Государственное регулирование экономики и его особенности в условиях глобализации

     3 Методы государственного регулирования в современной рыночной экономике России 
 

    "Мы  никогда не должны  говорить  о том,  что  государство  должно напрямую  вмешиваться в   экономику. Государство  должно выполнять  другую функцию.  Оно должно создавать  внятные   и  понятные эффективные  правила   и,  самое   главное,  создать систему  исполнения этих  правил, гарантии  этих правил"

                                                                                                                                                                                 В.В.Путин 
 

     Государственное регулирование современной экономики  осуществляется с помощью системы  типовых мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера  правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической  системы к изменяющимся условиям.

     Косвенно  участвовать в государственном  регулировании могут и общественные организации: общества защиты прав потребителей, профсоюзы, политические партии и др. Система органов, осуществляющих государственное регулирование, представлена на рис. 1.

     Рис. 1 Система органов, осуществляющих государственное регулирование 

     С самого начала рыночных преобразований в России был допущен серьезнейший методологический просчет, поскольку  роль государственного регулирования  была сведена к минимуму, а сами преобразования были отданы во власть рыночной стихии.

     Вместе  с тем, опыт промышленно развитых стран, осуществивших глубокие рыночные преобразования, свидетельствует, что  не контролируемый государством рынок  способствует ухудшению финансово-экономической  и социальной ситуации, что и произошло  в России. Тем более неправомерно было использование подобного подхода  в стране, в которой на протяжении многих десятилетий низкорентабельные  и капиталоемкие добывающие и  перерабатывающие предприятия всех отраслей народного хозяйства и  промышленности находились в собственности  государства.

     Для того чтобы реформы в России оказались  результативными и ее экономика вышла из затяжного кризиса, необходимо в стратегии рыночных преобразований большее внимание уделять методам государственного регулирования переходных процессов, то есть проведению активной государственной экономической политики. Ее осуществление подразумевает «упорядочение, осторожное и гибкое, но вместе с тем настойчивое и целенаправленное регулирование государством экономических и социальных процессов в интересах большинства населения. Государство уже не может оставаться сторонним наблюдателем»⁹.

     Все методы государственного регулирования, несмотря на их определенное разнообразие, как показывает анализ мирового экономического опыта, можно разбить на следующие  группы: административное (и правовое) регулирование, прямое и косвенное  экономическое регулирование¹⁰.

     К административным методам регулирования  относятся разнообразные меры контроля за доходами, ценами, учетным процентом, квотирования, лицензирования и др. Эти меры относятся к административным потому, что они не основываются на экономических интересах и  реализующих их стимулах, а опираются  на «силу» приказа.

     Государственное правовое регулирование осуществляется на основе хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых  им норм и правил.

     К прямому экономическому регулированию  относятся многообразные формы  безвозвратного целевого финансирования территорий, предприятий, отраслей –  это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных  бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же относятся  льготные кредиты.

     Увязывая  интересы различных уровней и  субъектов хозяйствования разных социальных групп, эти виды регулирования способствуют выравниванию их финансового положения, защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп населения, достижению приоритетных целей экономического развития. В то же время, будучи встроенными в рыночные отношения, они, в известной мере, формируют структуру цен и издержек, реальную конкурентоспособность отдельных секторов хозяйства, а значит и функцию рынка.

     На  стыке административных и прямых экономических методов регулирования  находятся такие адекватные современной  смешанной экономике формы государственного регулирования как программно-целевой  подход, проектное финансирование и  кредитование. Реализация общих и  специальных целевых программ и  проектов, намечающих ориентиры развития в какой-либо области, наряду с применением  административно-организационных мер, подкрепляется соответствующими финансовыми  ресурсами.

     К «косвенным формам» экономического регулирования относится проводимая государством политика в области  кредитно-финансовых, валютных, внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговых систем, амортизируемого  имущества и др. Таким образом, государство, используя экономические  интересы и стимулы, влияет на экономическое  поведение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей. То есть косвенные  формы экономического регулирования  воздействуют на производство и потребление  опосредованно, автоматически, носят  безадресный характер.

     По настоянию премьер-министра в среднесрочную программу социально-экономического развития страны было включено положение о снижении НДС с 18% до 13%. Минфин согласился снизить НДС с 2009 г. до 15% при условии ликвидации льготной 10%-ной ставки. Однако было решено отказаться от реализации этого предложения до 2008 г. из-за возможных социальных последствий.

     Дискуссия о замене налога на добавленную стоимость (НДС) налогом с продаж (НСП) не затихает. Центр исследования проблем налогообложения  при Финансовой академии по заказу администрации Президента РФ подготовил доклад, в котором обосновывается возможность подобной замены. Доклад был презентован руководителем  экспертного управления администрации  Президента РФ Аркадием Дворковичем, который  высказывал эту идею еще в 2004 г. Минфин продолжает выступать категорически  против замены НДС налогом с продаж.

     Экспертное  управление Президента утверждает, что  в результате реформы выпадающие доходы госбюджета составят 250 млрд. руб. Аналитики называют и более высокие  цифры - до 800 млрд. руб. (в 2010 г. профицит бюджета составил 1,6 трлн. руб.)¹¹.

     Опыт  развитых стран свидетельствует, что  далеко не все функции, необходимые  для нормального протекания воспроизводственного процесса и обеспечения полноценной  жизни общества, реализуются посредством  рыночных отношений, так как механизм свободного (неуправляемого) рынка  оказывается зачастую недостаточным  для обеспечения макроэкономической устойчивости. В связи с этим становление  рынка порождает функции и  соответствующие им институты, требующие  централизованного управления, такие, как финансовая, банковская система  и т.п. Далее, по мере развития научно-технического прогресса появляются новые виды производств, а также новые группы товаров и услуг, связанных, например, с космосом, требующие централизованного  вмешательства (контроля) в процесс  их производства. В зависимости от способа организации производства в экономической литературе принято  выделять две группы товаров (услуг): общественные блага, производство которых  полностью или частично финансируется  или контролируется (а иногда и  организуется) государством, и частные, производимые предприятиями исключительно  за счет собственных средств.

     Особенность общественных благ такова, что государство  должно контролировать и регулировать процессы производства, распределения и обмена соответствующих товаров. Таким образом, рыночный механизм в значительной степени следует дополнять системой государственного вмешательства. Применение различных форм государственного регулирования не означает замены рыночных отношений административными, поскольку в национальной экономике действует специфический хозяйствующий субъект – государство. Его аппарат призван решать экономические функции строго в рамках средств, имеющихся в его распоряжении.

     Регулирующую  деятельность государства в России, можно свести к нескольким основным функциям. Это, во-первых, составление  макроэкономических планов-прогнозов  или, иначе говоря, индикативных планов. Их назначение – определение основных ориентиров, относящихся к масштабам, пропорциям и конечным целям развития производства. Вместе с тем выявляются главные проблемы, с которыми предстоит  столкнуться при реализации плана. Созданный в итоге документ просто информирует общественность и деловые  круги о предполагаемой общей  картине состояния экономики.

     Ко  второй форме участия государства  в управлении общественным производством  можно отнести формирование решений, непосредственно затрагивающих  структуру хозяйства. Это прежде всего распределение централизованных инвестиций и иных контролируемых государством ресурсов, размещение госзаказов, а  также разработка программ свертывания  неэффективных отраслей и производств, урегулирование возникающих социальных проблем, создание в том или ином регионе благоприятного климата  для привлечения частных инвестиций путем вложения государственных  средств в развитие инфраструктуры. Решения подобного рода должны иметь, как правило, обязательный характер, оформляться в виде законодательных  актов, постановлений и т.п. Понятно, что именно такие регулирующие функции  должны преобладать в условиях государственной  организации экономической жизни (в той или иной мере они существуют также в странах с рыночной экономикой).

     И, наконец, третья форма влияния государства  на хозяйственную деятельность –  это выработка системы регуляторов  для процессов, не входящих в сферу  прямого правительственного контроля. Такие регуляторы призваны поддерживать стабильный характер экономического развития. Среди них налоги, дотации, принципы и методы ценообразования, а также  налоговые и кредитные льготы приоритетным отраслям, таможенные правила  и др. Важнейшая регулирующая роль в современной рыночной экономике  принадлежит инструментам кредитно-денежной политики, обеспечению стабильности денежной единицы и сбалансированности внешних платежей.

     Разумеется, соотношение между обозначенными  тремя формами участия государства  в управлении экономикой может варьировать  в зависимости от хозяйственной  среды. Так, составление планов и  прогнозов всегда являлось неотъемлемой чертой советской экономики.

     Таким образом, в целях создания эффективной  системы государственного регулирования  российской экономики в условиях современного периода необходимо использовать как опыт, накопленный в предыдущий (советский) период развития страны (особенно в сфере прогнозирования и  программирования экономики), так и  положительный зарубежный опыт в  части индикативного планирования и прогнозирования развития рыночной экономики, создания и разработки комплексных  целевых программ в разных сферах (например, экологических), по управлению НТП и пр. Большой интерес может  представлять южнокорейский опыт использования  государственных рычагов и механизмов в формировании отраслевых пропорций, американский опыт создания антитрестовского законодательства, многообразный опыт по заключению контрактов между государством и частными фирмами, германский опыт взаимодействия всех звеньев и уровней государственного бюджета и пр¹².

     Причем, важно подчеркнуть, что государственное  регулирование должно осуществляться на разных иерархических уровнях: на народнохозяйственном, отраслевом, региональном, на уровне предприятия. При этом в  разных отраслях и сферах национальной экономики, в различных регионах система и методы регулирования  и роль отдельных регуляторов  могут существенно изменяться.  
 
 
 

Заключение 

Выше были рассмотрены  основные инструменты: государственное  экономическое прогнозирование, государственное  экономическое программирование, бюджетно - налоговая система, денежно - кредитная  политика, объекты и цели государственного регулирования экономики. 
 

Государственное вмешательство в экономику является объективно необходимым для любого правительства независимо от того, рыночная это экономика или командно-распределительная. Минимально необходимые границы  регулирования реального рынка  определяются организацией денежного  обращения, производством общественных товаров и устранения внешних  эффектов. Максимально допустимые границы  вмешательства государства в  экономику определяются перераспределением доходов, обеспечением некоторого уровня занятости, противодействием монополизму  и инфляции, развитием фундаментальных  исследований, проведением региональной политики, реализацией национальных интересов в мировой экономике. 

Государство выполняет  свои функции, применяя экономические  и административные методы. Они взаимосвязаны  и вместе с тем противоположны. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму. 

Для сегодняшней  России, особенно важно государственное  регулирование. После десятилетий  тотального диктата государства  в экономике, высказываются мнения о полном отказе от государственного вмешательства в экономику. Видимо, истина, как всегда, где-то посередине. Именно поэтому для России важен  мировой опыт государственного регулирования  экономики, который и нужно изучать. Таким образом, государственное  регулирование экономики имеет  важное значение для экономического и социального развития страны. При  этом, осуществляя регулирование  экономики, государство использует широкий набор средств и методов  воздействия на экономику таких  как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.