Экономические взгляды С.Ю.Витте

     Введение  золотой валюты укрепило государственные  финансы и стимулировало экономическое  развитие. В конце XIX века по темпам роста промышленного производства Россия обгоняла все европейские  страны. Этому в большой степени  способствовал широкий приток иностранных  инвестиций в индустрию страны. Только за время министерства С.Ю. Витте (1893-1903 гг.) их размер достиг колоссального  размера - 3 млрд. рублей золотом. В конце XIX - начале XX века золотая единица преобладала в составе российского денежного обращения и к 1904 году на нее приходилось почти 2/3 денежной массы. Русско-японская война и революция 1905-1907 гг. внесли коррективы в эту тенденцию, и с 1905 года эмиссия кредитных рублей опять стала возрастать. Однако вплоть до перовой мировой войны России удалось сохранить в неприкосновенности важнейший принцип валютной реформы: свободный обмен бумажных денег на золото.

     29 августа 1897 года был издан указ  об эмиссионных операциях Госбанка, получившего право выпуска банкнот,  обеспеченных золотом. Обеспеченные  золотой наличностью кредитные  билеты обменивались на золото  без ограничений. Чеканились 5-рублёвые  и 10-рублёвые золотые монеты.

     В результате подготовительных мер, денежная реформа проводилась по фактически сложившемуся на рынке до ее начала соотношению между казначейскими  билетами и их золотым содержанием. Поэтому она была осуществлена без  замены денежных знаков, без пересчета  цен и обязательств. Происходивший  при этом процесс перераспределения  доходов между классами был не одномоментным, а длительным процессом, что позволило Витте написать: «Я совершил реформу так, что население России совсем и не заметило ее, как будто бы ничего, собственно, не изменилось». Подобный механизм осуществления денежной реформы получил высокую оценку в России и за рубежом.

     Важным  условием успеха реформы явилось  привлечение к работе над ней  ведущих ученых и государственных  деятелей страны. Комиссия, созданная 6 октября 1895 г. «для разработки с юридической стороны вопроса о том, какою монетою согласно действующим законоположениям, русское правительство обязано оплачивать государственные кредитные билеты», включала преимущественно людей науки. В ее состав входили бывший профессор Киевского университета П. Цитович, профессор Петербургского университета И. Кауфман, доктор уголовного права Н. Неклюдов, автор трудов по гражданскому праву А. Боровиковский. Проект денежной реформы было поручено защищать получившим специальное образование работникам Министерства финансов А. Гурьеву и В. Касперову. Принцип золотого монометаллизма в "Вестнике финансов" официально защищал профессор Юрьевского университета А. Миклашевский. Запросы по поводу реформы делались как ученым (профессор В. Лебедев и профессор В. Лексис), так и банкирам, представителям торговли и промышленности.

     Спорным является вопрос о привлечении в  страну иностранного капитала и росте  долговых обязательств России перед  ее кредиторами. Здесь, думается, надо различать два момента. С одной  стороны, прямое воздействие денежной реформы на подъем российской экономики  и с другой - колоссальный прирост  внешнего долга, направленного на погашение  последствий русско-японской войны (противником которой всегда был  Витте). Как показали исследования, все неудачи денежных реформ в XIX в. были обусловлены войнами: Отечественная война 1812 г., крымская кампания, война с Турцией.

     Осуществление денежной реформы в России в 1895-1897 гг. проходило в условиях острой полемики между ее сторонниками и  противниками, между теми, кто думал  об обновлении страны и ее росте, и  теми консервативными силами, которые  хотели сохранить сложившуюся ситуацию. За денежную реформу выступали представители  промышленности и торговли. Это было связано с тем, что вводимые меры по стабилизации рубля и система  покрытия банкнот совпадали с  завершением формирования российского  национального рынка и зарождением  финансового капитала. Начался процесс  сращивания промышленного и банковского  капитала, что сближало интересы промышленников и банкиров.

     Против  денежной реформы выступало дворянство, а также кулачество. Ее осуществление лишило дворянство дешевых денег, которыми оно привыкло расплачиваться со своими рабочими, получая цену своего хлеба за границей чистым европейским золотом. Этим и объясняется, в конечном счете сопротивление реформе со стороны Государственного совета.

     Подводя итоги рассмотрения плюсов и минусов  денежной реформы 1895-1897 гг., можно согласиться  с общей оценкой, высказанной в свое время Д. Лутохиным: «Охранение золотого обращения связано с возложением значительного бремени на государство, но, не говоря уже про необходимость этого бремени, благодетельные последствия оздоровления денежного обращения с лихвой покрывают эти затраты».

       Проведенная в России в 1895-1898 гг. стабилизация рубля послужила образцом для других государств. Внимательно изучив опыт России, к денежной реформе приступила Япония. По образцу России провела реформу Австро-Венгрия, после первой мировой войны - Франция.

     Следует отметить, что данная реформа имела огромное значение для государства. Она укрепила внешний и внутренний курс рубля, улучшила инвестиционный климат в стране, способствовала привлечению в экономику отечественных и иностранных капиталов. Введение   золотой   валюты   укрепило   государственные   финансы   и стимулировало экономическое развитие. До 1914 г. российский рубль стал одной из наиболее устойчивых валют мира.  

2.2 Налоговые реформы С.Ю.Витте

     Основной  причиной быстрого роста бюджета  в период Витте было расширение казенного  хозяйства за счет частного, происшедшее  в железнодорожном деле и в  питейной торговле.

     Поступления доходов от казенных имуществ и капиталов постоянно возрастали, при этом, если доходы от оброчных статей с 1892 г. по 1903 г. увеличились на 80%, то поступления по лесному доходу за этот же период возросли на 23%, а наиболее крупное увеличение произошло в доходах от казенных железных дорог – за этот период по этой статье поступления доходов увеличилось в 4 раза.

     Были  значительно повышены косвенные налоги на предметы массового потребления.

     Прочие  прямые налоги либо оставались в прежних  размерах, либо понижались. В частности, уменьшению подвергся государственный  поземельный налог, взимавшийся  со всех земель, облагаемых на основании  Устава о земских повинностях 1851 г. местными сборами, кроме казенных земель. Общая сумма налога с каждой губернии и области определяется умножением общего числа десятин, подлежавшей обложению, земли на средний, по губернии или области, оклад налога с десятины «удобной» земли и леса, утверждаемый в законодательном порядке.

     Недостаточное использование Витте прямых налогов  для увеличения доходов казны, по оценке современников, объяснялось нерасположением его к этой форме обложения. Отмечая непостоянство доходов главнейшей массы населения страны, Витте считал, что косвенное обложение должно иметь главенствующее значение в податной системе.

     Повышение косвенного обложения происходило  в два этапа. Первое повышение  было произведено в конце 1892 г. –  начале 1893. Оно было подготовлено при  Вышнеградском и связывалось  с ликвидацией последствия неурожайных 1891 и 1892 гг. Второе значительное повышение цен было произведено в 1900 г. и связывалось с событиями в Китае, поведшими к крупным сверхсметным расходам и грозившими дальнейшим осложнением международных отношений.

     Акцизы  в начале ХХ в. обеспечивали свыше 60% государственных доходов. Сбор акцизов осуществлялся в форме бандерольного сбора (прототип современной акцизной марки), взимаемого посредством продажи бандеролей для наклейки на облагаемый товар. При таком порядке уплаты налога производитель подакцизных товаров заранее закупал в государственной кассе необходимое ему количество бандеролей и таким образом вносил сумму налога авансом. Применение бандеролей исключало неуплату налога, продажа товаров без бандеролей не допускалась. В России до революции бандерольным сбором облагались винно-водочные изделия, табак, папиросные и некоторые другие товары.

     Финансовые  результаты казенных продаж проявились уже после того, как Витте покинул  пост министра финансов, когда цена казенного вина была поднята много  выше первоначального размера. Потребление, на котором резко отражались даже незначительные прибавки акциза, не сократилось, и доход казны собственно от монополии, не считая акциза, повысился до 200 и более миллионов рублей в год.

     При установлении винной монополии казной были монополизированы только ректификация спирта, оптовая и розничная торговля спиртом и спиртными напитками. Производство спирта-сырца оставалось в частных руках. О значении винной монополии для налоговой системы Российской империи говорит тот факт, что доля дохода от винной монополии в 1909—1913 гг. составляла свыше 28% всех поступлений в государственный бюджет.

     Наиболее  значительно повысился за время  Витте таможенный доход, возросший  с 122,6 млн. руб. до 241,5 млн. руб., или на 97%. Это увеличение зависело, главным образом, от увеличения импорта, но отчасти объяснялось и повышением ставок таможенных пошлин, отношение которых к стоимости импорта за 1892—1900 гг. составило 34% против 27% с 1885 по 1891 гг. Наибольшее фискальное значение имело обложение чая, давшее в 1892 г. 36,7 млн. руб., а в 1903 г. — 57,4 млн. руб., т.е. на 56,5% больше. За то же время ценность привезенного чая возросла на 38,5%, т.е. рост обложения значительно опережал темпы роста импорта этого товара.

     При Витте был заключен целый ряд  торговых договоров с иностранными государствами, предусматривавших  взаимные тарифные преференции.

     В сфере государственных пошлин была произведена реформа гербового  устава (закон 10 июня 1900 г.). В 1897 г. был отмечен паспортный сбор, прежде всего дававший казне около 4-х млн.руб. Ряд мер был направлен на облегчение податной тягости пошлин. Законом от 10 апреля 1895 г. установлено освобождение от обложения наследственными пошлинами земель, переходящих к ближайшим родственникам, а при исчислении крепостных пошлин с продаваемых земель было установлено исчислять пошлину не с полной продажной цены, а разницы между ней и ипотечной задолженностью земель. Были снижены пошлины с застрахованных от огня имуществ; понижен сбор с пассажиров и грузов большой скорости; снижены пробирные пошлины; отменены пошлины с застрахованных капиталов; отменен сбор с ценности грузов, следующих по водным путям и т.д. С 11892 г. по 1903 г. поступления от пошлин возросли с 66,5 млн. руб. до 107,3 млн. руб., а их доля в общей сумме обыкновенных доходов за этот период снизилась с 6,9% до 5,3%.

     Налоговую систему дополняли административные сборы – сборы (пошлины), взимаемые с юридических и физических лиц за произведенные в их интересах административные действия (выдачу паспортов, свидетельств о прописке и т.д.); исчисляются, как правило, в твердых ставках.

     Существовал ряд целевых сборов, в частности  попудный сбор, взимавшийся по определённой ставке с каждого пуда железнодорожного груза в Российской Империи. Поступления от сбора шли на покрытие издержек по устройству складских помещений для хранения грузов. Попудный сбор взимался также в портах при погрузке и выгрузке судов в качестве портового сбора (этот сбор был отменен 19 августа 1919 г.).

     Резко возрастают доходы от предоставления услуг почтовой связью.

     В сфере государственного управления финансами были осуществлены следующие  основные изменения:

     - усиление состава податной инспекции  и введение ее на окраинах;

     - реформирование системы акцизного  надзора в связи с установлением  системы винной монополии;

     - преобразование таможенной стражи  в пограничную;

     - меры по улучшению условий  торгового мореплавания.

     Реформирование  системы акцизного надзора объяснялось  усложнением задач акцизного  ведомства в период перехода от взимания акцизов к казенной винной монополии. Эти мероприятия носили временный характер. Преобразование таможенной стражи в пограничную было вызвано недостаточной численностью и плохой организацией прежней стражи и увеличившеюся контрабандой, вследствие повышения таможенного тарифа.

     Ряд изменений был осуществлен в  системе финансовых взаимоотношений  центральной власти и органов  местного самоуправления. В частности, по закону 1895 г. были перенесены на казну лежавшие ранее на земстве расходы по содержанию местных административных и судебных учреждений с тем, чтобы освобождающиеся в земских бюджетах суммы были обращены на составление дорожных капиталов, употребляемых на устройство и капитальное улучшение местных лесных дорог. Вместе с тем в постоянном росте земских сборов Витте видел помеху своим планам по облегчению населению бремени прямых налогов. По его инициативе был проведен закон о предельности земского обложения (1899), причем на казну вновь переложены некоторые земские расходы, и казна обязалась выдавать земствам пособия на случай истощения их средств. Витте старался также устранить неравномерность земского обложения и, ради этого, ускорить работы по оценке недвижимых имуществ.