Государственный бюджет и проблема бюджетного дефицита

«Санкт-Петербургский  государственный политехнический  университет»

Факультет Экономики и Менеджмента

Кафедра «Экономики и Менеджмента недвижимости и технологий» 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

По дисциплине «Макроэкономика»

На тему «Государственный бюджет и проблема бюджетного дефицита» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил:

      Якимов  А.Ю.                   
 
 

Проверил:

Артеменко Е.С. 

   
 
 
 

Санкт-Петербург

2011

     Оглавление 

     Введение…………………………………………………………………….3 

     Глава 1. Государственный бюджет………………………………………..5

     1.1 Понятие и социально-экономическое значение бюджета…………...5

     1.2 Функции бюджета……………………………………………………...6

     1.3 Бюджетно-налоговая политика………………………………………..9 

     Глава 2. Формирование доходов и расходов бюджета…………………11

     2.1 Состав доходов государственного  бюджета………………………...11

     2.2 Состав расходов государственного бюджета……………………….13 

Глава 3. Бюджетный дефицит и профицит……………………………...15 

     Заключение………………………………………………………………..18 

     Список  использованной литературы…………………………………….20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Он является статьей доходов и расходов государства, оказывающей влияние на благосостояние каждого гражданина РФ. Бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, а также достаток бюджетных средств позволяет государству принимать активное участие в жизни страны. Наличие бюджетных средств позволяет государству осуществлять государственное регулирование экономики, а достаточное количество бюджетных средств позволяет государству задействовать непосредственно экономические рычаги государственного регулирования. Таким образом, бюджет, его формирование и статьи доходов и расходов является важным разделом в экономической науке, требующим большого внимания со стороны экономистов и политиков, а также простых граждан.

Величина расходной  части лишь Федерального бюджета  в 1997 году была запланирована на уровне примерно 2,725,717,000,000,000 рублей, то есть федеральное  правительство планировало израсходовать  лишь на федеральные нужды целых 16% от ВВП страны. Изменение инфляции на 1 процент изменяет бюджет на несколько миллиардов рублей, а от величины налогового бремени зависит работа, зарплата и уровень жизни граждан страны. Увеличение бюджетного дефицита на 1 процент соответственно увеличивает (должно увеличивать) уменьшение частных инвестиций, и, следовательно, это приводит к снижению темпов роста основных средств экономики. Нельзя забывать, что рубль, инвестированный государством приносит прибыли (а значит и эффекта) в несколько раз меньше, чем тот же рубль, проинвестированный частным сектором. С другой стороны, фискальная политика, основанная на кейнсианстве, помогла правительству США выйти из жесточайшей депрессии, разразившейся в тридцатых годах двадцатого столетия.  

Итак, уровень  государственных расходов и налогов, несомненно, играет ведущую роль в определении объема выпуска продукции и занятости в экономике.

Разница же между  расходами и доходами правительства, а в частности способ покрытия этой разницы имеет не менее серьезные  последствия для макроэкономики страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Государственный бюджет

     1.1 Понятие и социально-экономическое  значение бюджета 

     Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование  централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства.

Государственный бюджет обеспечивает для органов  государственного управления возможность  выполнения ими своих функций, включая  воздействие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики. Бюджет является инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. С помощью бюджета осуществляется межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны. Таким образом, в бюджете отражаются финансовые взаимо­отношения государства с плательщиками налоговых и неналоговых средств в бюджет и получателями бюджетных средств, т.е. взаимоотношения государства с населением и хозяйствующими субъектами по поводу формирования и расходования бюджетных средств. 

     Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы. 

     Централизуя и распределяя денежные ресурсы, государство получает возможность корректировать действие саморегулирующегося рыночного механизма. Средства, мобилизуемые через государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, в частности, относятся государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона. Перераспределение ресурсов между секторами экономики, отраслями, социальными группами и территориями является важным рычагом реструктуризации экономики, реализации целевых и научно-технических программ.  

     При рассмотрении государственных финансов необходимо иметь в виду, что функция  сектора государственного управления отлична от функций других секторов экономики и заключается в оказании нерыночных услуг населению, обществу в целом и перераспределении доходов и собственности. Сектор государственного управления отличается от других секторов экономики также по способам финансирования затрат — с помощью налогов и иных обязательных платежей других секторов экономики. 

     1.2 Функции бюджета 

     Бюджетом  не следует называть документ, для  которого давно используют термины  «роспись государственных доходов  и расходов», «государственная роспись», «смета доходов и расходов государства», «баланс доходов и расходов». Более правильно такой документ называть бюджетным планом – основным финансовым документом страны. В процессе исполнения бюджетного плана образуется и используется бюджетный фонд – основной государственный централизованный денежный фонд. Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Под функциями финансов понимают форму проявления общественного назначения, а поскольку бюджет – более широкая финансовая категория, то ему принадлежат все функции, присущие финансам:

     1) образование бюджетного фонда  (бюджетные доходы);

     2) использование бюджетного фонда  (бюджетные расходы);

     3) контроль.

Первую функцию  выполняют бюджетные доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов; займы; доходы от государственной собственности (предприятий); доходы от эмиссии бумажных денег.

Основным источником бюджетных доходов являются полученные в результате первичного распределения  чистого национального продукта доходы хозяйствующих субъектов:

• заработная плата работников;
• доходы лиц, работающих не по найму;
• предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей);
• рента собственников земли;
• ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков).

Структура бюджетных  доходов непостоянна и зависит  от конкретных экономических условий  развития данной страны. Изменение  структуры бюджетных доходов  отражает изменения, связанные с  экономическими процессами. Например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних отражает спад производства, изменение соотношения между потреблением и накоплением. 

       Вторая функция бюджета принадлежит  конкретным целевым бюджетным  расходам. Как совокупный хозяйствующий  субъект государство учитывает экономические интересы других участников воспроизводственного процесса, поэтому бюджетные расходы охватывают всю экономику.

       Потребность соблюдения макроэкономических  пропорций в народном хозяйстве  требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, экономических регионов, различных форм собственности и отдельных хозяйствующих субъектов. Еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов, подвержена структура бюджетных расходов. Изменение соотношения между расходами на военные и социальные нужды в пользу первых отчетливо свидетельствует о тенденции спада экономического производства. Поэтому структура бюджетных доходов и  расходов, в которой проявляется сущность бюджета государства, находит свое отражение в бюджетном плане.  

       Контрольная функция бюджета  сосуществует одновременно либо  с первой функцией, либо со  второй и обусловливает возможность  эффективного воздействия государства  на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичные, хотя и взаимосвязанные понятия: первое выражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, а второе – присущее финансам свойство, создающее объективную основу для осуществления контроля. 

     Бюджет  играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет позволяет перераспределять национальный доход между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью, например, из промышленности – в сельское хозяйство. Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы имеет большое значение в воспроизводстве рабочей силы. Кроме того, через бюджет перераспределяются доходы между административными территориями (субъектами федерации), а различные хозяйствующие субъекты могут получить бюджетное финансирование. Таким образом, через бюджет перераспределяется до 30–40 % национального дохода. 

     1.3 Бюджетно-налоговая политика 

     Под фискальной политикой подразумевается  воздействие государства на экономическую  конъюнктуру посредством изменения  объема государственных расходов и  налогообложения. Поскольку осуществление государственных расходов означает использование средств государственного бюджета, а налоги являются основным источником его пополнения, фискальная политика сводится к манипулированию государственным бюджетом. 

     «Основными направлениями бюджетной политики в среднесрочной перспективе являются:  

     совершенствование бюджетной политики в области  расходов на основе критериев, отражающих эффективность бюджетных средств  и определенных исходя из приоритетов  социально-экономической политики; 

     создание  системы управления государственными активами и пассивами, которая позволит значительно повысить устойчивость бюджетной системы, придаст гибкость проводимой бюджетной политике, снизит риски, связанные со структурой государственного долга; 

     совершенствование бюджетного процесса, обеспечение прозрачности бюджета и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы; 

     формирование  справедливой, нейтральной и эффективной  налоговой системы с целью  снижения налоговой нагрузки на субъекты экономической деятельности, формирование благоприятных условий развития предпринимательства, обеспечения сбалансированности государственного бюджета».1 
 

     Хотя  государственные расходы финансируются  из государственного бюджета, это не означает, что они не могут превысить величину поступающих в бюджет средств. В ходе осуществления фискальной политики может возникнуть дефицит или избыток государственного бюджета. Для определения фискальной политики имеет значение, как финансируется бюджетный дефицит и как используется бюджетный избыток. В закрытой экономике финансировать бюджетный дефицит можно из двух источников: заимствовать у населения, продавая ему облигации, и у Центрального банка. В последнем случае, как было показано в разделе 4.2, возрастают активы Центрального банка и соответственно увеличивается денежная база, т.е. происходит монетизация государственной задолженности. Поэтому бюджетный дефицит можно разложить на два слагаемых:  = B + M. 

     При образовании бюджетного избытка  государство может направить  его на погашение своего долга населению, досрочно выкупая облигации, или на уменьшение задолженности Центральному банку. В первом случае количество денег в стране не изменится: просто со счетов государства они перейдут на счета граждан, а во втором случае объем денежной массы сократится вследствие уменьшения активов Центрального банка.