Экономические программы М.Тэтчер и Р.Рейгана

2.2 Экономическая программа  Р.Рейгана

В 1975 году закончился второй срок пребывания Рейгана в  должности губернатора Калифорнии, и он вновь принял решение принять  участие в президентской гонке. Республиканцам пришлось делать выбор  между Рейганом и президентом  США, тоже республиканцем Джеральдом Фордом. Несмотря на все усилия, Рейгану не удалось преодолеть препоны «административных ресурсов». На съезде Республиканской партии в августе 1976 году Форд был выдвинут кандидатом в президенты незначительным большинством голосов. Но победителем в президентской гонке оказался демократ Джимми Картер.

Четыре следующих  года были посвящены укреплению положения  Рейгана как лидера Республиканской  партии. Выборы 1980 года были для него последним шансом стать президентом  США, так как возраст Рейгана  приближался к критическим для  политика семидесяти годам. Во второй половине 1970-х годов на внешнеполитической арене произошли существенные перемены. Революции в Иране, Никарагуа  и Афганистане воспринимались как  поражения США. Ввод советских войск  в Афганистан в 1979 году вызвал взрыв  протеста в Америке, отношение самого Рейгана к вторжению в Афганистан было однозначно негативным, что способствовало росту его популярности среди  американцев. Главным соперником Рейгана  среди республиканцев стал представитель  умеренного крыла партии Джордж Буш, ранее занимавший важные посты в  администрациях президентов Никсона  и Форда. Буш критически относился  к политико-экономическим воззрениям калифорнийского губернатора, а  его планы увеличить военные  расходы и одновременно сократить  федеральные подоходные налоги назвал «шаманской экономикой».

Съезд Республиканской  партии в 1980 году контролировался сторонниками Рейгана. Большинство делегатов  придерживались откровенно консервативных взглядов. Однако Рейгана все же беспокоила резкая оппозиция его  кандидатуре со стороны умеренных  республиканцев. Он предпринял попытки  привлечь на свою сторону Форда, предложив  ему пост вице-президента. Но тот  затребовал для себя беспрецедентно широкие полномочия. Тогда Рейган предложил баллотироваться на пост вице-президента Бушу, и тот неожиданно согласился. Связка Рейган-Буш консолидировала  ряды республиканцев. Неординарный образ  Рейгана, его провинциальность и  экстравагантность, компенсировались респектабельным и надежным обликом  Буша, который имел большой опыт пребывания в высших коридорах власти и зарекомендовал себя при этом с  наилучшей стороны. На исход избирательной компании 1980 года повлияло и то обстоятельство, что президенту Джимми Картеру не удалось добиться освобождения персонала американского посольства в Тегеране, оказавшегося в заложниках в ходе исламской революции 1979 года. К тому же Америка переживала период экономического спада, что также уменьшало шансы действующего президента быть переизбранным.

На этом фоне за Рейгана  проголосовал 51% участвовавших выборах  избирателей, и он стал сороковым  президентом США. Его успех помог  республиканцам завоевать впервые  за 26 лет большинство мест в сенате и сократить демократическое  большинство в палате представителей. Вскоре после инаугурации, 31 марта 1981 года Рейган был ранен в грудь  Дж. Хинкли, которого позднее признали невменяемым. Несмотря на серьезное  ранение, президент вскоре смог вернуться  к исполнению своих обязанностей. 
 

Доктрина  Рейгана

Первая половина президентства Рональда Рейгана (1981-1985) прошла под знаком обострения советско-американских отношений. Разрядка международной  напряженности, которую ставили  себе в заслугу, администрации Никсона, Форда и Картера, не представлялась безусловной ценностью для нового хозяина Белого дома. Рейган называл  Советский Союз «империей зла», а  советских лидеров обвинял в  том, что «они зарезервировали за собой право совершать любое  преступление, лгать и обманывать». Противостояние США и СССР он сравнивал  с борьбой «между правдой и  неправдой, добром и злом», борьбой  в которой нельзя поступаться  принципами. В начале 1980-х годов  Рейган отрицал саму возможность  ведения переговоров с СССР: «Нельзя идти на компромиссы с людьми, отрицающими существование души, потустороннего мира и Бога». Рональд Рейган инициировал новый виток гонки вооружения, пытаясь на основе технологического и экономического могущества Америки, добиться подавляющего военного преимущества над СССР. Особенно большое внимание уделялось развитию дорогостоящих систем вооружения с применением высоких технологий. Миллиарды долларов были вложены в программу Стратегической оборонной инициативы (СОИ), которая в полном масштабе так и не была осуществлена до начала 21 века.

Важное место во внешней политике Рейгана занимала борьба с леворадикальными и антиамериканскими  движениями в странах Центральной  Америки и Карибского бассейна. Его  администрация приложила огромные усилия в попытках свергнуть сандинистский режим в Никарагуа. Отряды «контрас», боровшиеся с сандинистами, пользовались всемерной поддержкой американцев, получали оружие и деньги из США полулегальными и нелегальными путями. Огромная финансовая и военная помощь была оказана правительству Сальвадора для подавления партизанского движения. Рейган санкционировал вторжение американских войск на Гренаду в 1983 году для свержения прокоммунистического правительства.

Активную политику борьбы с коммунистического угрозой  администрация Рейгана и в  других регионах мира. Большое количество военного снаряжения было направлено моджахедам в Афганистане, сражавшимся  против коммунистического правительства  и советских войск. Беспрецедентной  была и идеологическая поддержка  американцами движения моджахедов. В  Анголе американцы снабжали оружием  и деньгами партизан Дж. Савимби, несмотря откровенно бандитский характер их действий. Всемерная поддержка Соединенными Штатами вооруженных группировок, боровшихся против прокоммунистических режимов в различных странах, получила в прессе название «доктрины Рейгана».

Ближневосточные проблемы Рейган также был склонен решать с позиции силы. Он отрицательно относился к идее создания арабского  палестинского государства, так  как предполагал, что такое государство  неизбежно займет просоветскую позицию. В сентябре 1982 году он выдвинул собственный  план ближневосточного урегулирования, получивший название «план Рейгана», который отрицал права арабского  народа Палестины на создание независимого государства. В ходе гражданской  войны в Ливане, Рейган выступил в поддержку правительства, возглавляемого лидером правохристианских сил Баширом Жмайелем. В 1982 году американские морская пехота высадилась в Ливане и приняла участие в боях против антиправительственных отрядов. Корабли Шестого флота США обстреливали жилые кварталы Бейрута, захваченные противниками Жмайеля. 

В октябре 1983 года около 250 морских пехотинцев было убито  в результате взрыва бомбы в месте  дислокации американских военных в  Бейруте. В начале 1984 года Рейган был  вынужден отозвать из Ливана всех оставшихся в живых американцев. Гибель военнослужащих в Ливане вызвала полемику в американском обществе: президента упрекали в неоправданном  риске, но действия арабских террористов безусловно осуждались. Рейган объявил о проведении жесткой антитеррористической политики. Объектом президентского гнева стала Ливия, на лидера которой Муамара Каддафи была возложена ответственность за ряд террористических акций. В качестве превентивной меры американские самолеты 15 апреля 1986 года бомбардировали ливийские города. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

«Рейганомика»

Как и было обещано, в годы президентства Рональда Рейгана  были уменьшены налоги с физических лиц и корпораций с высокими доходами. За счет сокращения расходов на социальное страхование было проведено крупнейшее в истории США снижение бюджетных  расходов. Экономическая политика нового президента отличалась сокращением  государственного регулирования и  контроля над деятельностью предпринимательских  компаний, особенно в сфере транспорта и финансов. Фактически было прекращено действие антитрестовского законодательства. Был ослаблен и контроль над коммунальными  службами, снижены стандарты защиты окружающей среды и безопасности для промышленных предприятий. Эти  шаги вызвали оживление предпринимательской  активности, на Уолл-стрите в течение  пяти лет наблюдался бум курсов ценных бумаг. В 1983 году был преодолен период спада и стагнации, начался рост экономики, который не прекращался  до конца президентства Рейгана. В целом 1980-е годы вошли в историю  Америка как период экономического подъема, низкого уровня инфляции и  безработицы, хотя именно в это время  был зафиксирован беспрецедентный  рост бюджетного дефицита и государственного долга США. Правительство было вынуждено  занимать деньги в огромных для мирного  времени масштабах, значительная часть  займов поступала из-за границы, прежде всего из Японии.

Экономическая политика администрации президента Рейгана  получила название «рейганомики». Она была основана на теории, согласно которой снижение налоговых ставок способствует притоку капитала в экономику, что, в свою очередь, приводит к увеличению числа рабочих мест, экономическому росту и, соответственно, увеличению поступлений в казну от налогов. Хотя сам по себе такой подход не является новшеством, в США он ассоциируется именно с деятельностью президента Рейгана. Главным идеологом экономической политики президента был директор Административно-бюджетного управления Дэвид Стокман.

В 1984 году Республиканская  партия выдвинула кандидатуру Рейгана  на второй президентский срок. На пост вице-президента вновь баллотировался Буш. Кандидат от Демократической партии Уильям Мондейл, построив свою избирательную компанию на критике экономической политики Рейгана, указывал на недопустимость роста бюджетного дефицита. Сбалансировать бюджет Мондейл предлагал за счет увеличения налогов. Ответное обещание Рейгана не увеличивать налоги решило исход избирательной кампании. Он победил в 49 штатах, получив 59% голосов против 41%, отданного за Мондейла. Тем не менее демократы сохранили значительное большинство в палате представителей и завоевали дополнительные места в сенате. 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Достижения и неудачи правления Р.Рейгана

Большинство из экономических  инициатив Рейгана дало положительные  результаты, хотя, может быть, и несколько  ниже ожидаемых. Так, среднегодовые  темпы экономического роста возросли с 2,8% в период администрации Картера  до 3,2% в период 1981–1989 гг. Еще выше был рост производительности труда  – от практически нулевого прироста до среднегодового прироста в 3,8% в обрабатывающей промышленности.

Улучшились и другие макроэкономические показатели. Уровень безработицы сократился с 7% в 1980 г. (в период кризиса 1980–1982 гг. он достиг пика в 9,7%) до 5,4% в 1988 г. Уровень инфляции снизился с 10,4% в 1980 г. до 4,2% в 1988 г. Было создано 8 млн. новых рабочих мест, средние доходы семей увеличились за годы президентства Рейгана на 4 тыс. долл.

В то же время некоторые  последствия экономической политики Рейгана оказались достаточно негативны. Так, заметно возрос, практически утроился, государственный долг страны – с 914 млрд. долл. до 2,9 трлн. долл. Число американцев, живущих за чертой бедности, возросло почти на 8 млн. человек – с 31,8 млн. в 1981 г. до 39,3 млн. в 1982 г.

Администрация Рейгана  оставила после себя по крайней мере две серьезные экономические проблемы. Во-первых, федеральный долг возрос с 22,3 до 38,1% ВВП (хотя бюджетный дефицит оставался к концу пребывания Рейгана у власти на достаточно низком уровне – 2,9% ВВП). Во-вторых, администрация резко усилила протекционистские меры во внешней торговле, что затрудняло интеграцию страны в мировую экономику. Так, доля импорта, подлежащая торговым ограничениям, возросла с 12% в 1980 г. до 23% в 1988 г. И это несмотря на всю риторику в поддержку свободы торговли.

Некоторые процессы, происходившие в период пребывания Рейгана у власти, были весьма противоречивы. С одной стороны, темпы образования  новых компаний резко возросли, с  другой – показатель банкротств, например, в банковской сфере был максимальным за весь период с 30-х гг. В целом  изменения, происходившие в экономике  страны, были весьма бурными. Ликвидировались  неконкурентоспособные предприятия, проходила технологическая перестройка  промышленности, иностранный капитал  еще более активно пошел в  американскую экономику. Это был  период крупных структурных сдвигов  в хозяйстве, что в принципе характеризует  «здоровый» экономический рост. Под  влиянием экономической программы  Рейгана экономика США после  почти семилетней стагнации пережила период самого длительного в истории  страны экономического подъема в  мирное время (более длительный подъем был достигнут в США только в 90-е гг. ХХ века).

В США до сих пор  дискутируют о значении и последствиях «рейганомики» для экономического развития страны. Так, бывший член Совета экономических консультантов при президенте Рейгане Уильям Нисканен полагает, что реформы сорокового президента США при всей их значимости вряд ли можно назвать экономической революцией. Несмотря на первоначальные планы, ни одно государственное ведомство при Рейгане не было упразднено, не удалось существенно уменьшить и государственные расходы.

Тем не менее долговременный эффект «рейганомики», безусловно, присутствует. Главное ее достижение – это, думается, наряду с очевидным улучшением основных макроэкономических показателей возрождение предпринимательского духа, усиление приватизационных и рыночных процессов в экономике, в том числе в сферах, бывших прежде безусловной прерогативой государства. Важно, что курс Рейгана был по большинству позиций поддержан (несмотря на оппозиционную политическую риторику) и пришедшей к власти в начале 90-х гг. администрацией Клинтона. Это прежде всего курс на экономное и эффективное государство, на ограничение инфляции, на разумное налогообложение. Фактически реформы Рейгана положили начало заметному сближению позиций демократов и республиканцев по ряду ключевых политических и экономических проблем, реальному консенсусу республиканской и демократической партий по многим важным вопросам социально-экономической политики страны. Сегодняшний экономический курс президента Дж. Буша-младшего весьма напоминает осовремененный ремейк «рейганомики» – сокращение налогов, рост военных расходов, но при этом расширение ряда социальных программ. Таким образом, история повторяется, но на новом этапе. Это и есть вклад «рейганомики» в будущее.