Концепция гос. регулирования экономики

Использование кейнсианских концепций в практике государственного регулирования экономики США и большинства стран Западной Европы породило у многих западных обществоведов и политиков уверенность в том, что найдена почти идеальная модель смешанной экономики, в которой рыночные рычаги обеспечивают эффективность, а государство — дополняет, поправляет, заполняет ниши, оставленные частным предпринимательством и рынком, добиваясь экономической и социальной стабильности. Многие факты экономического развития свидетельствовали о том, что удалось в определенной степени сгладить цикл. Политика экономического роста стимулировала НТР и использование ее достижений в самых различных сферах экономики. Этому способствовали также государственные вложения в отрасли производственной инфраструктуры. Расходы правительства на образование, подготовку и переподготовку кадров сделали возможным формирование совокупного работника новой, обусловленной требованиями НТР квалификации.

И все  же на каком-то витке своенравные  законы рыночной экономики вырвались из-под власти кейнсианства. Ярким свидетельством тому стал мировой экономический кризис середины 70-х годов. Стало очевидно, что выдвинутые кейнсианской теорией задачи — ликвидировать "вредные" для общества последствия рыночной капиталистической экономики, сохранив ее положительные черты, — в длительной перспективе трудно разрешимы. За предпринимательскую инициативу и эффективность приходится расплачиваться и неустойчивостью, и безработицей, и неравенством, и другими нежелательными последствиями. Но расплачиваться необходимо ради того, чтобы не потерять импульса к непрерывному движению, без которого капитал перестает быть капиталом. Так считают неоклассики. Для кейнсианцев же альтернатива "экономическая эффективность" или "социальная справедливость" скорее решается в пользу последней. Цели государственной экономической политики, с их точки зрения, — это высокий уровень занятости рабочей силы, стабильность экономического развития, стимулирование экономического роста, социальная политика, обеспечение социальной справедливости в распределении.

 

 

 

 

Глава 2. Государственный механизм регулирования  экономических

процессов

    2.1. Необходимость государственного  регулирования экономики

 

XX в. ознаменовался значительным ростом роли государства в экономике всех стран мира. Это связано не только с появлением государств с централизованно планируемой экономикой, но и с ростом масштабов и усложнением процессов и связей в рыночной экономике, характерной для большинства стран.

Как показывает исторический опыт, государство всегда играло определенную роль в экономике. Его основными функциями, включая период функционирования экономики свободной конкуренции, были: защита национального суверенитета, защита прав собственности, законности и правопорядка. Государство выполняло и функцию регулирования денежного обращения, внешней торговли. Микро- и макроэкономические задачи развития данной экономической системы решались посредством функционирования рынка как системы отношений между продавцами и покупателями. Конъюнктура рынка, изменения цен в результате колебания спроса и предложения обеспечивали реализацию информационной, перераспределительной и стимулирующей функций рынка.

Развитие  и усложнение процессов, характеризующих  рыночную экономику, усиление зависимости использования индивидуальных капиталов от общих условий функционирования совокупного капитала обусловили необходимость определения "правил игры" для участников хозяйственной деятельности, сформулированных и закрепленных в виде законодательных актов и обеспечивающих внешнюю среду для функционирования субъектов рынка. Получила развитие соответствующая новому уровню рыночных отношений институциональная система, охватывающая обеспечение прав собственности, их передачу, политические, юридические и экономические механизмы принятия решений.

Усиливающаяся разрушительная сила экономических  кризисов, охватывающих множество стран, что придает им характер мировых, все больше ставила под сомнение утверждения представителей классической экономической теории, созданной еще на этапе становления капитализма, о возможности рынка осуществлять полную саморегуляцию экономических процессов на основе конкуренции, эластичности цен, доходов и занятости.

Реалии  экономической жизни убедительно  доказали, что рынок на основе присущего ему механизма функционирования не способен обеспечить автоматическую саморегуляцию. Необходимость в связи с этим возрастания регулирующей роли государства была положена в основу кейнсианской экономической теории.

По мнению Дж. М. Кейнса, только сочетание саморегулирующегося рыночного механизма и государственных регуляторов способно обеспечить совокупный платежеспособный спрос в соответствии с произведенным национальным продуктом, т.е. стабильное экономическое развитие.

Современное рыночное хозяйство неотделимо от государства. Однако до сих пор ученые, признавая  возрастающую роль государства в  рыночной экономике, по-разному объясняют причины данного явления.

Одни  утверждают, что макроэкономическая политика является благом для экономики, ибо рыночная конкуренция обусловливает "провал координации", мешает принимать эффективные решения. Другие считают, что усиление роли государства связано с потребностью реализации корыстных интересов бюрократии и не обусловлено интересами экономического развития. В связи с этим отстаивается позиция о снижении роли государства. Несмотря на различные подходы к оценке роли государства, во всех развитых странах существует государственное регулирование экономики².

Какие же факторы обусловливают необходимость  государственного регулирования экономики? Эти факторы многообразны, но их можно сгруппировать на основании определенного критерия, связанного с разрешением тех или иных экономических проблем (см. табл. 1).

                                                                                                 

 

Таблица 1

Факторы, обусловливающие необходимость  государственного

регулирования экономики

Группа факторов	Содержание факторов
1. Факторы, связанные с разрешением проблем рыночного сектора экономики, сглаживанием отрицательных эффектов рыночного механизма	1. Ограничение стихийности рыночных  процессов. 2. Обеспечение эффективного  совокупного спроса, рыночной коньюктуры. 3. Обеспечение производства  общественных товаров, общественных потребностей и нужд. 4. Поддержка конкурентности, открытости рынка. 5. Усиление конкурентности на мировом рынке
2. Факторы, обеспечивающие экономическую стабильность, процесс расширенного воспроизводства	1. Создание общих условий развития  экономики, обеспечение экономической эффективности функционирования совокупного капитала, необходимость определения «правил игры» хозяйствующих субъектов. 2. Обеспечение антициклического развития экономики. 3. Стимулирование долгосрочного,  экономического роста, деловой активности. 4. Формирование оптимальной  структуры народного хозяйства. 5. поддержка макроэкономического  равновесия. 6. Обеспечение поддержки  эффективного управления государственным сектором экономики. 7. Потребность в государственных  инвестициях, малорентабельных с точки зрения частного капитала. 8.регулирование денежного  обращения. 9. Содействие развитию  науки, научно-технического прогресса.
3. Факторы, связанные с решением проблем	1. обеспечение рационального перераспределения  доходов. 2. обеспечение экономической  основы социальной стабильности, сокращение социальной напряженности. 3. Обеспечение полной  занятости населения. 4. Формирование условий  расширенного воспроизводства рабочей силы, проявление интеллектуальных способностей человека ( развитие здравоохранения, образования, переподготовка кадров и т.д.).

 

Предложенная  классификация факторов, обусловливающих  необходимость государственного регулирования экономики, является условной, так как все три группы факторов взаимосвязаны между собой. Так, создание государством общих благоприятных условий для стабильного развития экономики, несомненно, способствует преодолению негативных черт рыночного механизма и решению социальных проблем. Решение проблемы занятости способствует обеспечению положительной динамики процесса воспроизводства и т.д.

                     

  2.2. Объекты и цели государственного регулирования экономики

 

Выявление причин необходимости государственного регулирования экономики в решающей степени предопределяет объекты воздействия властных органов.

Объекты государственного регулирования —  первичные звенья сферы производства и услуг, отрасли, регионы, социально-экономические  процессы, т.е. то, на что направлено внимание государственных органов для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

Основными объектами, на которые направлено воздействие  государства в сфере экономики, являются:

- процессы  разгосударствления, приватизации, демонополизации;

- структура  форм собственности;

- социальная, отраслевая, секторальная, региональная и воспроизводственная структуры народного хозяйства;

- экономический  цикл, процесс воспроизводства;

- государственный  сектор экономики;

- условия  и источники накопления капитала;

- денежное  обращение;

- цены, антиинфляционные  процессы;

- конкурентная  среда;

- предпринимательство;

- инвестиции, НИОКР;

- социальная  сфера, трудовые отношения, механизм  защиты населения;

- занятость,  кадры;

- платежный  баланс;

- внешнеэкономическая  деятельность страны;

- окружающая  среда.

Перечень  объектов государственного регулирования  свидетельствует о том, что они  охватывают различные сферы хозяйственной  жизни общества как на микро-, так и на макроуровне, включая международные экономические отношения.

Определяя объекты своего воздействия, государство  формулирует и цели, которые оно ставит перед собой. Множество объектов воздействия обусловливает и множество целей, разнообразных по своему характеру.

Совокупность  целей представляет собой определенную систему, включающую основную, генеральную цель, а также конкретные цели, связанные с реализацией того или иного экономического, социального процесса и способствующие достижению главной цели. Взаимообусловленная совокупность главной и конкретных целей получила название "дерево целей". к^Основной, главной целью государственного регулирования экономики яв-лрется обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Непосредственным следствием этой главной цели государственного регулирования в любой стране и не менее важной целью выступает формирование стартовых условий и потенциала экономического роста, а на этой основе — повышение благосостояния народа. Данная цель более конкретно трансформирует всеобщую главную цель.

"Дерево  целей" видоизменяется в зависимости  от конкретных проблем, стоящих  перед страной. Конкретные цели  можно сгруппировать по определенным блокам, определяющим достижение наиболее общих целей. В целом "дерево целей" можно представить следующим образом.

I. Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных циклических и краткосрочных конъюнктурных колебаний:

- регулирование  отраслевой и региональной структуры  национальной экономики;

- обеспечение  экономического роста;

- поддержка  устойчивости национальной валюты;

- обеспечение  полной занятости; внешнеэкономическое  равновесие.

II.Обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйства:

- обеспечение  территориальной целостности;

- обеспечение  правовой основы функционирования  экономики; 

- поддержка  внутреннего порядка.

3. Обеспечение социальной стабильности:

- социальная  обеспеченность различных слоев  населения;

- предоставление  социальных услуг;

- обеспеченность  населения общественными благами.

4. Координация хозяйственной деятельности:

- обеспечение  информацией о конъюнктуре рынка,  перспективах развития народного хозяйства;

- разработка  мотивационного механизма, системы  поощрения и санкций.

V. Поддержка конкурентной среды:

- создание  экономических, правовых условий,  правил системы конкурентных отношений, защита конкурентной среды;

- борьба  против недобросовестной конкуренции;

- борьба  с монополизмом;

- разработка  стратегических и тактических  мер развития предпринимательской активности (финансовых, налоговых, таможенных и др.);

- поддержка  мелкого и среднего предпринимательства.

VI. Управление государственным сектором в экономике:

- управление  государственными предприятиями;

- управление  государственной собственностью (разведанными  полезными ископаемыми, государственными ценными бумагами, пакетами акций, государственными кредитными средствами).

 

 

 

2. 3. Инструментарий государственного  регулирования экономики