Государственный бюджет как экономическая категория

  Применяется порядок изменения расходов бюджета, состоящий в следующем: при превышении установленною уровня дефицита  бюджета  либо снижении поступлений доходных источников в ходе его исполнения, Правительством Республики Казахстан, а также местными исполнительными органами принимается решение о сокращении расходов бюджета по каждой программе, но не более чем на 10% от утвержденных сумм: а свыше 10% - путем внесения изменений в  Закон о республиканском бюджете и в соответствующие решения маслихатов  о местных бюджетах.

  Перечень  программ, не подлежащих  секвестированию, определяется Парламентом Республики Казахстан и  местными  представительными органами в законе и решениях о бюджетах на соответствующий год.

  Операции  республиканского и местных бюджетов отражаются на  кассовой основе через Единый Казначейский счет; при отражении   расходов счет дебетуется, доходов - кредитуется. Операции по  поступлениям и налогам за счет государственных внешних займов и грантов отражаются на основе  месячных отчетов по поступлениям и расходованию этих средств в национальной валюте по курсу, установленному Национальным Банком на  дату  совершения  операций. Натуральные гранты в операции республиканского бюджета не включаются.

  Для   функции  расходов, не обеспеченных  финансированием в   истекшем финансовом году по утвержденным суммам, а также по  зачислению в бюджеты официальных трансфертов, установлен срок,  в течение которою проводятся заключительные операции, не включаемые в новый  финансовый год  -  счетный период, продолжительностью до 1 апреля текущего бюджетного года.  Финансовый год — бюджетно-учетный период, начинающийся 1 января  и заканчивающийся 31 декабря календарного года.

  Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета представляет Правительство  Республики  Казахстан  Парламенту  и  Счетному комитету  по контролю за исполнением республиканского бюджета не позднее 1 июля года, следующего за отчетным.  Министерство финансов представляет в Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета месячные отчеты об  исполнении республиканского бюджета на уровне подпрограмм.  Местные исполнительные органы ежемесячно представляют отчеты об исполнении бюджетов вышестоящему исполнительному органу и соответствующему представительному органу - маслихату. Областные исполнительные органы и городов Астаны и Алматы представляют ежемесячные отчеты Министерству  финансов. Министерство финансов ежемесячно составляет сводный отчет об исполнении  республиканского и местных бюджетов за отчетный период нарастающим итогом и представляет его Правительству Республики Казахстан.

  Контроль за правильностью  исполнения и утверждения  смет   расходов государственных учреждений, финансируемых из республиканского  бюджета, а также за использованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими разрешениями, осуществляется Министерством финансов и его территориальными подразделениями, а государственных учреждений, финансируемых  из  местных бюджетов, а также за  использованием  бюджетных  средств  в соответствии с финансовыми разрешениями, осуществляется местными исполнительными органами.

Контроль  за исполнением республиканского бюджета осуществляется Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, а местных бюджетов - ревизионными    комиссиями представительных органов соответствующего уровня, а   также Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными органами с обязательным информированием

соответствующих местных исполнительных и представительных органов. 
 

Заключение

Анализ  экономики Казахстана за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в казахстанских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Бюджет  на 2008 год должен стать надежным инструментом реализации экономической  и социальной политики Правительства  РК. Важнейшая задача - обеспечить его прозрачность для всех членов общества. Необходимо добиться, чтобы государственный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств. Таким образом, построение современной бюджетной системы основывается на трех принципах: · четком закреплении ответственности по расходам; · распределении налогов между уровнями власти по принципу "один налог - один бюджет"; · эффективной системе межбюджетных трансфертов. Закрепление ответственности по расходам должно носить законодательный характер и соответствовать вышеуказанным функциям соответствующего уровня власти. Максимально детальное законодательное закрепление позволит исключить произвольную передачу расходных обязательств вышестоящих уровней власти на нижестоящий уровень, и тем самым достигнуть более благоприятных условий для планирования бюджетных расходов. Эффективное распределение налогов является исключительно важным для достижения, как самостоятельности бюджетов, так и высокой собираемости налогов. Население охотнее платит налоги, когда видит зримые результаты в виде качественно предоставляемых услуг. В условиях Казахстана налоговая служба должна оставаться централизованной, хотя сбор некоторых видов местных налогов может быть возложен на органы местного управления. В последующем органам местного управления нужно дать возможность создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. Для решения стратегической задачи по стабилизации межбюджетных отношений требуется значительное реформирование существующего механизма межбюджетного регулирования и распределения налогов между республиканским и местными бюджетами. Введенный в 1999 году механизм межбюджетного регулирования посредством бюджетных изъятий был необходим для консолидации финансовых ресурсов государства в условиях негативного воздействия кризисных явлений в мировой экономике. Однако принцип бюджетных изъятий не обеспечивает необходимой в условиях политической децентрализации стабильности в межбюджетных отношениях. На первом этапе децентрализации в условиях Казахстана самым эффективным способом устранения горизонтального бюджетного дисбаланса на районном и областном уровне является применение регулирующих налогов. Должен устанавливаться стабильный норматив отчислений по регулирующим налогам на несколько лет для каждой области на республиканском уровне и для каждого района и города на областном уровне. Это позволит достичь определенной самостоятельности местных бюджетов и избавит от опасений изъятия доходов в случае их превышения над плановыми показателями. Необходимо разработать соответствующие механизмы с тем, чтобы перейти к применению регулирующих налогов. Налоги на собственность в соответствии с мировой практикой необходимо оставлять на уровне районов, городов и сельских округов, так как они являются самым адекватным источником доходов для органов местного управления в большинстве стран мира. Важно то, что экспорт налога на имущество затруднен и то, что именно местные службы могут наиболее адекватно оценить имущественные активы в регионе. Доходная часть сельских бюджетов должна обеспечиваться в основном за счет налогов на собственность по твердо, установленным нормативам и трансфертам из районных бюджетов.По мере развития бюджетной децентрализации и экономического потенциала регионов возможен переход от использования регулирующих налогов к введению местного подоходного налога с юридических и физических лиц в виде надбавок к республиканскому подоходному налогу, налога с розничных продаж, закрепляемого за районным и областным уровнем (с соответствующим снижением ставки НДС). Для достижения необходимой гибкости бюджетной системы, в перспективе возможно регулирование ставок местных налогов выборными органами местного управления в пределах, определенных законодательством. Эффективная система межбюджетных трансфертов имеет важнейшее значение в политике децентрализации. Трансферты выделяются вышестоящими бюджетами нижестоящим в целях устранения вертикального бюджетного дисбаланса и могут носить как целевой, так и выравнивающий характер. В мировой практике роль трансфертов очень велика для муниципальных финансов, так как их объем достигает до половины всех доходов местных бюджетов. Это позволяет поддерживать муниципальную активность в рамках общей политики правительства и общенациональные стандарты в социальной сфере на всей территории страны. С другой стороны, система трансфертов способствует децентрализации, если она исключает элементы политического торга, является достаточно прозрачной, и местные органы ясно понимают, каким именно образом определяется размер трансферта. Эта задача решается посредством применения математических формул для определения размеров трансфертов. Формулы могут учитывать общую численность населения административно-территориальной единицы, число учащихся, лиц пожилого возраста, протяженность дорог и т.д. Возможно применение целевых трансфертов, например, на финансирование фонда заработной платы учителей, проектов социального строительства. Вопросы распределения налогов и межбюджетных трансфертов на уровнях область - район и район - сельский округ не должны оставляться на усмотрение областей, а должны найти свое решение на законодательном уровне, что будет соответствовать унитарному характеру казахстанского государства. Вопрос построения прозрачной системы трансфертов в условиях Казахстана требует тщательной проработки с участием представителей всех уровней власти. Программы капитальных расходов, определяемые центральными органами власти, не всегда соответствуют пожеланиям населения. С другой стороны, у местных органов власти появляются иждивенческие настроения в связи с надеждами, что центр заменит пришедшие в негодность из-за отсутствия ухода и ремонта объекты и сооружения. Более эффективного распределения ресурсов можно достичь передачей ответственности местным органам власти за капитальные расходы в закрепленных за ними сферах. Так как потребление основного капитала носит долгосрочный характер, необходимо последовательно переходить к финансированию капитальных расходов за счет заимствованного капитала, а не за счет текущих доходов местных бюджетов. Поэтому местные органы государственного управления должны иметь право заимствования на рынке капитала для реализации инвестиционных проектов, имеющих местное значение. Вместе с тем заимствования не должны осуществляться для покрытия текущего дефицита бюджета. С другой стороны, для предотвращения долговых кризисов необходимо законодательно установить нормативы, регулирующие местные заимствования, и уполномоченный государственный орган, санкционирующий займовые операции. Вопросы владения собственностью являются ключевыми для местных органов власти. Государственная собственность должна реализовываться в форме республиканской собственности и коммунальной собственности на уровне областей, районов, поселков и сельских округов. Необходимо провести соответствующее разграничение прав собственности, в том числе в отношении земли, между уровнями местного управления. В отношении коммунальной собственности должен быть установлен жесткий режим использования. Право владения и пользования должно принадлежать местным исполнительным органам, а право распоряжения должно осуществляться по согласованию с местным представительными органами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы: 

1. Закон Республики Казахстан от 1 апреля 1999 года N 357-1 «О  бюджетной системе» (с изменениями, внесенными в соответствии с  Законами  РК  от 16.07.99 г. N 440-1; от 26.07.99 г. N 463-1; от  4.11.99  г.  N  472-1(вступили в действие с 1.01.2000); от 22.11.99 г. N  485-1  (действуют до 31.12.2002 г.); от 29.11.99 г. N 487-1);

2. Закон Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 24.04.95 г. с изменениями и дополнениями  по  состоянию  на 01.01.2000 г.

3. «Финансы»  Мельников В. Д., Ильясов К. К., Алматы 2001; 4. «Общая теория финансов» Учебник, Дробозина Л.А.;

4. «Финансы, денежное обращение, кредит» Под ред.  Дробозиной Л.А.;

5. «Курс экономической теории» Учебник,  под общей ред.  проф.  М.Н. Чапурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров: Издательство «АСА», 1997;

6.  «Государственные финансы в новых условиях» Лушин С.И.,  издательство Финансы, Москва, 1998;

7. «Финансы» Учебное пособие,  Ковалева А.М., Баранникова Н.П.,  Богачева В.Д., под ред. проф. Ковалевой А.М.,  Москва,  Финансы  и  статистика,1997;

8. «Экономическая теория» Учебное пособие, Борисов Е.Ф., «ЮРАЙТ», Москва,1998;

9. "Казахстанская правда" от 24 июня 2000 года.