Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

Таблица 1. Основные параметры федерального бюджета РФ¹

              2.Профицит и дефицит бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета.

       Бюджет может иметь три вида  итога: баланс, профицит и дефицит.

       Баланс бюджета – это равенство его доходов и расходов; дефицит представляет собой превышение расходов над доходами; а превышение доходов над расходами составляет профицит.

    По  поводу роли и значения дефицита бюджета  в развитии экономики существуют противоречивые мнения. Сторонники концепции хронического дефицита находят в нем следующие положительные черты:

• для состояния экономики он не представляет опасности, т.к. расходы, превышая доходы, стимулируют экономику. Исключением является только отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, т.к. это означает утечку средств за границу;
• дефицит бюджета означает увеличение доходов получателей денежных средств, что способствует росту покупательной способности, производительности труда и расширению национального производства. Это, в свою очередь, приводит к росту налоговых поступлений в бюджет.

      Экономисты неоклассического направления  высказывают следующие опасения  по поводу дефицита бюджета:

• сегодняшние дефициты неизбежно потребуют более высоких налогов в будущем;
• для покрытия дефицита бюджета будут привлекаться другие доходы: эмиссии денег и займов, кредитов и т.д., что приведет к расстройству денежно-кредитной системы, инфляции и девальвации  национальной валюты, росту внутреннего и внешнего долга государства. Соответственно произойдет замедление рыночных преобразований.

    Причин  дефицита бюджета много, например: спад общественного производства; значительный объем капиталовложений; чрезвычайные обстоятельства; высокие военные расходы; неэффективная внешнеэкономическая политика; огромные непроизводительные расходы, хищения; истощение месторождений полезных ископаемых; излишне, неоправданно раздутые социальные программы; в связи с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики и другие.

    Размеры дефицитов колеблются в зависимости  от конкретной экономической ситуации. При неблагоприятных экономических условиях дефициты возрастают. Обобщение причин возникновения дефицита бюджета позволяет выделить следующие виды:

• чрезвычайный  дефицит – (войны, стихийные бедствия) от них трудно застраховаться, для предупреждения и ликвидации последствий создаются внебюджетные и резервные фонды;
• структурный дефицит – это разность между федеральными доходами и расходами в условиях полной занятости;
• циклическим дефицитом называют разность между реальным и структурным дефицитом бюджета;
• действительный дефицит возникает в связи с постоянным увеличением расходов и реальным отставанием от них доходов;
• временный дефицит – в его основе лежит ряд объективных (стихийные бедствия) и субъективных (ошибки в планировании, колебание цен на мировом рынке) причин;
• хронический дефицит возникает в течение длительного периода времени. Причинами его являются длительный цикл экономического кризиса, длительные войны и другие;
• первичный дефицит – это разница между доходами бюджета и его расходами без учета процентных выплат по государственному долгу.

    А с учетом процентов можно выделить конечный дефицит.

    Классификация видов дефицита бюджета, анализ его причин, оптимизация структуры источников финансирования дают возможность, разрабатывать систему мероприятий по прогнозированию и сокращению дефицита, по реформированию бюджетной и налоговой системы, межбюджетных отношений, направленных на стабилизацию финансового положения в стране.

    Источники финансирования дефицита федерального бюджета делятся на внутренние и внешние.

    К внутренним источникам относятся:

• кредиты, полученные от кредитных организаций в национальной валюте;
• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг;
• бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы;
• поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;
• сумма превышена доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

    А к внешним источникам относятся:

• государственные займы, получаемые в иностранной валюте, путем выпуска ценных бумаг;
• кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций;
• кредиты международных финансовых организаций, представленные в иностранной валюте.

      Профицит – это превышение доходов федерального правительства над его общими расходами. Увеличение в доходах увеличивает профицит и сокращает бюджетный дефицит. Таким образом, профицит и бюджетный дефицит зависят не только от государственной политики, касающейся расходов и налогообложения, но также и от уровня активности в экономике. И государственные расходы, и подоходные налоги оказывают не только непосредственное воздействие на профицит, но и косвенное воздействие, влияя на объем производства и доходы.

    В пользу существования профицитного бюджета традиционно приводятся следующие доводы:

    Во-первых, профицит, частично преобразуемый в финансовый резерв, позволяет снизить зависимость экономики от внешних факторов (в частности, конъюнктуры мировых цен на энергоносители). В этом смысле профицит    (финансовый резерв) может быть использован как экономический стабилизатор.      В менее успешные годы могут быть использованы средства, накопленные в более успешные годы.   С точки зрения сторонников этой идеи, профицит может быть полезен для экономики, сильно зависящей от внешней конъюнктуры.

    Во-вторых, профицитный бюджет позволяет осуществлять гибкую политику выплат по внешнему долгу.

    В-третьих, профицит может рассматриваться как способ мягкого регулирования денежного предложения путем изъятия денежной массы из экономики с целью укрепления национальной валюты и подавления инфляции.

    Но  поскольку централизация финансовых ресурсов в руках органов власти всегда уменьшает финансовые возможности хозяйствующих субъектов, мешая им лучше оснастить производство, быстрее перейти на новые технологии и добиться тем самым более эффективных результатов хозяйствования, то в связи с этим излишняя мобилизация доходов в бюджет только вредит. Именно из-за этого негативного влияния профицита бюджета на экономику в законодательстве многих стран присутствует правовая норма, запрещающая формировать и принимать бюджет с превышением доходов над расходами.

    Графически  изобразить дефицит и профицит можно следующим образом:

                                                                           T

                       T, G

                                                                                                            профицит

                                                       E                              G

                                                дефицит 

                              0                                                           Y

    Рисунок 3. Государственные  расходы, налоговые  поступления и  дефицит 
государственного бюджета; G – Государственные расходы; T – налоговые поступления; Y – доход. В точке E – сбалансированный бюджет, т.е. налоговые поступления равны государственным расходам (T=G).

    Если  государственные расходы и автономные налоговые отчисления возрастают на одну и ту же величину, то и равновесный  объем производства возрастает. В  том числе говорят о мультипликаторе  сбалансированного бюджета, который  всегда равен или меньше единицы. Мультипликатор сбалансированного бюджета не предполагает абсолютного устранения любых бюджетных дефицитов или излишков. Речь идет о сбалансировании изменений в доходной и расходной частях бюджета, т.е. о сохранении равенства.

       В то же время изменения правительственных расходов имеют более сильное воздействие на совокупные расходы, чем изменения величины налогов такого же масштаба. Правительственные расходы имеют прямое воздействие на совокупные расходы. Изменение же  налогов косвенно воздействует на совокупные расходы, за счет изменения дохода после уплаты налогов и через изменения потребления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3.Балансирование  Государственного  бюджета и его  особенности в  России.

    Бюджетная политика основана на нескольких теоретических  концепциях:

    1. Среднесрочное бюджетирование.  До последнего времени ежегодно балансируемый бюджет считался целью фискальной политики. Однако такое состояние бюджета уменьшает   стабилизирующую, антициклическую направленность фискальной политики. Сбалансирование бюджета может даже усугубить колебания экономического цикла. При наличии безработицы и падении доходов населения налоговые поступления автоматически сокращаются. В этом случае для сбалансирования бюджета государству необходимо либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо осуществить оба чти действия. Итогом будет сокращение совокупного спроса и еще большее падение производства.

    Важным  этапом в повышении результативности бюджетных расходов стала правительственная  Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах. Впервые основой формирования бюджета стали четко заданные цели и приоритеты государственной политики, а расходы федерального бюджета будут увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти. Это и есть суть новых подходов в управлении общественными финансами, переход к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результаты, предусмотренному правительственной Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах.

    2. Бюджет, балансируемый  на циклической  основе. Согласно этой концепции бюджет балансируется в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Для предотвращения спада производства государство снижает налоги и увеличивает расходы, намеренно создавая дефицит. При последующем подъеме экономики государство увеличивает налоги и сокращает расходы, а возникающие бюджетные излишки направляются на погашение дефицитов в годы спада. Таким образом, проводится антициклическая фискальная политика и балансирование бюджета в течение экономического цикла. Слабым звеном этой концепции является то, что спады и подъемы могут быть неодинаковы по глубине и длительности, что может нарушить циклическую сбалансированность бюджета.

    3. Концепция фискальных финансов состоит в том, что их целью является балансирование экономики в целом для достижения макроэкономической стабильности, обеспечения неинфляционной полной занятости. Балансирование бюджета при этой концепции является второстепенной задачей, допускается как наличие дефицитов бюджета и государственного долга, так и бюджетных излишков. В данном случае предполагается, что налоговая система обеспечит поступления в бюджет автоматически по мере экономического роста, а макроэкономическая стабильность будет стимулировать этот рост, в результате чего дефицит будет самофинансироваться. Помимо этого, государство практически неограниченно может манипулировать налогами и покрывать дефициты бюджета. В данной концепции предполагается также, что наличие дефицита и крупного государственного долга  для нормальной экономики не опасны.

    Фискальная  политика, ориентированная на концепции  бюджета, балансируемого на циклической основе и функциональных финансов, предполагает разработку обоснованной программы финансовых мероприятий, учитывающей состояние денежного обращения, обеспечивающей контроль над формированием бюджетных дефицитов, финансирование эффективных мероприятии по направлениям государственных расходов.