого основания.

              Предприниматели платят «за безопасность» не только представителям преступных формирований, не только различным контролерам и инспекторам, но и сотрудникам правоохранительных органов. 30% респондентов отметили случаи регулярных выплат сотрудникам органов внутренних дел. Такая же цифра названа в отношении представителей других правоохранительных органов. Каждый третий занимающийся предпринимательством время от времени платит дань сотрудникам милиции, каждый пятый - представителям  других правоохранительных органов. Сложилась даже определенная система «фиксирования ставок». Например, за недопущение возбуждения уголовного дела сумма долларов США колеблется от тысячи до десяти тысячи. За изменение меры пресечения на не связанную с лишением свободы эта сумма значительно выше и составляет 20-25 тысяч американских долларов. Смягчение меры наказания – от 5 до 15 тысяч долларов. Дорого обходятся и услуги таможенных служб. Нереагирование на таможенные нарушения «стоит» взяткодателю 10-20 тысяч долларов США, либо 20-25% от суммы таможенных сборов и налогов.

              Есть выражение, что «человечество пока не придумало лучшей меры профилактики, чем наказание». С ним можно в известной мере согласиться. Как показывает многовековой опыт, именно беззаконность развращает больше всего. К сожалению, распространению коррупции способствуют значительные трудности в расследовании, отсутствие четкой нормативной базы.

              Не способствуют успеху не только продажность иных сотрудников правоохранительных органов, но и незаинтересованность «пострадавшего» в собственном разоблачении. Оставаться безнаказанными преступникам позволяет и несовершенное законодательство. Семь лет кочует по коридорам власти проект Федерального закона «О борьбе с коррупцией». И с каждым днем, учитывая масштабы и быстроту распространения такой опасной «болезни», как коррупция, у закона остается все меньше шансов быть принятым. Да, именно тем, что все большее число людей не заинтересовано в его появлении, можно объяснить бесконечные отправки этого правового акта «на доработку». Ведь за рубежом специалисты США, Франции, Германии, Италии других стран, давно и успешно отправляющие на скамью подсудимых госчиновников очень высокого ранга, наш, российский проект закона о борьбе с коррупцией, оценили очень высоко.[5]

3

§2.4 Предложение по совершенствованию антикоррупционной государственной политики

В правовой сфере:

     начать системный пересмотр действующего законодательства на предмет коррупциогенности. Сейчас российское законодательство состоит из разновременных актов: принятых недавно, в начале 90-х годов прошлого века, еще в советское время. Они регулируют концептуально различные социально-экономические правоотношения. Кроме того, законодательные акты устанавливают одни правила, а подзаконные – их искажают и интерпретируют. Несогласованность норм, их отсылочный характер, противоречие друг другу, возможность произвольного толкования – питательная среда для коррупции в самых разных её проявлениях;

     ввести в практику обязательный анализ законопроектов и ведомственных правовых документов на коррупциогенность;

     усовершенствовать в действующем законодательстве механизмы принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, сделав их более прозрачными и публичными;

     ускорить разработку и принятие федерального закона «О противодействии коррупции в Российской Федерации», разработать и принять федеральные законы «О лоббизме», «О доступе к информации»;

     ускорить имплементацию ратифицированных Российской Федерацией Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в российское законодательство;

     внести поправки в федеральное законодательство в части установления ответственности должностных лиц за неэффективное распределение бюджетных средств;

     ускорить присоединение Российской Федерации к Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по борьбе с подкупом иностранных  должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок;

     разработать и внедрить ведомственные, региональные антикоррупционные программы; взятка должна стать невыгодной. Карьерный рост, заработная плата и материальное обеспечение старости должно быть поставлены в прямую зависимость от того, как чиновник исполняет свой служебный долг. При этом протекционистские меры должны сочетаться с ограничительными и репрессивными;

     разработать и принять этические кодексы поведения для всех ветвей и уровней власти в Российской Федерации;

     восстановить институты парламентского и общественного контроля путем внесения изменений  в Конституцию Российской Федерации;

              в организационно – административной сфере:

     разработать национальную программу борьбы с коррупцией долгосрочного действия;

     создать национальную антикоррупционную систему по аналогии с антитеррористическими и антинаркотической и специализированной межведомственной федеральный орган по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации;

     организовать стажировки российских специалистов в странах, в которых успешно реализуются программы противодействия коррупции;

     сформировать систему кадрового резерва власти, которая бы позволила отбирать кандидатов на должности, проводить их проверку на профессиональную пригодность; коллегиально, на многовариантной основе принимать решения о рекомендации этих людей на ту или иную государственную должность;

     повысить престиж государственной службы; существенно денежное содержание государственных служащих с предоставлением гарантированного социального пакета;

     регулярно проводить выборочные сравнительные проверки реальной стоимости имущества должностных лиц и их легальных доходов, невзирая на лицо;

     максимально исключить личное общение чиновников и граждан, постепенно вводя электронные формы документов и современные информационные технологии;

     организовать при органах прокуратуры «телефоны доверия», по которым граждане могли бы сообщать о фактах коррупции;

              в системе гражданского общества:

     разработать программы повышения правовой грамотности населения с участием общественных объединений и средств массовой информации;

     развивать механизмы независимой общественной экспертизы решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления;

     создавать государственно-общественные консультации граждан по защите их прав и свобод в отношениях с органами власти и местного самоуправления;

              в информационно - пропагандистской сфере:

     поддерживать и поощрять те средства массовой информации и общественные объединения, которые занимаются антикоррупционной пропагандой, распространением идей законности и правопорядка в стране;