Государственная экономическая политика и ее особенности в России

     Конкретными инструментами проведения государственной  экономической политики выступают прежде всего такие фискальные рычаги воздействия, инструменты фискальной политики, как налоги, государственные расходы, трансферты. С помощью фискальных инструментов государство способно изменять величину и направленность денежных потоков в соответствии с преследуемыми целями и намечаемыми для их осуществления мерами.

     Наряду  с фискальными значительную роль играют кредитно-денежные инструменты экономической политики, такие, как общая масса и доступность денег, кредита, ставки ссудного процента (учетная ставка центрального банка, норма резервирования, другие централизованно устанавливаемые нормативы).

     Государство способно использовать такие рычаги экономической политики, как установление предельных (максимальных, минимальных) уровней цен на определенные виды товаров, величин объемов производства и получаемых предпринимательских  доходов, а также доходов разных социальных групп, введение запретов и ограничений на отдельные виды экономической деятельности.

     Широко  используемым инструментом государственной  экономической политики в области  внешней торговли и внешнеэкономических  связей являются экспортно-импортные  тарифы, таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз товаров, капитала.

В открытой экономике  серьезной проблемой макроэкономического  регулирования является достижение внутреннего и внешнего равновесия. Ее решение требует учета взаимного  влияния как внутренних, так и  внешних переменных (хотя это деление  условно). Проблема осложняется существованием обратного воздействия переменных друг на друга, а также тем, что  единичное воздействие сопровождается обычно целой цепочкой следствий, как  непосредственных, так и проявляющихся  в долгосрочном периоде.

Внутреннее равновесие предполагает баланс спроса и предложения  на уровне полной занятости при отсутствии инфляции (или ее стабильно низком уровне). В краткосрочном аспекте  проблема внутреннего баланса решается прежде всего методами регулирования совокупного спроса с помощью фискальной и денежной политики. Внешнее равновесие связано с поддержанием нулевого сальдо платежного баланса в определенном режиме валютного курса. Иногда эту проблему подразделяют на две самостоятельные: достижение определенного состояния счета текущих операций и поддержание заданного уровня валютных резервов. Меры государственного регулирования остаются теми же: кредитно-денежная и бюджетно-налоговая политика, но иногда выделяют как самостоятельную политику обменного курса. Усложняется задача достижения внешнего баланса таким фактором, как мобильность капитала, то есть интенсивность межстранового перелива капитала в ответ на колебания внутренней ставки процента по отношению к ее мировому уровню.

       Каким образом можно, используя различные инструменты экономической политики, достигать полного, то есть внутреннего и внешнего равновесия в экономике?

 Рис. 1

     На  рис. 1 можно выделить четыре сектора, характеризующихся определенным сочетанием состояний внешнего и внутреннего равновесия. Зона I соответствует дефициту платежного баланса (ВР < 0) и избыточному спросу, что сопровождается инфляцией (n). Зона II соответствует дефициту платежного баланса (ВР < 0) и избыточному предложению, которое сопряжено с безработицей (u). Зона III соответствует положительному сальдо платежного баланса (ВР > 0) и избыточному предложению (u). Наконец, зона IV указывает на положительное сальдо платежного баланса и избыточный спрос (π). На основе данного графика можно составить представление относительно правильного выбора направлений и инструментов экономической политики в целях приближения к полному равновесию (точка Е).

     Выберем точку Н, расположенную в секторе I, где наблюдается дефицит платежного баланса и высокая инфляция. Достижение общего равновесия в точку С требует как снижения государственных расходов (для преодоления инфляции), так и роста ставки процента (для выравнивания платежного баланса). На графике это соответствует движению влево-вверх от точки Н. Аналогичная проблема в ситуации, когда состояние экономики соответствует точке А, может быть решена только ужесточением фискальной политики без изменения ставки процента, поскольку ее уровень в точке А соответствует равновесному в точке Е. Если мы находимся в точке N, денежное сжатие, приводящее к росту ставки процента, должно сопровождаться некоторым фискальным расширением (точка N - левее точки Е). Сокращение денежной массы, повышая ставку процента, значительно улучшает платежный баланс, способствуя притоку капитала. Однако это же денежное сжатие может привести к снижению экономической активности в стране и росту безработицы, поэтому требуется определенное фискальное расширение для восстановления занятости.

В зонах I и III необходимые  направления изменения фискальной и денежной политики зависят от относительной  величины внутреннего и внешнего дисбаланса. В зонах II и IV можно совершенно определенно указать направления  изменения обоих инструментов политики (G и R) для достижения равновесия в  точке Е. В зоне IV дефицит платежного баланса и безработица всегда требуют фискального расширения в сочетании с жесткой монетарной политикой. Рост ставки процента, хотя и препятствует установлению полной занятости, но приносит меньше вреда, чем  пользы, компенсируя Дефицит платежного баланса через приток капитала. Уровень R, как и G, в зоне II всегда ниже необходимого для равновесия в точке Е.

2.Экономическая  политика государства  в различных макроэкономических моделях.

2.1.Экономическая  политика в классической  макроэкономической  модели.

     К числу современных направлений  экономической мысли принято  относить экономические теории, сформировавшиеся в конце XIX и в начале XX веков. Они  представлены широким разнообразием позиций, концепций ,взглядов, в том числе на экономическую политику .

Выделяют следующие  главные направления современной  экономической мысли (см. приложение 3):

1) неоклассическое;

2) кейнсианское;

3) институционально-социологическое  направление.Рассмотрим их подробнее.

Классическая  школа сформировалась в эпоху разложения феодализма и зарождения капитализма под названием политической экономии.

Первые представители  классической школы выступали за активную протекционистскую роль государства.

     Основным  лозунгом классиков стало требование экономического

либерализма. Либерализм в экономике – это совокупность взглядов на функционирование хозяйства  и принципы экономической политики, которые отвергают необходимость  вмешательства государства в  экономическую жизнь. Это доктрина, утверждающая, что лучшей экономической  системой является та, которая обеспечивает свободу личной инициативы хозяйствующего субъекта.

     В  основе либерализма лежат три  принципа: неприкосновенность частной  собственности, свобода хозяйственной  деятельности, свободная конкуренция.

     Отражая  интересы нового экономического  уклада, сторонники этой школы  выступали против ограничения  рыночного механизма со стороны  государства и остатков институтов средневекового общества (торговых монополий, ремесленных цехов, феодальных землевладений). Они требовали невмешательства в экономику и неограниченной свободы конкуренции предпринимателей. Теоретическое обоснование этой концепции дали английские экономисты Адам Смит и Давид Рикардо. Известными представителями этого направления являются русские ученые Николай Дмитриевич Кондратьев (1892–1938) и Михаил Иванович Туган-Барановский (1865–1919).

   Важнейшей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов», в которой он утверждал, что «свободная игра рыночных сил» создает гармоничное устройство. А. Смит доказывал, что источником богатства является труд, а экономика должна регулироваться законами рынка.

     В  соответствии с классическим  подходом государство должно  обеспечивать безопасность жизни  человека и его собственность,  разрешать споры – иными словами,  делать то, что индивидуум либо  не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно.

     Главное заключалось в том, что для  всех субъектов хозяйственной

деятельности  должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.

Неоклассики не отрицают необходимость государственного вмешательства в экономику, но очень  умеренного. Экономическая политика направлена на регулирование совокупного предложения       и создание стимулов деятельности отдельных фирм.

Экономисты- неоклассики,  хотя признают важную роль налогов (их снижение порождает рост деловой активности), в целом рассматривают

бюджетно-налоговую  политику как дополнение к политике кредитно-

денежной. В условиях спада и депрессии - проводится  денежно-кредитная экспансия: оживление экономической жизни в стране при помощи дополнительной денежной массы (экспансионистская политика «дешевых денег»), которая оказывает троякое влияние:

       а) увеличение денежной массы  в обращении - открытая инфляция (в

определенных, строго очерченных границах) - у потребителя срабатывает

рефлекс адаптивных инфляционных ожиданий - они тратят свои сбережения,

что приводит к  росту предельной склонности к потреблению - совокупный

спрос догоняет совокупное предложение, что и требуется  государству;

       б) увеличение денежной массы  - кратковременное снижение

процентных ставок - предприниматели, получая дешевый  кредит, расширяют

свой спрос  на инвестиционные товары;

       в) увеличение денежной массы  - уменьшение процентной ставки-

сбережения домохозяйств и фирм направляются не в банки, а  на покупку

акций - увеличение деловой активности, уменьшение безработицы.

       В условиях     оживления  и подъема экономической конъюнктуры

реализуется, наоборот, денежно-кредитная рестрикция (мера сугубо

неоклассическая): сдерживание экономической жизни через политику

«дорогих денег»: сжатие денежной массы, сокращение кредитных  ресурсов

банков, повышение  процентных ставок. И здесь необходима осторожность:

если при реализации политики «дешевых денег» нарастает  опасность

инфляции, то «дорогие деньги» усиливают опасность  сокращения инвестиций, объема производства и роста безработицы.

      Таким образом, антициклическое регулирование есть комплекс

мероприятий в  направлении, противоположном проявившимся в данный

момент    колебаниям    экономической     конъюнктуры.    Государственное

воздействие на экономику способно существенно  повлиять на ход делового

цикла. Оно меняет амплитуду, продолжительность, соотношение  фаз цикла. В результате государственного воздействия возможно даже выпадение

некоторых фаз  и непоследовательность их смены  с точки зрения «чистой»

теории. Главной  целью государства при этом является достижение

стабильного, сбалансированного, равно распределенного по волне  цикла и не

галопирующего темпа экономического роста. Конечно, существуют и особые

цели:

      а) для истощенной войнами,            административными методами

хозяйствования  экономической системы могут  быть желательны высокие

темпы роста («экономическое чудо»), основанные главным образом  на

частной инициативе граждан;

      б) для    экономики с высоко  насыщенными товарными рынками

целесообразны «спокойные» темпы, когда рост обеспечивается за счет

качественного внутреннего преобразования самой  структуры этих темпов. При этом в некоторых отраслях протекает  нулевой и даже отрицательный рост, в других же, передовых отраслях рост достигает 40 -70% в год (информатика), средний же рост может не выходить за пределы 1-2% в годовом исчислении.

2.2.Инструменты  экономической политики  в модели Кейнса.

     Кейнсианское направление экономической теории, основателем которого является Джон Мейнард Кейнс (1883-1946 гг.), служит важнейшим теоретическим обоснованием государственного регулирования развитой рыночной экономики путем увеличения или сокращения спроса посредством изменения наличной и безналичной денежной массы.