Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

Бюджетный дефицит  не всегда является негативным явлением. Бюджетная несбалансированность может  быть и полезной с точки зрения стабилизации экономики. Планируемое  расхождение между доходами и расходами государственного бюджета может использоваться как средство борьбы с инфляцией и спадом производства. И наоборот, твердый курс на сбалансированность бюджета потребовал бы повышения налогов и снижения государственных расходов в период спада экономики и в результате привел бы к дальнейшему сокращению совокупного спроса.

Первоочередной  задачей государственного сектора  является стабилизация экономики, которая  реализуется, как правило, средствами фискальной политики, т.е. через манипулирование государственными расходами (G) и налогообложением (T) с целью увеличения производства, занятости и снижения инфляции.

Дискреционная фискальная политика – сознательное регулирование государством уровня налогообложения и государственных  расходов с целью воздействия на реальный объем национального производства, занятость, инфляцию. При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупного спроса (AD) в период спада целенаправленно создается дефицит госбюджета вследствие увеличения G или снижения T. В период подъема создается бюджетный излишек.

Государственные расходы оказывают влияние на AD и обладают мультипликативным  эффектом  

ΔВНП = kg ΔG, 

где kg = 1/1–MPC –  мультипликатор государственных расходов.

Действие налогов, подобно G, обладает мультипликативным эффектом

ΔВНП = – kt ΔT, 

где kt = MPC/MPS –  мультипликатор налогов.

Мультипликатор kg > kt, так как, например, при сокращении Т потребление увеличивается  лишь частично (часть располагаемого дохода идет на увеличение сбережений), тогда как каждая единица прироста G оказывает прямое воздействие на величину ВНП.

Недискреционная фискальная политика предполагает использование  автоматических стабилизаторов, которые  без частого вмешательства реагируют  на изменение макроэкономической ситуации. К основным встроенным стабилизаторам относится изменение налоговых поступлений в различные периоды экономического цикла. При этом ставки налогов действуют достаточно долго, не изменяя свою величину. Поэтому в период подъема налоговые поступления автоматически возрастают, что обеспечивает снижение покупательной способности населения и сдерживание экономического роста. К встроенным стабилизаторам также относятся: пособия по безработице; соц. выплаты; программы по поддержанию малоимущих слоев населения.

При высокой ставке подоходного налога (более 50 %) резко снижается деловая активность фирм и населения. Кривая Лаффера отражает зависимость поступлений в бюджет сумм налогов от ставок подоходного налога.

Суть «эффекта Лаффера» в следующем: если экономика  находится справа от точки А, то уменьшение уровня налогообложения до оптимального (ra) в краткосрочном периоде приведет к временному сокращению налоговых поступлений в бюджет, а в долгосрочном – к их увеличению, так как возрастут стимулы к трудовой и предпринимательской деятельности (выход из «теневой экономики»).

Мультипликатор  сбалансированного бюджета устанавливает, что прирост правительственных  расходов, сопровождаемый равным по величине приростом налогов – имеет  своим результатом увеличение выпуска  продукции.

Причина того, почему объем выпуска продукции увеличивается (вместо того, чтобы оставаться неизменным), состоит в том, что прирост  государственных расходов приводит к незамедлительному увеличению совокупного спроса на величину этого  прироста, в то время как прирост налогов, сокращает уровень потребительского спроса на гораздо меньшую величину. Эти 2 эффекта вместе, действительно приводят к увеличению совокупного спроса и, следовательно, являются причиной роста выпуска продукции.

При неизменном уровне инвестиций результат действия мультипликатора сбалансированного бюджета будет ещё более специфичен – объём выпуска продукции будет увеличиваться ровно на величину прироста правительственных расходов.

Мультипликатор  сбалансированного бюджета редко  открыто используется как инструмент фискальной политики, так как увеличение налогообложения повсюду является непопулярной мерой.

3.3 Балансирование бюджета  и его особенности  в России.

Существует  три подхода к проблеме балансирования государственного бюджета.

Первый  подход подразумевает ежегодное балансирование бюджета. Таким образом сальдо доходов и расходов в общей сложности приравнивается к нулю. Главным инструментом здесь является секвестр — процесс приведения расходов к величине соответствующих поступлений в государственный бюджет, сокращение расходов при исполнении отдельных статей или всего государственного бюджета. С одной стороны меры по сокращению государственных расходов в определённых направлениях предотвращают возможность появления бюджетного дефицита, а с другой — с сокращением государственных расходов сокращаются доходы некоторых групп населения, так как под сокращение попадают социально значимые расходные статьи бюджета заработная плата, льготы налогообложения, трансфертные платежи и т.п. Недостатком этого подхода является то, что попытки сбалансировать бюджет за счёт сокращения расходов приводят к колебаниям национального дохода. В условиях кризиса и дефицитности госбюджета правительство начинает сокращать расходы и увеличивать налоговую ставку, что как правило усиливает спад. При подъеме в экономике в качестве предотвращения дефицита нужно повышать расходы и снижать налоги. Однако это способствует возникновению инфляции или же достаточно серьёзному её увеличению. Таким образов возникает противоречие, в результате которого становится понятно, что ежегодное балансирование бюджета препятствует действию экономических стабилизаторов.

Второй  подход для балансированию бюджета  базируется на циклической основе. Его суть заключается в том, чтобы  сбалансировать бюджет в пределах одного цикла (один раз за несколько лет). При рецессии, несомненно, возникнет бюджетный дефицит, но он будет компенсироваться бюджетными излишками, которые были получены во время экономического подъема.

Так же достаточно известен и применяем  функциональный подход балансирования бюджета. Сторонники этого подхода интересуются вопросом, какова задача макроэкономической политики: балансирование бюджета или экономики. Если балансирование экономики, то достижение этой цели будет сопровождаться накоплением бюджетных дефицитов и, следовательно, государственного долга.

Во многих странах разрабатываются принципы и правила фискальной политики, которые  способны ограничить дискреционную  политику. Основными типами правил в настоящее время являются:

1) сбалансированность бюджета, правила его дефицита:

а) баланс между совокупными доходами и  расходами;

б) баланс между доходами и расходами, отрегулированными  в зависимости от фазы экономического цикла;

в) баланс между доходами и расходами текущих  операций;

2) правила предоставления займов: а) нельзя осуществлять государственные займы из внутренних источников;

б) нельзя брать займы у Центрального банка  страны, но можно у коммерческих банков и населения;

3) правила,  касающиеся долга и резерва: 

а) общие  государственные обязательства ограничиваются долей ВНП;

б) размер внебюджетных фондов социальной сферы  определяется ежегодными отчислениями из государственного бюджета. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Практикум 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

Государственный бюджет, как основное звено бюджетной системы является одним из наиболее важных инструментов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование. Он является финансовой основой существования и развития государства.

Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев: федеральный бюджет РФ; бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краевые, областные, автономных образований, а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга; местные бюджеты.

Итак, бюджетная  система государства - совокупность бюджетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях и юридических нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы - бюджетное устройство страны.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения  и использования централизованного  денежного фонда государства (региона), утверждаемый соответствующим представительным органом власти.

С экономической  точки зрения понятие государственного бюджета раскрывается через совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда  страны, при этом бюджет рассматривается как триединое понятие - как денежные отношения, как экономическая форма существования распределительных отношений, как самостоятельная экономическая категория.

Основными функциями бюджета являются перераспределение  национального дохода, финансовое обеспечение социальной политики, государственное регулирование и стимулирование экономики, контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. Благодаря этим функциям государственный бюджет может выступать в качестве регулятора.

Под доходами бюджета понимается часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых  для выполнения его функций. Доходы бюджета как экономическая категория  отражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фонда денежных средств. Основными методами перераспределения национального дохода в пользу государства являются налогообложение, государственные займы, денежная эмиссия.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

Одной из важных составных принципов бюджета  является его сбалансированность бюджета  по всем 3 уровням. В настоящие время  полностью сбалансирован только федеральный и частично региональный бюджет, местный бюджет пока остается без денег. Вся структура бюджета, все его конкретные элементы направлены на достижение основных показателей экономического роста, повышение уровня жизни, реальных доходов населения.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемых источников и литературы

1. Экономическая теория. Под ред. И.П. Николаевой. М. ЮНИТИ. 2002г. гл.17.

2. Экономическая теория. Трансформирующаяся экономика: учебное пособие для вузов под ред. И.П. Николаевой. М. ЮНИТИ-ДАНА. 2004г, гл. 15.

3. Экономика. Под ред. А.С. Булатова. М. 2000г.

4. Макроэкономика. Учебник для вузов/Селищев А.С.2002

5. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник для вузов/Под ред. А.В.Сидоровича. 1997 .

6. Курс экономической теории. Учебник/ Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. – Киров, «АСА», 2006г.

7. Сайт газеты «Время новостей». http://www.vremya.ru./ В России будет хорошо/.

8. Сайт газеты «Ведомости». http://www.vedomosti.ru./ Великолепная четверка/.

9. Сайт http://www.gzt.ru./ Трижды инвестиционная/.

10. Куприянов Д. Влияние иностранных инвестиций на экономический рост.// Экономист. 2007. № 9.