Государство и рынок

Вне зависимости  от господствующих экономических доктрин, никто и никогда не снимал с  национальных правительств ответственности  за экономическое положение страны. Все сходятся в понимании того, что невидимая рука рынка должна дополняться видимой рукой государства. Важный этап в теоретическом осознании  роли государства в рыночной экономике  был связан с именем выдающегося  английского экономиста Дж. М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе “кейнсианской революции” , совершили переворот в классических воззрениях на рыночную экономику. Они доказали невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость государственной политики как средства, способного устанавливать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния.

Фиаско рынка  и государственное вмешательство

Классики исходили из тезиса о необходимости выполнения государством традиционных функций, понимая, что существуют сферы, которые находятся  вне пределов досягаемости рыночного  конкурентного механизма. Это, прежде всего, касается так называемых общественных товаров, т.е. товаров и услуг, которые  потребляются коллективно. Очевидно, что  государство должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную оплату гражданам этой продукции.

К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние, или  побочные, эффекты. Когда производство какой-либо продукции приводит к  загрязнению окружающей среды, то, как  правило, требуются дополнительные затраты. При этом на цене продукта, которая повлекла за собой подобные побочные эффекты, это сможет и не сказаться. 
Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой контроль государства.

Экономическая практика выявила в XIX в. и подтвердила  в XX в., что существуют ситуации, так называемые фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает эффективного использования ресурсов.

Следует отметить, что “слёг” к проблемам справедливости и равенства. 
Ничем не ограниченное рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к резкой дифференциации доходов, социальной незащищённости. Когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это заканчивается чрезвычайно серьёзными социальными конфликтами. Корректировать распределение, которое обеспечивает рынок, должно государство. Вмешательство государство требует и другая рыночная проблема – безработица. Необходимы условия по её сокращению или смягчению её последствий, если она всё же неизбежна.

Экономические функции государства в рыночной экономике

Переход России от централизованно управляемого хозяйства  к рыночной экономике коренным образом  меняет задачи, которые стоят перед  государством.

Изменение прежнего порядка привело к тому, что  в России быстрей пошёл процесс  разрушения старых механизмов централизованного  государственного регулирования, нежели создание новых, необходимых для  проведения необходимых рыночных преобразований.

Неприятие тоталитаризма, ориентация на либерально-демократическую  систему ценностей не означает, что  переходить следует к некой абстрактной 
“безгосударственной” рыночной модели. В России многими воспринята как аксиома идея, согласно которой основой политических свобод и демократии могут быть полностью либерализованные рынки. Но это утверждение не только несколько искажённо трактует западный опыт, но и не учитывает российский менталитет с его многовековой традицией сильной центральной власти, правда, доведённой в ходе социального эксперимента XX в. до крайних форм.

В XX в. важнейшей  составляющей успеха стран не только с развитой рыночной экономикой, но и ещё в большей степени, развивающихся, как уже отмечалось, явилась регулирующая роль государства.

Многообразие  задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические функции. К ним  относятся:

1) создание и  регулирование правовой основы  функционирования экономики;

2) антимонопольное  регулирование;

3) проведение  политики макроэкономической стабилизации;

4) воздействие  на размещение ресурсов;

5) деятельность  в сфере распределения доходов.

В реальной действительности все функции переплетены между  собой и в комплексе воздействуют на экономическую ситуацию.

Основные инструменты  государственного регулирования

Прежде всего важно различать две основные формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.

Прямое вмешательство  государства – это принятие законодательных  актов, призванных упорядочить и  развивать отношения между элементами рыночной системы. Примером государственного регулирования экономики путём  издания законодательных актов  может служить положение о  кооперации во Франции.

Косвенное вмешательство. В зависимости от цели вмешательства, меры экономической политики могут  быть направлены на: стимулирование капиталовложений; обеспечение полной занятости; стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов  и рабочей силы; воздействие на общий уровень цен в целях  его стабилизации; поддержку устойчивого  экономического роста; перераспределение  доходов.

Для проведения этих разнообразных мер государство  прибегает главным образом к  фискальной и кредитно-денежной политике. Фискальная политика – это бюджетная  политика. Её можно определить как  политику, проводимую путём манипулирования  государственными доходами и расходами. Кредитно-денежная политика – это  политика, проводимая путём регулирования  денежной массы в обращении и  совершенствовании кредитной сферы. Оба эти направления государственной  политики тесно связаны друг с  другом. Однако эта связь в рыночной и централизованной экономике существенно  различается.

Страны с рыночной экономикой постоянно ищут оптимальное  сочетание государственного регулирования  и функционирования естественно  сложившегося рыночного механизма.

Роль налогов  в рыночной экономике

В рыночной экономике  налоги выполняют столь важную роль, что можно с уверенностью сказать: без хорошо налаженной, чётко действующей  налоговой системы, эффективная  рыночная экономика невозможна.

В чём же конкретно  состоит роль налогов в рыночной экономике, какие функции они  выполняют? Отвечая на эти вопросы, обычно начинают с того, что налогам  принадлежит решающая роль в формировании доходной части государственного бюджета. Это, конечно, так. Но на первое место  следует поставить функцию, без  которой в экономике, базирующейся на товарно- денежных отношениях, нельзя обойтись. Эта функция налогов – регулирующая.

Рыночная экономика  в развитых странах – это регулируемая экономика. 
Представить себе эффективно функционирующую рыночную экономику в современном мире, не регулируюмую государством, невозможно. Иное дело – как она регулируется, какими способами, в каких формах.

Государственное регулирование осуществляется в  двух основных направлениях: 
Регулирование рыночных, товарно-денежных отношений. Оно состоит главным образом в определении “правил игры”, т.е. разработка законов, нормативных актов, определяющих взаимоотношение действующих на рынке лиц, прежде всего предпринимателей, работодателей и наёмных рабочих. К ним относятся законы, постановления, инструкции государственных органов, регулирующие взаимоотношения товаропроизводителей, продавцов и покупателей, деятельность банков, а так же бирж труда. Это направление государственного регулирование рынка непосредственно с налогами не связано. 
Регулирование развития народного хозяйства, общественного производства, когда основным объективным экономическим законом, действующим в обществе, является закон стоимости. Здесь речь идёт, главным образом, о финансово- экономических методах воздействия государства на интересы людей, предпринимателей, с целью направления их деятельности в нужном, выгодном обществу направлении.

В условиях рынка  сводятся к минимуму методы административного  подчинения предпринимателей, постепенно исчезает само понятие “вышестоящие организации”, имеющие право управлять  деятельностью предприятий с  помощью распоряжений, команд и приказов.

Маневрируя налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя  условия налогообложения, вводя  одни и отменяя другие налоги, государство  создаёт условия для ускоренного  развития определённых отраслей и производств, способствует решению актуальных для  общества проблем. Так, в настоящее  время нет, пожалуй, более важной для нас задачи, чем подъём сельского  хозяйства, решении продовольственной  проблемы. В связи с этим, в  Российской 
Федерации освобождены от налога на прибыль колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные производства.

Другой пример. Хорошо известно, что эффективно функционирующую  рыночную экономику невозможно себе представить без развития малого бизнеса. 
Без него трудно создать благоприятную для функционирования товарно-денежных отношений экономическую среду. Государство должно способствовать развитию малого бизнеса, поддерживать его путём создания специальных фондов финансирования малого предприятия, льготного кредитования, льготного налогообложения.

Другая функция  налогов – стимулирующая. С помощью  налогов и льгот государство  стимулирует технический процесс, увеличение числа рабочих мест, капитальные  вложения о расширении производства др.

Следующая функция  налогов – распределительная, или, перераспределительная. Посредством налогов в государственном бюджете концентрируются средства, направляемые затем на решение народно- хозяйственных проблем, как производственных, так и социальных, финансирование крупных межотраслевых, комплексных целевых программ – научно- технических, экономических и др.

С помощью налогов  государство перераспределяет часть  прибыли предприятий и предпринимателей, доходов граждан, направляя их на развитие производственной и социальной инфраструктуры, на инвестиции и капиталовложения. Перераспределительная функция налоговой системы носит ярко выраженный социальный характер. Соответствующим образом построенная налоговая система позволяет придать рыночной экономике социальную направленность, как это сделано в Германии, Швеции и многих других странах.

Заключение

1. Минимально  необходимые границы регулирования  реального рынка определяются  организацией денежного обращения,  производством общественных товаров  и услуг и устранение внешних  эффектов. Максимально допустимые  границы вмешательства государства  в экономику определяются перераспределением  доходов, обеспечение некоторого  уровня занятости, противодействием  монополизму и инфляции, проведением  региональной политики.

2. Государство  выполняет свои функции, применяя  экономические и административные методы. Они взаимосвязаны и вместе с тем противоположны. 
Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

3. В некоторых  ситуациях рыночный механизм  не может автоматически обеспечить  равновесие из-за внешних эффектов, возникающих в процессах рыночного  производства и потребления. Государство  вмешивается в экономику и  обеспечивает псевдорыночное равновесие. Через специальный налог лно осуществляет перераспределение доходов в пользу тех, кто несёт не учтённый рынком ущерб. Государство вмешивается в ценообразование, чтобы цена на товары и услуги учитывала внешние эффекты.

4. Выход государства  за ограниченные максимальные  границы делает необходимым разгосударствление  экономики. Проблема особа актуальна  для стран переходящих от тотального  огосударствления экономики к  рынку. Хорошо зарекомендовали  себя такие способы разгосударствления, как приватизация собственности,  либерализация рынков, оздоровление  государственного сектора.

Список литературы

Лившиц А.Я., Никулина И.Н., “Введение в рыночную экономику”, М.: Высшая школа, 1995 г. 
Киперман Г.Я., Беляев А.З., “Налогообложение предприятий и граждан в РФ”, 
М.: МВЦ, 1992 г. 
Чепурин М.Н., Киселёва Е.А. “Курс экономической теории”, Киров “АСА”, 1995 г. 
Камаев В.Д., “Учебник по основам экономической теории”, М.: “Владос”, 1996 г. 
Камаев В.Д., “Экономическая теория. Учебник”, М.: Владос, 1998 г.