Экономическая политика РФ в области использования природно-сырьевых ресурсов

Курсовая работа 
 
По дисциплине «Экономическая теория» 
Тема: Экономическая политика РФ в области использования  
природно-сырьевых ресурсов 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
Содержание 
Введение…………………………………………………………………………..3 
Глава 1…………………………………………………………………………….4 
1.1. Классификация природных ресурсов……………………………………….4 
1.1.1. Нефтегазовый комплекс России…………………………………………..9 
1.2. Природные национальные богатства России – сегодня…………………..15 
1.3. Россия на фоне мировых проблем минерально-сырьевых ресурсов…….19 
Глава 2………………………………………………………………………….…23 
2.1. Основные проблемы дальнейшего развития минерально-сырьевой базы России……………………………………………………………………………..23 
2.2. Какими резервами обладает минерально-сырьевая база России и какова  
роль экономической и горно-геологической науки………………………….....25 
2.3. Эффективность использования природных ресурсов в России…………...31 
2.4. Альтернативный источник энергии………………………………………....35 
Заключение………………………………………………………………………...37 
Литература…………………………………………………………………………39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
«Наше общество целиком покоится на наших воде, 
земле, лесах и полезных ископаемых. От того, как мы  
используем ресурсы, зависят наше здоровье,  
безопасность, экономика и благополучие». 
Президент США Дж. Ф. Кеннеди 
Природные национальные богатства в прошлой истории России, в течение последнего десятилетия “перестройки” государства и в ближайшем будущем до 2010-2015 гг. останутся главным источником развития экономики страны и фактором, определяющим благосостояние народа. Однако эффективность использования природных ресурсов - реального богатства регионов страны и её населения, возможно только при контроле государства за использованием недр, только при применении новых энергосберегающих технологий добычи и переработки сырья, только при использовании достижений мировой и отечественной горно-геологической науки. 
Природные ресурсы — это особый компонент природной среды, им следует уделять особое внимание, поскольку их наличие, вид, количество и качество в значительной мере определяют отношения человека к природе, характер и объем антропогенных изменений окружающей среды. Под природными ресурсами понимают все то, что человек использует для обеспечения своего существования — продукты питания, минеральное сырье, энергоносители, пространство для жизни, воздушное пространство, воду, объекты для удовлетворения эстетичных потребностей. 
Изменения биосферы в результате человеческой деятельности стремительны. Произошел крупный качественный скачок во всех сферах жизнедеятельности людей — в производстве, на транспорте, в сфере услуг, военном деле и пр. Че¬ловек осваивает территории, некогда недоступные в климатическом и географи¬ческом отношении: полярные зоны, высокогорные области. 
Развитие человеческого общества во все века было связано с использованием разнообразных ресурсов. Природная среда является местом обитания человека и источником всех благ, необходимых для его жизни и производственной дея¬тельности. Степень использования ресурсов определяется социально-экономи¬ческими потребностями общества. 
Природные условия и ресурсы необходимы для развития промышленного и сельскохозяйственного производства. Однако только человеческое общество решает как и в какой степени эти ресурсы будут использоваться и что останется грядущим поколениям. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Глава 1 
§1.1 Классификация природных ресурсов. 
 
Существует множество классификаций природных ресурсов. Так, по при-надлежности к той или иной природной сфере (по генезису) выделяют: ресурсы литосферы (полезные ископаемые, земельные и почвенные ресурсы); ресурсы гидросферы (ледники, воды суши и Мирового океана, энергия рек, приливов и отливов); ресурсы атмосферы (климатические и рекреационные, энергия ветра); ресурсы биосферы (биологические — животный мир, люди). 
Все ресурсы принято подразделять на исчерпаемые и неисчерпаемые. К пос¬ледним относят, например, климатические ресурсы, энергию Солнца, ветра, текущих вод, а также приливов и отливов. 
Почти все остальные природные ресурсы являются исчерпаемыми, которые, в свою очередь, делят на возобновляемые и невозобновляемые. 
Возобновляемыми являются ресурсы биосферы, но и они могут стать при 'не¬разумном использовании невозобновляемыми (например, безвозвратно исчезают многие виды животного и растительного мира). Руды и все другие полезные ископаемые можно отнести к невозобновляемым ресурсом. 
Ресурсы классифицируют также по направлениям их использования. Выде-ляют ресурсы: топливно-энергетические, для строительства, черной и цветной металлургии, химической, лесной и деревообрабатывающей, пищевой промыш¬ленности и т. д. По составу и особенностям использования обычно различаю три основные группы полезных ископаемых: горючие, металлические и неме¬таллические. 
Следует отметить, что все классификации природных ресурсов условны, гак как одни и те же полезные ископаемые (или ресурсы) могут использоваться и различных отраслях народного хозяйства. 
Степень освоенности природных ресурсов в странах мира характеризуется крайней неравномерностью и зависит от природных и общественных факторов. Роль ресурсных факторов в экономическом развитии цивилизации постоянно изменяется. И даже сочетание природных условий и ресурсов на разных сту¬пенях развития общества может иметь совершенно разное значение. Мировой океан раньше разделял отдаленные регионы мира и народы, а теперь (с развитием морского транспорта) соединяет и позволяет государствам обмениваться товарами и услугами, является резервуаром огромного количества полезных ископаемых и т. д. 
Природные ресурсы необходимое, но не непременное условие развития стран. В последние десятилетия ряд стран, не обладающих необходимыми для развития промышленности запасами полезных ископаемых (Япония, Респуб¬лика Корея, Сингапур), показывают очень высокие темпы развития экономики. 
Но все же при прочих равных условиях наличие сырьевой базы дает допол¬нительные преимущества для развития отраслей хозяйства любого государства. Хотя именно в странах с богатой ресурсной базой часто имеет место и ресурсная расточительность. 
Экономическая оценка природных ресурсов — это установление возможности и целесообразности их вовлечения в производство при современном уровне раз¬вития науки и техники. Так, применительно к характеристике полезных иско¬паемых необходимо определить размеры запасов и концентрацию их на единицу площади; качественный состав, долю полезных элементов; условия залегания и эксплуатации; расходы производства (добычи) на единицу продукции. Кроме того, надо учитывать степень освоенности и заселенности территории, на которой имеется месторождение, транспортные условия, требования по охране окружающей среды. 
Страны мира обладают далеко не одинаковыми запасами различных видов природных ресурсов. Лишь несколько государств имеют практически все извест¬ные природные ресурсы — минеральные, лесные, водные, земельные и др. Среди них — Россия, США, Китай. Несколько уступают им, но также являются высоко обеспеченными природными ресурсами такие государства как Бразилия, Индия, Австралия. 
Многие государства мира обладают запасами мирового значения по одному или нескольким видам ресурсов. Например, страны Ближнего и Среднего Востока (Саудовская Аравия, Кувейт, Ирак и др.) выделяются значительными запасами нефти и природного газа; Чили, Заир, Замбия — меди; Марокко и Науру — фосфоритов и т. д. 
Степень обеспечености природными ресурсами в странах мира различна. Показатель ресурсообеспеченноспш — это соотношение между величиной запасов и масштабами их использования. Причем обеспеченность минеральными ресурсами выражается количеством лет, на которые хватит разведанных запасов при их современном использовании; а обеспеченность лесными, земельными, водными ресурсами определяется их запасами в расчете на душу населения. 
В сложной системе мирового хозяйства и международного разделения труда экономически развитые страны выступают в основном потребителями, а разви¬вающиеся — производителями и экспортерами природных ресурсов (минераль¬ных, лесных и др.). Такого рода "специализация" объясняется как уровнем исто¬рического и социально-экономического развития стран мира, так и особеннос¬тями размещения многих видов ресурсов на земном шаре. 
Потребности в минеральном сырье, которое является основной базой для производства промышленной продукции, возрастают из года в год. Ежегодно в мире из недр извлекается более 100 млрд т различного минерального сырья и топлива.  
Минеральные ресурсы — это учтенные запасы месторождений полезных иско¬паемых (рудные и нерудные), отложенные поверхностно и в водах озер, морей (соль, россыпи) и используемые народным хозяйством. 
Среди рудных полезных ископаемых различают руды: черных металлов (железо, марганец, хром, титан, ванадий), а также цветных (медь, алюминий, олово, цинк, вольфрам, молибден, свинец, кобальт, никель), благородных (золото, платина, серебро) и радиоактивных металлов (радий, уран, торий). Как правило, рудные месторождения являются комплексными — в них присутствуют полезные компоненты несколько минералов. 
Нерудные полезные ископаемые — это неметаллические и негорючие твердые горные породы и минералы, в том числе строительные материалы (песок, гра¬вий, глина, мел, известняк, мрамор), химическое сырье (сера, апатит, фосфорит, калийные соли), металлургическое сырье (асбест, кварц, огнеупорные глины), драгоценные и поделочные камни (алмаз, рубин, яшма, малахит, хрусталь и др.). 
Размещение минеральных ресурсов по планете связано с различиями и тектонических процессах, условиями их образования в прежние геологические эпохи. Общеизвестно, что древние горы в большинстве случаев богаче полезны¬ми ископаемыми, чем молодые. К горам и древним щитам на материках при¬урочены рудные полезные ископаемые. В осадочных породах предгорных прогибов и платформ, в межгорных впадинах находятся месторождения нефти, природного газа, угля. 
Изменения в географии добычи и потребления сырья, динамика цен на мировом рынке оказывают значительное влияние на социально-экономическую ситуацию в отдельных странах. Так, например, усилия промышленно развитых стран, предпринимавших решительные шаги по преодолению ресурсного кризиса 70-х годов, привели к активизации геологоразведочных работ в отда¬ленных и труднодоступных районах, ранее исключенных из хозяйственной жиз¬ни, внедрению ресурсосберегающих технологий и методов использования вто¬ричного сырья, снижению материалоемкости продукции, использованию альтер¬нативных источников энергии. 
Это даже привело к изменению, господствовавших ранее мнений о скором исчерпании многих видов минеральных ресурсов. Так, считалось, что железной руды должно хватить мировому сообществу на ближайшие 150 лет, нефти — на 100, угля — на 600, никеля — на 100, алюминия — на 60—70, меди — на 60, промышленных запасов урана'— примерно на 50 лет и т. д. 
Однако понятие "запасы" оказалось довольно динамичным. Размеры запасок изменяются в процессе развития науки и техники, при разведке и разработке нее новых месторождений полезных ископаемых, а также при рациональном их использовании. Обнаружены крупные запасы железа, марганца, меди, кобальта и других минералов на дне Мирового океана. Еще слабо геологически изучен¬ными остаются труднодоступные районы многих развивающихся стран мира. 
Кроме разведки новых месторождений полезных ископаемых, существует еще одна реальная возможность улучшения мировой ресурсной ситуации — это повторное использование, например, металлов, а также возможность замены их другими материалами (пластмассами, керамикой) и пр. Во многих экономи¬чески развитых странах запасы вторичного сырья сопоставимы с разведанными геологическими. Его переработкой уже заняты промышленные предприятия экономически развитых стран. 
Тем более, что зачастую увеличение добычи полезных ископаемых ведет к обострению экологических проблем. По оценке ученых, только 10% сырья, из¬влекаемого из недр, превращается в готовую продукцию, остальные 90% — это отходы, загрязняющие биосферу и уничтожающие естественные ландшафты. 
Поэтому комплексное и рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов является одним из важнейших направлений экономической политики. 
 
§1.1.1 Нефтегазовый комплекс России 
Особое внимание нужно уделить нефтегазовому комплексу России. 
Российский нефтегазовый комплекс (НГК) как и в советское время является фундаментом национальной экономики. В ходе рыночных преобразований, происходящих в отрасли и сопровождающихся накоплением внутренних проблем, роль нефтяной и газовой промышленности в экономическом развитии России продолжает повышаться. 
Сегодня нефтегазовый комплекс России обеспечивает 2/3 общего потребления первичных энергоресурсов и 4/5 их производства, является главным источником налоговых (около 10% доходов федерального бюджета) и валютных (примерно половина) поступлений в казну. При этом на долю НГК приходится 12% промышленного производства России и лишь 3% занятых. Возрастание роли НГК объясняется высокой конкурентоспособностью его продукции, вследствие чего глубина падения объемов производства здесь была существенно меньшей, чем в других отраслях и экономике в целом. 
Тем не менее, первоначальные надежды на то, что НГК станет "локомотивом" российской экономики переходного периода, оправдались лишь частично. Действительно, специфика ценообразования на энергоносители на начальном этапе перехода к рынку во многом способствовала сглаживанию последствий "ценового шока", а валютные доходы от экспорта нефти и газа позволили решать острые проблемы экономического и социального характера внутри страны, но надежды на быстрый и масштабный приток инвестиций в НГК, особенно — иностранных, не оправдались. 
Как отмечают эксперты, побудительные мотивы к осуществлению капиталовложений зависят от двух групп факторов. К ним относится: 
1) отраслевая инвестиционная привлекательность, которая определяется набором параметров, связанных с состоянием ресурсной базы, производственными возможностями по их освоению, планируемыми издержками и т.п.; 
2) факторы, характеризующие инвестиционную привлекательность России в целом, т.е. параметры общего инвестиционного климата в стране (режим иностранных инвестиций, налоговое, валютное и таможенное законодательство, степень открытости экономики, системы разрешения споров и т.д.). 
Другой внешнеэкономический компонент часто остается за рамками профессиональных рекомендаций специалистов по нефтегазовому комплексу, тогда как на фазе становления новой системы внешнеполитических связей он приобретает особое значение. Речь идет о геополитических интересах крупнейших мировых держав и их блоков. Россия после долгого пребывания в относительно замкнутых условиях в период существования СССР попала в сферу сложного баланса сил в мировой экономике и не может игнорировать относительно новые для нее геополитические реалии. Это отражается, в частности, во взаимоотношениях с общемировым нефтяным картелем ОПЕК, странами-импортерами энергоносителей. 
Возвращаясь к первым двум группам факторов, отметим, что, во-первых, Россия по своим природным богатствам занимает особое положение в мире. Потенциал ее недр оценивается почти в 30 трлн долл., что значительно превышает соответствующие показатели США (8 трлн долл.) и Китая (6,5 трлн долл.), не говоря уже о Западной Европе (0,5 трлн долл.). Прогнозируемый же потенциал России по ресурсам оценивается в 140 трлн долл. 
Кроме того, эксперты отмечают, что на долю России приходится от 15 до 17% всех мировых запасов сырья, тогда как население страны составляет лишь 3% мирового населения. Напротив, потребление многих видов сырья в расчете на одного жителя России в 2-3 раза, а в некоторых видах - в 5-8 раз ниже, чем в основных развитых странах, а интенсивность нагрузки на недра в России в 4-6 раз, иногда и в 8-10 раз меньше, чем в США, Канаде и других странах, активно использующих свой минерально-сырьевой потенциал. 
Особенно благоприятное положение сложилось в отношении обеспеченности России запасами топливно-энергетических ресурсов. В структуре минерально-сырьевой базы страны на их долю приходится более 71%. По этой причине, несмотря на современное кризисное состояние ТЭК, Россия была, есть и будет в обозримом будущем важнейшим, по мировым меркам, производителем углеводородного сырья. По той же причине масштабы топливно-энергетической ресурсной базы будут оставаться одним из наиболее важных компонентов инвестиционной привлекательности страны. 
В России, территория которой составляет 12,8% территории обитаемой суши, сосредоточено 42% мировых прогнозируемых и 32% разведанных запасов природного газа, 12% прогнозируемых и около 5% разведанных запасов нефти. Следует учесть, что на долю России приходится лишь 6% мирового потребления энергоресурсов. 
Обеспеченность России разведанными запасами нефти составляет 22 года, природного газа — 81 год. Особенно внушительно выглядит топливно-энергетический потенциал России по сравнению с крупнейшими странами-потребителями энергоресурсов. На долю США приходится около 20% их мирового использования, а разведанные запасы нефти и природного газа составляют лишь около 2,1 и 3,2% мировых, на страны западной Европы — 15%, а разведанные запасы — 1,8 и 3% соответственно (по состоянию на 1 января 2000 г.) Япония, помимо незначительных месторождений каменного угля, практически не имеет какой-либо собственной базы энергоресурсов. 
Приведенные выше оценки удельного веса России в мировых прогнозируемых запасах нефти, очевидно, потребуют корректировки в сторону увеличения. Обычно считается, что если доля уже извлеченных запасов в прогнозных ресурсах страны составляет около 25%, то в последующем существенное наращивание добычи маловероятно. В России к этому рубежу приближается нефть, суммарная добыча которой за всю историю российской нефтяной промышленности составляет 17%. Соответствующий показатель по газу ~ 5%, что ограничивает будущую добычу лишь стоимостью освоения. 
Таковы природно-ресурсные предпосылки для инвестирования в российский НГК. Несколько иная, менее оптимистическая картина складывается в плане организационно-экономических предпосылок. Здесь сказываются издержки запоздалого перевода экономики страны и ее нефтегазового комплекса на рельсы рыночного развития (недостаточность норм национального законодательства, забюрократизированность экономики, разногласия между Центром и регионами). 
Тем не менее инвестиционная привлекательность субъектов российского НГК остается высокой и продолжает возрастать в последние годы в связи с ситуацией, которая складывается на мировом топливном рынке. 
Высоким потенциалом инвестиционной привлекательности обладает ОАО "Газпром", являющееся, по оценке западных экспертов, самой инвестиционно-привлекательной и наиболее защищенной от политических рисков компанией России. 
Во-первых, по оценке американского аудитора "Де Гольер и Мак Ноттон", чистый дисконтированный доход при реализации 50% запасов компании сегодня может быть оценен более чем в 48 млрд долл. 
Во-вторых, рентабельность добычи газа, рассчитанная на основе продуктивности скважин, существенно выше, чем в нефтяной отрасли. По мнению "Дойче Морган Гренфельд", по продуктивности скважин "Газпром" занимает второе место среди крупнейших энергетических компаний мира. 
В-третьих, инвесторы смогут участвовать в реализации конкретных проектов, направленных на прирост ресурсной базы, развитие транспортной системы и повышение экспортного потенциала в целом, что является залогом будущего роста их доходов. Подавляющая часть привлекаемых "Газпромом" займов и кредитов обеспечена выручкой от экспортных контрактов с первоклассными западноевропейскими покупателями. Портфель экспортных контрактов "Газпрома" предусматривает поставку 2666 млрд мЗ газа в Европу, что по текущим мировым ценам составляет около 195 млрд долл. 
Значительной инвестиционной привлекательностью обладают компании "Лукойл", ЮКОС, "Сургутнефтегаз" и другие вертикально интегрированные нефтяные компании (ВИНК). 
Весьма привлекательной для инвесторов может оказаться необходимость крупномасштабного обновления изношенного и устаревшего производственного оборудования, используемого в ТЭК России. В современных условиях постоянное обновление основного капитала выступает важнейшим фактором снижения издержек добычи и повышения конкурентоспособности нефтяной и газовой промышленности. О масштабах выигрыша от использования этого фактора наглядно свидетельствует пример из истории американской нефтяной промышленности, которой удалось за период 1981— 1996 гг. снизить издержки добычи нефти за счет внедрения технологических новшеств на 50% на суше и на 80% — при разработке морских месторождений. 
Отраслевая инвестиционная привлекательность тесно связана с общенациональной, поэтому инвестиционные перспективы рыночных вложений в развитие российских нефтегазовых компаний заметно меняются в связи с корректировкой национального, а также регионального инвестиционного и общеэкономического законодательства. Здесь важно отметить, что для инвесторов открываются дополнительные возможности вследствие либерализации инвестиционных режимов субъектами Федерации. Регионы все больше идут на предоставление инвесторам различного рода льгот (налоговых и других) на местном уровне. 
Как отмечал в середине 90-х гг. А.Мастепанов, "в настоящее время на первое место выходят задачи разграничения экономической и политической компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации в целях создания равных возможностей для развития энергетики в регионах для их надежного топливо- и 
энергообеспечения с минимальными общественно необходимыми затратами, но с учетом рыночного характера отношений, с учетом изменившейся собственности на средства производства и на результаты труда". Возрастание роли регионального фактора в развитии российского НГК отмечали и другие авторы, но параллельно шел и процесс вертикальной интеграции в НГК, особенно в нефтяной промышленности, который, напротив, нивелировал частные интересы посредством единой корпоративной политики ВИНК. Более того, он практически ограничил тенденцию к регионализации нефтегазовых компаний рамками республиканских ВИНК Татарстана и Башкирии и отчасти ~ нефтяным комплексом столичного региона. Все это происходило на фоне общеотраслевых процессов, в которых задачи инвестиционного обеспечения нужд НГК приобрели особую роль. 
Проблема взаимодействия регионального и отраслевого факторов в развитии российского (общесоюзного) НГК не нова. В период существования СССР на ее решение были направлены управленческие меры по формированию совнархозов, затем ~ территориально-промышленных комплексов. Эти меры в известной степени смягчали конфликты между отраслью и регионами и облегчили выработку общенациональной хозяйственной политики. Впрочем, даже в рамках системы директивного планирования они не обеспечили и не могли обеспечить разрешение проблемы в целом. 
Текущий этап развития российской экономики — стадия рыночного трансформирования, во многом состоит в поиске принципиально новых решений указанной проблемы. Для нас идеология этих решений основана на рыночной концепции при приоритете общенациональных интересов, реализуемых через целенаправленную политику государства. 
 
 
 
 
§1.2 Природные национальные богатства России – сегодня 
Россия сегодня – это 3% населения земного шара, 12,5% суши континентов, 30% шельфовых акваторий мира – главных источников энергетических ресурсов в будущем, это 22% лесных ресурсов и 20% пресных вод мира. Россия обладает 16% всех природных минерально-сырьевых ресурсов мира, в том числе 32% газа (1-е место в мире), 12% нефти, 12% угля (28% - с учетом прогнозных ресурсов); по запасам золота Россия занимает 3-е место в мире. Доля России в мировых запасах железа и олова > 27%, никеля – 36%, меди – 11%, кобальта – 20%, свинца – 12%, цинка – 16%, металлы платиновой группы – 40%. Даже сейчас Россия извлекает из недр 12% мировой добычи железных руд, 22% никеля и кобальта, значительную долю фосфатов (2-е место в мире) и калийных солей (1-е место в мире), на 6-м месте по добыче золота и на 2-м месте – по платине.  
По данным Министерства природных ресурсов РФ стоимость сырья ежегодно извлекаемого в последние годы из недр России по ценам мирового рынка составляет от 95 до 105 млрд. долл. Для США эта цифра больше в 1,4 – 1,5 раза, для Китая составляет примерно столько же, а во всех остальных странах – меньше.  
Особо важно то, что в России много месторождений - супергигантов: из общего числа 506 месторождений мира, определяющих более 60% всей мировой добычи твердых полезных ископаемых, на Россию приходится 46 уникальных объектов. Только 17 из них (не считая  
горючих ископаемых) сегодня активно разрабатываются. Это Норильск (медь, никель, платиноиды), месторождения Курской магнитной аномалии, Костомукша в Карелии (железо), Апатиты и Ловозеро (Кольский п-ов), алмазоносные месторождения Якутии, Олимпиадненское (золото) и некоторые другие. К сожалению, не разрабатываются такие уникумы, как Сухой Лог (золото, платина), Удокан (медь и сопутствующие золото, серебро), Томтор (ниобий, торий, стронций), Пыркакайское (олово), Холодненское (полиметаллы, свинец, цинк, медь) и многие другие месторождения. Общая потенциальная стоимость запасов по данным МПР РФ оценивается в 28 трл. руб.  
Вместе с тем следует иметь в виду, что все это богатство, созданное природой за 4,5-млрд. лет – это потенциальное богатство, которое становится реальным только в итоге огромного труда геологов, горняков, технологов, обогатителей, металлургов. Во всем мире освоение нового объекта (от выявления до эксплуатациии) составляет 5-10 лет, а в новых районах – 10-15 лет. Эти работы требуют больших затрат на геологическое изучение, прогноз, поиски, разведку полезных ископаемых, а затем на разработку месторождения, создание предприятий и их инфраструктуры, подъездных путей и т.д. На основании данных МПР РФ с достаточной долей определенности можно говорить, что в стоимостную оценку национального богатства может включаться не более 8-10% потенциальной ценности недр. Остальное же у нас и в других странах, уходит на геологическое изучение, поиски, разведку, добычу, переработку сырья, содержание предприятий, инфраструктуры.  
Применительно к России, по мнению В.П.Орлова, суммарная рента (или сумма налогов) за счет отработки полезных ископаемых может составлять 37-40 млрд. долл. в год.  
Однако природные богатства, к сожалению, не определяют уровень жизни населения. По уровню потребления минерального сырья на одного жителя Россия почти в 2 раза отстает от развитых стран. В США на каждого жителя используется 3,1 т нефти и нефтепродуктов, 2,5 тыс. м3 газа, 3 т угля, а всех ресурсов недр – примерно на 900 долл. в год. В России показатель потребления газа сопоставим с США, но по нефти и углю он ниже в 2,5-3 раза. В целом же на одного жителя России в год потребляется ресурсов недр на 400 долл. При этом с 1991 по 1998 год добыча минерального сырья в России сократилась в среднем на 25%, в то время как мировое производство увеличилось на 12%. В публикации академиков А.Э.Конторовича, Н.Л.Добрецова, Н.П.Лаверова и др. [четко прослеживается зависимость уровня жизни от доли потребления энергетических ]ресурсов  
В России за период последних десятилетий ХХ века, начиная с 1968 г., уровень потребления энергетических ресурсов на душу населения возрос до 15 т условного топлива на человека (тут/чел.), а затем с 1989 г. по 1997 г. начал снижаться до 6 т условного топлива на человека. 
Место Российской Федерации в мире по наличию (запасам) отдельных видов и элементов природных ресурсов  
 
Вид (элемент) природных ресурсов Занимаемое место в мире  
Земельные ресурсы  
Общая площадь территории  
1  
Площадь пашни 3  
Площадь сельскохозяйственных угодий 5  
Запасы полезных ископаемых*  
Олово  
8 (6)  
Уран 7 (4)  
Свинец 5 (6)  
Золото 4 – 5 (2)  
Вольфрам 4 (2 – 3)  
Калийные соли 2 (2)  
Никель 2  
Угли (всех типов) 2  
Нефть и газовый конденсат 2  
Железные руды 1 (1)  
Природный газ 1  
Алмазы (1)  
Бокситы Запасы невелики  
Водные ресурсы  
Объем запасов воды в озерах  
1  
Объем среднегодового речного стока 2  
Лесные ресурсы  
Лесная площадь  
1  
Запасы древесины на корню 1  
Особо охраняемые территории  
Площадь биосферных заповедников  
2  
Водные и биологические ресурсы  
Вылов рыбы и других гидробиологических ресурсов в морях и внутренних водоемах  
4  
 
§1.3 Россия на фоне мировых проблем минерально-сырьевых ресурсов  
Рассматривая значение природных ресурсов России в перспективе, необходимо учитывать следующие важнейшие мировые тенденции в использовании природных ресурсов.  
1. Все возрастающая потребность в минеральном сырье развитых и развивающихся стран. Сегодня США – 4% населения земного шара – потребляют 20% минерально-сырьевых ресурсов и в 2-3 раза эффективнее России отрабатывают свои собственные полезные ископаемые, а 16% населения развитых стран, так называемого “золотого миллиарда”, потребляют более 52% минерально-сырьевых ресурсов.  
Борьба в мире за сырье, в первую очередь, за топливно-энергетические ресурсы, которыми мы так богаты, не будет утихать, и Россия обречена на столкновение интересов развитых стран вокруг ее ресурсов. Тем более, хотя в перспективе рост потребления и уменьшится по темпам, он все же будет неуклонно расти, в первую очередь, как функция роста населения; по мнению  
социологов, увеличение численности населения к 2050 г. до 7,5-10 млрд. человек определит необходимость превышения современного уровеня потребления минерально-сырьевых ресурсов на 25%. (Для справки: за последние 500 лет численность человечества в мире выросла в 15 раз и составляет сейчас 6,1 млрд. человек).  
Академик И.С.Грамберг в работе, посвященной проблемам развития топливно-энергетических ресурсов, приводит два сценария прогноза, разработанных Всемирным энергетическим советом. По одному из них к 2020 году мировое потребление энергоресурсов увеличится в 2 раза - с 12,5 до 24,7 млрд. т условного топлива, а по второму, минимальному - с 12,5 до 16 млрд. т условного топлива. И это при том, что США, Канада, Великобритания, Норвегия обеспечены собственными разведанными извлекаемыми запасами нефти только на 6-8 лет, газа – на 14 лет. Вот почему становится понятным как-то сделанное академиком Н.А.Шило заключение: “Нас ждет острая борьба за ресурсы планеты”.  
Главная задача на данном этапе: противостоять попыткам превратить страну в разрозненные территории, в сырьевые придатки развитых стран - “золотого миллиарда” человечества.  
Академик Г.В.Осипов в книге “Парадигма нового мирового порядка и Россия” приводит цитату из выступления американского президента Билла Клинтона на закрытом совещании Объединенного комитета начальников штабов 25 октября 1995 года: ”…мы добились того, что собирался сделать президент Трумэн с Советским Союзом посредством атомной бомбы. Правда, с одним существенным отличием – мы получили сырьевой придаток, а не разрушенное атомом государство, которое было бы нелегко создавать”.  
Такой подход с позиций интересов “золотого миллиарда” понятен и объясним. И вот почему Россия, щедро наделенная природными богатствами, является объектом всеобщего интереса.  
2. Все возрастающая интеграция природно-ресурсного потенциала большинства стран мира, глобализация экономики с дальнейшим укрупнением и созданием транснациональных компаний, холдингов, работающих на объектах всего мира. Это определяет возможности этих компаний “большого маневра” в эффективном распределении средств по объектам. Национальные интересы при такой схеме регулируются только государством, его законами.  
3. Все возрастающая экологическая и социальная нагрузка на стоимость разрабатываемых полезных ископаемых, что делает экономически выгодной разработку только наиболее крупных месторождений мира с разведанными запасами на 10 и более лет. Эта позиция нашла отражение в Концепции устойчивого развития (Рио-де-Жанейро, 1992) и в тематиках работ Международного союза геологов и Международной программы геологической корреляции. Однако для России на 5-10 лет будет справедливо и экономически выгодно дополнительно развивать малый бизнес на мелких и средних, но богатых месторождениях, при развитии модульных обогатительных фабрик, бригадного, вахтового и старательского методов работ.  
4. Необходимо считаться и с закономерным последовательным уменьшением мировых цен на сырье (олово, уран, серебро и др.), что определяет рентабельность только тех предприятий, которые активно внедряют новые наукоемкие технологии добычи, извлечения и переработки сырья. Приведем несколько примеров колебания цен на мировом рынке металлов за последние десятилетия и за два последних года 1999-2000 гг.. Исключение, пожалуй, составляет только исключительный взлет цен на нефть в 2-3 раза, который произошел в 1999 г. и позволивший резко улучшить экономическую ситуацию в стране.  
Наблюдается цен в 2-3 раза в 1999 году, а также наметившееся в 2000 году понижение цен на нефть, что может привести к значительным проблемам в нашей экономике. И при этом может положитель может сказаться обычное отставание на 6-9 месяцев цен на газ по отношению к нефти. Именно газ, сеть газопроводов из России, опутавших Европу, может стать гарантией устойчивости наших экономических отношений и валютных поступлений.  
 
Все эти факторы, определяющие развитие природно-ресурсных баз стран мира и их интеграцию в мировую экономическую систему, в первую очередь, стоимость акций, масштаб инвестиций и т.д. зависят от стабильности экономической политики государства, “прозрачности” экономической деятельности фирм при широком освещении важнейших показателей через информационную сеть.  
Именно этим определяются сегодня успехи одних стран – США, Австралии, Канады, Норвегии, и “беды” других богатых ресурсами стран развивающегося мира, и именно этим, в первую очередь, лимитируется развитие сырьевых ресурсов России. За все время перестройки в разработку полезных ископаемых России зарубежными фирмами вложено менее 1 млрд. долл. инвестиций  
Для России с ее уникальными богатствами есть возможность выбора - быть сильным государством, противостоящим бойкотам, экономическим санкциям и т.п., способным обеспечить свои национальные интересы.  
Неизбежность и оправданность борьбы за ресурсы мира столь существенны, что это должно определять стратегию экономического развития России и, в первую очередь, гармоничное развитие природных ресурсов при использовании высоких технологий в горнодобывающей отрасли.  
 
Глава 2 
§2.1 Основные проблемы дальнейшего развития минерально-сырьевой базы России 
Вместе с тем, Россия имеет и объективные трудности в освоении своих ресурсов. Отметим некоторые из них.  
1.У нас самые трудные условия эксплуатации – подавляющая часть запасов находится в северных районах, в зонах “вечной” мерзлоты (на рис. 1 отмеченные жирной линией),  
при отсутствии здесь развитых инфраструктур и транспортных коммуникаций, использовании сезонных завозов и вахтовых методов работы; практически не эксплуатируется Северный морской путь, без которого освоение северных территорий еще больше усложняется. Развитие этой трассы на всем протяжении от Баренцева до Берингова морей – основа рационального освоения природных ресурсов северных районов нашей страны.  
2. Разорванность экономических связей бывш. СССР, причем практически эти связи невосстанавливаемы, так как большая часть ресурсов стран СНГ передана (продана) зарубежным фирмам. Яркий пример – Казахстан. Крупнейшее в мире месторождение хрома Кимперсай разрабатывает Япония, медные и медно-молибденовые Джезказган и Коунрад – Южная Корея, золоторудные – Израиль и т.д.  
3. Из геологических проблем, в первую очередь, следует указать проблему воспроизводства запасов, без которого сегодня не восполняется существующий масштаб добычи. И это справедливо для большинства видов сырья (уран, апатиты, медь, никель, платина и др.). По предложению МПР РФ необходимо: во-первых, обеспечить выполнение закона об отчислениях на воспроизводство, во-вторых, иметь возможность маневра в перераспределении средств, выделяемых на воспроизводство между регионами и по отраслям. В этом должна заключаться основная хозяйственная политика государства.  
4. У нас резко отстали технологии переработки (даже в статье В.В.Путина отмечено, что более 70% машин старше 10 лет, что в 2 раза хуже, чем в развитых странах). Из-за диспропорции цен и отсутствия гарантий выполнения законов на всех уровнях, все годы шла хищническая эксплуатация недр – осваивались самые богатые участки, тем самым обесценивались другие оставшиеся месторождения и не финансировались технологические разработки. Наука в целом остается не востребованной (хотя в настоящее время наметился перелом: некоторые крупные фирмы-монополисты типа АО "Газпром" и "Лукойл" начинают поддерживать научно-технические разработки).  
5. И, наконец, в данных условиях рыночной экономики самое главное: необходимо восстановление “списанных” запасов, сокращенных запасов как нерентабельных. В стране фактически создалась парадоксальная ситуация, когда вследствие налоговой политики и диспропорции роста цен за период 1990-1999 гг. (рис. 2), 
возросли расходы на электроэнергию - в 24 тыс. раза, на транспорт – в 20 тыс. раз, а на газ – только в 6 тыс. раз, калийные агроруды - в 7 тыс. раз и, таким образом, мы потеряли от 30 до 60% реальных и экономически выгодных для эксплуатации запасов полезных ископаемых. Сегодня невыгодно извлекать золото в северных регионах, так как себестоимость добычи оказывается больше стоимости золота на Лондонской валютной бирже. В итоге в стране более 50% золотых запасов оказались нерентабельными; не выдерживает этого соотношения цен и подземная добыча угля и т.д. В этой диспропорции цен особо выделим (см. рис. 2) разницу по энергетическим видам сырья: нефть – в 16 тыс. раз, уголь – в 13 тыс. раз, газ – в 6 тыс. раз. В итоге относительно заниженных цен на газ идет искривление экономики, упадок угольной отрасли и возникает возможность спекулятивных сделок.  
 
§2.2 Какими резервами обладает минерально-сырьевая база России и какова роль экономической и горно-геологической науки  
Какие же шаги необходимо предпринять сейчас для увеличения роли минерально-сырьевых ресурсов в экономике России и повышения благосостояния населения? Ответ на этот вопрос можно дать с учетом различных приоритетов по годам.  
1. Главное в краткосрочной перспективе 1-2, максимум 3 лет – это регулирование экономическими факторами. Такие предложения достаточно проработаны экономической наукой, в академических институтах РАН - Отделения экономики, Отделения геологии, геофизики, геохимии и горных наук, Отделения физико-технических проблем энергетики и в отраслевых институтах - ВИМС, ИМГРЭ, ЦНИГРИ МПР РФ и др. Очень важно, что рекомендации академической и отраслевой науки совпадают:  
- государственное реуглирование и контроль;  
- переход на рентные платежи;  
- ориентация на свои собственные возможности, инвестирования, создание отечественного горного оборудования, станков, труб, дробилок, флотомашин и т.д.;  
- уточнение некоторых статей горного законодательства для широкого и выгодного прямого инвестирования.  
Вышеперечисленные предложения были изложены академиком Д.С.Львовым и в докладе конференции “Россия. XXI век” (г. Москва, декабрь 1999 г.), в целом ряде документов ОЭ и ОГГГГН РАН и МПР РФ, а также частично они нашли отражение в печати.  
Резерв повышения эффективности использования минерально-сырьевых ресурсов - сегодня главный вопрос экономической политики государства. Он может дать быструю и эффективную отдачу. По оценке экспертов МПР РФ: во-первых, это потеря значительных средств в 1999 г. (до 10 млрд. долл.) за счет поставок экспортируемой нефти по ценам значительно ниже мировых ; а во-вторых, это продажа акций АО "Газпром" компании "Рургаз" в 10-20 раз ниже мировой стоимости подобных контрактов.  
Дополнительно следует подчеркнуть два фактора, с которыми мы постоянно сталкиваемся. Во-первых, это отсутствие точной, какой-либо экономической и геологической информации от фирм, АО и др. потребителей. В итоге чего невозможно узнать полученные ими новые геологические данные, объемы природных запасов, содержания, не говоря уже о сведениях о себестоимости, масштабе добычи, распределении прибылей, платежах в федеральный и местные бюджеты. Пресса публикует статистические данные, но во всех докладах примерно одни и те же сводные цифры. Даже непосвященному человеку очевидно, что ресурсы, обеспечивающие более 50% бюджета страны, определяют необходимость создания единого информационно-аналитического центра по минерально-сырьевым ресурсам при Правительстве РФ (нечто вроде Горного департамента, бывш. Берг-коллегия при Петре I или как в США - Министерства внутренних дел, которое ведет все подобные дела), определяющего национальную экономическую политику в области стратегии разработки, экспорта и импорта минерально-сырьевых ресурсов.  
Во-вторых, дороговизна перевозок стимулирует максимальные комплексные разработки местных сырьевых ресурсов: угля, строительных материалов, минеральных удобрений, утилизацию отходов, развитие местного машиностроения, перепрофилирование предприятий. Большое значение в подъеме экономики регионов за счет минерально-сырьевых ресурсов имеют региональные программы, разрабатываемые совместно институтами РАН, геологическими комитетами и отраслевыми институтами МПР РФ, администрациями регионов важнейших горнорудных провинций. Где есть такое содружество – в Мурманской области, Карельской автономной республики, республике Коми, Архангельской области, в Центральных районах, в Татарстане, там уже достигнуты реальные успехи в изучении, освоении и использовании сырьевых ресурсов. Путь на создание и последовательную реализацию таких региональных программ по отдельным экономическим районам как субъектам Федерации – реальный резерв вывода экономики страны из кризиса.  
2. Главное в перспективе развития минерально-сырьевой базы на 3-5 лет и от чего будет зависеть эффективность – это усовершенствование технологий в добыче, обогащении, извлечении, перерабоке сырья; включение в сферу промышленного использования более бедных руд, более глубокозалегающих, а также новых нетрадиционных типов сырья.  
Примеров частных удачных решений на основе фундаментальных разработок горной науки уже достаточно много. Не имея возможности детализировать (а ранее в № 4(10) 2000 были опубликованы материалы решений Бюро ОГГГГН РАН и совещаний), укажем лишь генеральные тенденции и перспективные направления, в создании которых важную роль сыграли институты РАН:  
- наноминералогия – как основа извлечения тонкого рассеянного золота, минералов платиновой группы из трудно обогащаемых руд черных сланцев. Это огромный резерв повышения извлекаемости благородных металлов;  
- использование новой техники и технологических линий при разработке месторождений полезных ископаемых (новых комбайнов на открытых угольных разработках, станков “ВИРТ” для бурения стволов шахт и добычи (!) алмазоносных кимберлитов), вибротехники, на порядок более экономичной, в дроблении и обогащении полезных ископаемых;  
- широкое использование систем кучного и подземного выщелачивания, в первую очередь, при добыче урана, золота, марганца, меди и целого ряда других элементов - селена, ванадия, молибдена, в том числе не только из рыхлых, но и из коренных пород при предварительном разрушении взрывами;  
- применение биотехнологий для подготовки, обогащения полезных ископаемых, создания водно-угольного топлива, доказавшего свою эффективность при опытно-промышленной эксплуатации углепровода “Белово-Новосибирск”  
- извлечение сопутствующих элементов из руд, что особенно актуально при разработке ресурсов уже освоенных горнорудных районов: Курской магнитной аномалии, комбината “Апатит” и Ловозера на Кольском полуострове (в том числе нефелинитов на алюминий), Костомукши в Карелии, Качканара на Урале и др., а также новых супергигантов: Сухого Лога в Иркутской области, Томтора в Якутии и др.  
Однако необходимо подчеркнуть, что только после ликвидации “перекосов” в современной экономике появится заинтересованность и возможность эффективного использования научных достижений горно-геологической науки – применение новых технологий прогноза, поисков, разведки, эксплуатации, извлечения, переработки, экологической безопасности, освоение новых, нетрадиционных видов сырья. Потенциал этих разработок значителен, прежде всего по благородным металлам, редким металлам и редким землям, алмазам и коксующимся углям, по нефти и газу, особенно с учетом открытий древней докембрийской нефти и нефтегазовых месторожденийй шельфа. Необходимо также иметь в виду, что эти разработки могут быть применены только дифференцированно как по видам сырья, так и по экономическим регионам; оценить их экономический эффект можно лишь конкретно по каждому виду сырья и по отдельным регионам.  
3. Перспективы развития минерально-сырьевой базы и повышении ее роли в экономике на 5-10 и 15 лет - это, в первую очередь, зависит от сегодняшнего состояния фундаментальной  
геологической науки, как отечественной, так и мировой. Необходимо подчеркнуть интернациональность науки на данном уровне. и подтверждение этому - итоги совместных разработок, проводимых в разных странах, в том числе в сотрудничестве России с США, с Японией и странами Европейского содружества по многим международным проектам, а также отечественным федеральным и целевым программам. В качестве особо важных результатов научных исследований в геологии за последние десятилетия отметим следующие:  
• исследование Земли из космоса, в том числе не только поверхности, но и глубинного строения, определение абсолютных скоростей и векторов движения блоков Земли;  
• изучение геологии и сырьевых ресурсов океанов, шельфовых зон;  
• познание глубинного строения верхней мантии (более 20-60 км), нижней мантии (глубже 640-700 км) Земли до глубин ядра (2 800 км);  
• успехи геохимии, особенно изотопной U/Pb, Rb/Sr, Sm/Nd, 3He/4He и др., которые позволяют не только датировать время образования руд, залежей, но и определять источник металлов, флюидов, тепломассопереноса;  
• успехи сравнительной планетологии, позволившей лучше познать раннюю историю Земли и эволюцию планет. В итоге, геологическая наука сегодня имеет все принципиальные возможности для разработки количественной оценки прогнозных ресурсов в недрах, обоснованного выбора наиболее крупных объектов на ранних стадиях их изучения, а также для разработки и применения экспресс-методов выявления мест залегания еще неоткрытых крупных и суперкрупных месторождений как горючих, так и металлических полезных ископаемых.  
За рубежом нет подобного опыта решения таких масштабных задач, какие решала отечественная геология в ХХ веке. Именно российские ученые из академических и отраслевых институтов могут в дальнейшем внести большой вклад в решение глобальной проблемы оценки и перспектив минерально-сырьевых ресурсов мира.  
Геология стала глобальной в результате широкого применения компьютерного моделирования и ГИС-технологий, позволяющих совмещать пространственно-ориентированные экономические, геологические, геофизические и геохимические данные, сформировались новые научные направления:  
- глобальная металлогения как основа геополитического анализа мировой базы природных ресурсов,  
- глобальная геоэкология как основа реализации концепции “устойчивого развития”, анализа тенденций изменения природной среды и климата,  
- глобальная сейсмология и вулканологии как основы предсказания катастрофических явлений и минимизации ущерба.  
В реализации этих направлений определяющее значение имеют Федеральные программы науки: "Глобальные изменения природной среды и климата", "Мировой океан", "Ресурсосберегающие технологии". Однако в этом перечне важнейших федеральных программ нет пока одной очень важной программы, - это программа “Глобальные закономерности размещения минерально-сырьевых ресурсов как основа долгосрочного прогноза геоэкономического и геополитического развития России”. Фактически эта работа определит перспективы освоения регионов на 2010-2015 гг., относительную ценность ресурсов, выявит дефицитные ресурсы и предопределит потенциальные зоны конфликтов из–за столкновений интересов государств.  
 
§2.3 Эффективность использования природных ресурсов в России 
 
Проект включает четыре основных направления исследований: 
- нестабильность мировых сырьевых рынков и развитие российской экономики; 
- реформирование финансовой системы лесопользования в России; 
- анализ рынков электроэнергии в России; 
- анализ возможностей либерализации рынка природного газа в России. 
 
Российская экономика характеризуется целым рядом особенностей, которые необходимо учитывать при прогнозировании ее поведения в кратко- и среднесрочной перспективе. К числу этих особенностей относятся: богатство природными ресурсами, чрезвычайно важная роль, которую эти ресурсы играют в производстве ВВП, открытость экономики внешнему миру, монополизация ключевых отраслей экономики (газовой промышленности, электроэнергетики, железнодорожного транспорта). Исходя из указанных выше особенностей российской экономики, ее моделирование должно учитывать такие факторы, как доходы от экспорта природных ресурсов, курс рубля, тарифы естественных монополий. Еще одной характерной особенностью сегодняшней российской экономики является наличие избыточных производственных мощностей и рабочей силы, что позволяет, даже в среднесрочной перспективе, использовать для моделирования российской экономики так называемые «спросовые» модели, т.е. модели, не учитывающие ограничения на производственные факторы. Подобные макроэкономические модели, описывающие развитие открытой экономики, экспортирующей природные ресурсы, были разработаны в 70-80 годы прошлого века и успешно используются во многих странах. Модификация этих моделей, учитывающая указанные выше особенности российской экономики, позволит получить инструмент для прогноза динамики российской экономики в кратко- и среднесрочной перспективе.  
В последнее время в России весьма широко обсуждается вопрос о том, каким должен быть курс рубля по отношению к основным мировым валютам. Существуют две противоположные точки зрения на эту проблему. Согласно одной из них, заниженный реальный курс рубля способствует экспорту и замещению импорта, что стимулирует экономический рост. С другой стороны, имеются эмпирические подтверждения тому, что экономический рост положительно коррелирован с реальным обменным курсом национальной валюты. Следует, однако, заметить, что эти эмпирические исследования проводились лишь в отношении некоторых развивающихся стран (например, Мексики и Аргентины). В отношении России известно лишь одно подобное исследование, которое было проведено на основе достаточно ограниченного набора данных. Простой анализ развития российской экономики до и после кризиса 1998 г. не позволяет дать вполне однозначный ответ о влиянии реального обменного курса рубля на экономическое развитие. Есть все основания полагать, что модель, которую предполагается использовать в проекте поможет ответить на поставленный выше вопрос. Ее отличие от других моделей, которые используются для анализа российской экономики, состоит в том, что она является динамической. Это обстоятельство представляется весьма важным для анализа современной российской экономики, которая в значительной степени зависит от колебаний мировых цен на нефть. Следует отметить, что учет динамики развития экономики может объяснить существование упомянутых выше различных точек зрения на влияние реального обменного курса национальной валюты на экономический рост.  
В последнее время в связи с ростом мировых цен на нефть в России наблюдается профицит бюджета, однако, существующая система бюджетных поступлений остается неэффективной. Одним из возможных путей повышения ее эффективности является увеличение доли рентных платежей за пользование природными ресурсами в бюджетных доходах. Несмотря на то, что Россия весьма богата природными ресурсами, эта доля чрезвычайно мала — менее 4% консолидированного бюджета. При этом надо иметь в виду, что значительная часть бюджетных доходов собирается в природно-ресурсных отраслях через посредство других (нерентных) платежей - НДС, налог на прибыль и т.п. Между тем, природно-ресурсная рента - это наиболее эффективный источник бюджетных доходов, ибо, в отличие от традиционных налогов, не вносит искажений в использование факторов производства. Повышение доли природно-ресурсной ренты, изымаемой государством, будет способствовать улучшению экономического положения, как отдельных регионов, так и всей страны. 
В отношении рентных платежей лесная отрасль России мало отличается от других природно-ресурсных отраслей. Государство, являясь единственным собственником лесов в России, устанавливает на федеральном уровне минимальный размер лесных податей, который может быть увеличен местными властями. Используемая методика исчисления лесных податей унаследована с советских времен и не соответствует рыночным условиям. Средний размер лесных податей чрезвычайно низок, например в 2000 г. он составил 18 рублей за кубометр. Для сравнения, в соседней Финляндии соответствующая цифра составляет около 25 долларов за кубометр, а в Эстонии, более близкой нам стране с переходной экономикой, - 15 долларов за кубометр. В результате доля лесных податей в региональных бюджетах очень мала, например, в относительно богатой лесами Новгородской области в 1999 г. она составляла около 2%. Низкий уровень лесных податей ведет, в частности, к тому, что лесхозы, основной задачей которых является обеспечение эффективности лесопользования, не имея достаточных средств, занимаются коммерческой деятельностью в ущерб долгосрочным интересам лесного хозяйства. 
Оценке природно-ресурсной ренты (включая лесную) в России до сих пор уделялось мало внимания, как со стороны государственных органов, так и экономистами. Имеющиеся немногочисленные работы на эту тему основаны на весьма агрегированных показателях, носят в значительной степени гипотетический характер и не подкрепляются эмпирическими исследованиями. 
Проект предполагает оценку лесной ренты на основе анализа лесных аукционов, проведенных за последние годы в Новгородской области. 
Программа реформирования электроэнергетического сектора российской экономики соответствует основным тенденциям развития этой отрасли в течение последних 10-15 лет в большинстве промышленно развитых стран, а также во многих развивающихся странах и в странах с переходной экономикой. За это время в мире накоплен большой опыт реформирования электроэнергетики, как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах. В целом, результаты реформирования вполне положительны, хотя есть примеры неблагоприятных последствий дерегулирования электроэнергетики. Идея реформирования электроэнергетики состоит в разделении вертикально интегрированных электроэнергетических компаний. До реформ эти компании занимались четырьмя различными видами деятельности: производством электроэнергии, ее передачей по линиям высокого напряжения, распределением электроэнергии по линиям более низкого напряжения и, наконец, сбытом электроэнергии. Из этих четырех видов деятельности передача и распределение обладают свойством естественной монополий и потому подлежат регулированию со стороны государства. В отличие от передачи и распределения электроэнергии ее производство, а также сбыт не обладают (во всяком случае, в достаточно широком диапазоне мощностей по производству электроэнергии) свойствами естественной монополии. Исходя из этого, возможна либерализация рынков производства и сбыта электроэнергии. Проведенное в рамках предыдущего проекта GET моделирование рынка электроэнергии в России показало, что на олигополистическом рынке Центральной энергозоны ЕЭС России равновесная цена электроэнергии может существенно отличаться от конкурентной. В соответствии с проектом реформирования российской электроэнергетики с конца 2002 г. проводятся «пробные» торги электроэнергией, а в течение текущего года предполагается организация реальных торгов. Анализ функционирования реальных рынков электроэнергии позволит оценить степень отклонения фактических цен электроэнергии от конкурентных и на этой основе провести анализ стратегий, используемых электрогенерирующими компаниями на рынке. 
Хотя в ближайшие годы в России не предполагается создание рынков природного газа, в более отдаленной перспективе дерегулирование газовой отрасли неизбежно. Исходя из этого, представляет теоретический и практический интерес анализ последствий либерализации газовой отрасли в России. Рынок природного газа отличается от других товарных рынков тем, что в силу больших транспортных издержек невозможна организация единого рынка. Соответственно, цена газа существенно зависит от месторасположения потребителя. Проект предполагает моделирование рынков газа в России с учетом существующей сети газопроводов, возможностей образования независимых газодобывающих компаний и других факторов. 
 
 
§2.4 Альтернативный источник энергии 
 
В гонке последних лет по продаже за рубеж нефти и газа время от времени СМИ поднимают тему: а что дальше? Что будет, когда ресурсы начнут подходить к концу, и не то что продавать, а самим уже станет мало? Но дискуссии текут вяло, а затем и затихают. Остается утешаться тем, что ресурсов еще хватит на некоторое время, пока мы соберемся с силенками и на полученные деньги поднимем науку.  
 
26 января, в зале РИА “Новости” ученые собрали пресс-конференцию на тему: “Перспективы использования альтернативных источников энергии”. Участники – три современных Дон Кихота: лидер партии “Зеленая Россия”, член-корреспондент РАН Алексей Яблоков; заместитель генерального директора Института энергетической стратегии, председатель комитета Российского союза научных и инженерных организаций по проблемам использования возобновляемых источников энергии Павел Безруких; директор Института геохимии и аналитической химии им. В.И. Вернадского академик Эрик Галимов. 
 
Вначале были оглашены шокирующие цифры: к середине этого века энергопотребление возрастет раз в восемь, а основные источники энергии - нефть и газ - будут в основном исчерпаны... 
 
Ученые заявили: мы боимся, что иностранные «товарищи» смотрят на Россию как на «нефтяную качалку». Мы против этого. Мы сегодня бездумно свой потенциал расходуем. Уцепившись за возможность получать шальные деньги, мы расходуем свой национальный ресурс, который все остальные приберегают. 
 
Альтернатива есть, пока есть альтернативные источники энергии. 
 
Но на этом единодушие закончилось, едва успев начаться. Как выяснилось, у человечества есть две перспективные дороги. Можно использовать то, что имеем: ветровую энергию, солнечную энергию, гидроэнергию, биоресурсы, - или отправиться в космос добывать гелий-3... 
 
 
 
 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 
Устойчивое развитие экономики России в ближайшие годы должно базироваться на планомерном росте ее составляющих и, прежде всего, за счет минерально-ресурсного потенциала. При этом под устойчивым развитием применительно к минерально-сырьевым ресурсам подразумевается гарантированное обеспечение экономической безопасности страны путем создания надежной минерально-сырьевой базы для удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики России с учетом экологических, социальных, демографических, оборонных и других факторов.  
В качестве завершающего общего вывода следует отметить, что сложившиеся социально-экономические предпосылки, а также стратегия выхода России из глубокого кризиса и обретение былой мощи на качественно новой основе свидетельствуют, что важнейшим фактором в развитии государства на ближайшую перспективу остается состояние минерально-сырьевого комплекса страны. От уровня рациональности, продуманной ответственности и масштабности использования потенциала естественных богатств в подавляющей степени зависит быстрота преодоления кризисных явлений в стране, создание материально-технической базы для производства высокотехнологичной и наукоемкой продукции, включая товары длительного пользования; решение продовольственной проблемы, в том числе обеспечение государственной безопасности России в области продуктов питания; изменение структуры внешней торговли, соответствующей товарообороту развитых стран мира; решение многих социальных проблем и целого ряда факторов, определяющих будущее Российской Федерации. Состояние минерально-сырьевого комплекса страны - важнейший фактор выхода России из глубокого кризиса и обретения былой мощи на качественно новой основе.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Литература 
 
1. Голуб А. А., Струкова Е. Б. Экономика природных ресурсов: - М.: Аспект Пресс, 1998. 
2. Камар И. В. Рациональное использование природных ресурсов и ресурсные циклы. – М.: Наука, 1995.  
3. Протасов В. Ф., Молчанов А. В. Экология, здоровье и природопользование в России. -–М.: Финансы и статистика, 1995. 
4. «Охрана и использование природных ресурсов». № 1-2, 2001 г. 
Бобылев С. Н. Эффективность использования природно-сырьевых ресурсов АПК. –  
М.: Издательство Московского ун-та, 1997. 
5. В. Д. Ермакова, А.. Я. Сухарева «Экологическое право Росси» Москва, 1997г. 
6. Макар С.В. Основы экономики природопользования: Учеб. Пособие. М.: ИМПЭ, 1998. 
7. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., 2001 
8. Алесов, Хорев "Экономическая и социальная география" (общегеографический  
обзор). Москва 2000 год. 
9. "Мировая экономика и международные отношения", главный редактор Т.Т.  
Дилигенский. № 8, август 2000 г. 
10. К. Макконнелл, С. Брю «Экономикс» Издательство Республика Москва 1992 г. Т.1,2 
11. П. Самуэльсон «Экономика» Издательство Прогресс Москва 1994 г 
12. www.scgis.ru