Цели  государственной экономической  политики, с их точки зрения, - это  высокий уровень занятости рабочей силы, стабильность экономического развития, стимулирование экономического роста, социальная политика, обеспечение социальной справедливости в распределении. [3, с.75-79]

1.3 Неоклассический подход

    Концепции государственного регулирования экономики определяются методологией того или иного направления и трактовкой сущности и роли рыночного координирующего механизма. Главным мотивом действия человека неоклассики считают собственный интерес. Экономика рассматривается ими как равновесная и относительно гармоничная система, в которой компетентный эгоизм всех её членов через посредство свободной конкуренции ведет к наибольшему благосостоянию всего общества. Всякое вмешательство государства в действия рыночных сил наносит им огромный ущерб, затрудняя достижение индивидуумом, а следовательно, и всем обществом своего оптимума.

    Такой подход, впервые разработанный А. Смитом, получил название экономического либерализма. Роль государства английский классик ограничивал функцией «ночного сторожа» для поддержания порядка, охраны и защиты частной собственности и конкуренции.

    Отвечая потребностям современного общественного развития, неоклассики XX столетия модернизировали и развили идеи А.Смита. по их мнении., государство, не вмешиваясь непосредственно в действия рыночных сил, должно создавать благоприятные экономические условия для эффективного функционирования рынка и предпринимательства. Один из авторов этой идеи, немецкий экономист В. Ойкен доказывал, что государство нельзя подпускать к планированию и регулированию экономического процесса, но в то же время оно необходимо для формирования элементов экономического порядка.

    Современная неоклассическая мысль такими необходимыми элементами «экономического порядка», создаваемыми государством, считает  охрану закона и порядка, защиту прав собственности, поддержание конкуренции, обеспечение здорового, неинфляционного денежного обращения, осуществление налоговой политики, стимулирующей предпринимательство.

    Регулирование денежного обращения. Чикагский профессор М.Фридмен важнейшим условием эффективного функционирования  рыночного механизма считает стабильное денежное обращение. Его теория вошла в историю экономической науки под названием «монетаризм».

    В основе концепции Фридмена лежит  так называемая количественная теория денег. Согласно ей денежная масса, находящаяся в обращении, оказывает непосредственное влияние на уровень цен. Это означает, что деньги выполняют функцию управления спросом, а через неё – и хозяйственными процессами, в частности, они оказывают влияние на объем производства и занятость.

    М.Фридмен  отстаивает идею об исключительном значении устойчивости денег для нормального  функционирования экономики. Отклонение от этого правила означает распад всех механизмов, с помощью которых  части рыночной экономики образуют единое целое. Стабильный рост запаса денег обеспечивает – с определенным лагом – стабильный рост производства.

    Теория  предложения и налоговой политики. В 70-80-х гг. ещё одна неоклассическая теория нашла применение в практике государственного регулирования экономики. Её создателями были американские экономисты А.Лаффер и Дж.Гильдер. изучая возможные зависимости между различными сторонами государственной экономической политики, они стремились отыскать пути выхода из стагнации производства, характерной для тяжелого экономического кризиса 70-х гг. В изучении рынка и деятельности на нем хозяйственных агентов неоклассики особое значение придают анализу предложения (считая, что спрос порождается предложением). Это значит, что во главу угла они ставят эффективность использования факторов производства, среди которых особо выделяется предпринимательство.

    Важнейшим средством стимулирования предпринимательства  неоклассическая теория считает  налоговую политику государства. [3, с. 71-74]      

1.4 Институциональный  подход

    После окончания Второй мировой войны  многие страны Западной Европы обратились к государственному планированию экономики  как к ведущему методу послевоенных преобразований и дальнейшего стимулирования развития народного хозяйства. Главную  роль в создании принципиально новой концепции, предполагающей введение элементов управления рыночными процессами, играли экономисты институционального направления. В их числе наиболее заметными были французский экономист Фр. Перру,  лауреаты Нобелевской премии голландец Я.Тинберген и швед Г.Мюрдаль.

    Основные  принципы индикативного плана. Основу концепции составляет идея «согласованного  хозяйства», предполагающая добровольное согласие всех заинтересованных субъектов  на осуществление задач, содержащихся в плане. При этом предоставляется свобода выбора и принятия решений, сохраняется конкуренция, возможность конфликтов.

     План  назван индикативным. Это означает что он рекомендательный, указывающий, не предполагающий какой-то специальной  ответственности за невыполнение. В  то же время, по отношению к рынку, это волевое вмешательство государства, его большее или меньшее влияние на поведение  хозяйствующих субъектов, на их выбор. Для государственного сектора применяются и элементы обязательности.

     Концепция индикативного плана включает следующие позиции:

1. прогнозирование важнейших процессов на длительную, среднюю или ближайшую перспективу;
2. составление более или менее детальных программ, ориентирующих экономическое развитие в определенных целях. Целями являются, как правила, прирост национального продукта в определенных размерах с учетом социальной и экологической платы за прирост, увеличение занятости, улучшение структуры платежного баланса, преодоление диспропорций (региональных, отраслевых), перестройка структуры национальной экономики и т.п.;
3. определение средств реализации плана. В их числе предусматриваются государственное финансирование капиталовложений, система преференции (кредиты, субсидии, налоговые льготы), т.е. использование закона прибыли. Применяются так же заниженные тарифы на государственный транспорт и электроэнергию;
4. выработка экономических, политических и административных мер и создание учреждений (институтов), т.е. механизма, с помощью которого государству предстоит реализовать принятые планы;
5. перманентная корректировка планов и модификация механизма их осуществления.

     Вера  в неограниченные возможности научно-технического прогресса, его способность преобразовать  общество, государство и самих  людей придавала идеям планирования, разрабатываемым институционалистами, необыкновенную привлекательность, сделала их научные труды исключительно популярными. [3, с. 79-84] 

     Выводы  к главе 

     В данной главе раскрывается сущность государственного регулирования экономики  и его подходы.

     Государственное регулирование экономики – система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. 
 
 
 
 
 

2. Бюджетно-налоговая политика

2.1 Теоретическое обоснование фискальной политики

     Под фискальной политикой государства понимается постоянное вмешательство государства в экономические процессы и явления с целью регулирования их протекания. Также под фискальной политикой государства понимается совокупность мероприятий в сфере налогообложения, направленных на формирование доходной части государственного бюджета, повышение эффективности функционирования всей национальной экономики, обеспечение экономического роста, занятости населения и стабильности денежного обращения.

     Фискальная  политика — это система регулирования экономики посредством изменений государственных расходов, налогов и состояния государственного бюджета с целью изменения реального объема производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста. Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики.

     Фискальная  политика — совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных расходов и доходов для достижения определенных социально-экономических целей. Потребность в разработке и систематическом проведении фискальной политики усилилась, особенно во второй половине XX в., когда финансы государства стали играть значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста.

     Фискальная  политика как способ финансового регулирования экономики осуществляется с помощью мощных рычагов налогообложения и государственных расходов. В связи с этим выделяются два типа фискальной политики: дискреционная и автоматическая (недискреционная).

     И дискреционная, и автоматическая фискальная политика играют важную роль в стабилизационных мероприятиях, однако ни та, ни другая не является панацеей от всех экономических бед. [8, с. 69-70]

     Дискреционная фискальная политика – это целенаправленное изменение величин государственных  расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате специальных  решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства, темпов инфляции и состояния платежного баланса.

     При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупного  спроса в период спада целенаправленно  создается дефицит государственного бюджета  вследствие увеличения государственных расходов или снижения налогов. Соответственно, в период подъема целенаправленно создается бюджетный излишек.

     Дискреционная политика правительства связана  со значительными временными лагами, так как изменение структуры  государственных расходов или ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в парламенте. [1, с. 127-128]

     Второй  тип фискальной политики — автоматическая (недискреционная) или политика автоматических (встроенных) стабилизаторов, использующая такой механизм, который без участия государства устраняет неблагоприятное положение на разных фазах экономического цикла. Так, на фазе подъема экономики, когда растут доходы предприятий и работников благодаря прогрессивному налогообложению, еще быстрее увеличиваются суммы налогов. Одновременно уменьшается безработица и улучшается положение малообеспеченных семей, вследствие чего уменьшаются выплаты пособий по безработице и ряд социальных выплат. В итоге уменьшается общая величина совокупного спроса, чем сдерживается неумеренный экономический рост. На фазе кризиса суммы налоговых поступлений автоматически уменьшаются, а социальные выплаты возрастают. В результате возрастает покупательная способность населения, что способствует выходу из кризиса.

     Автоматическая  фискальная политика — это автоматическое изменение величины государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате циклических колебаний совокупного дохода.

     Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение чистых налоговых поступлений в государственный бюджет в периоды роста ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику. Эти изменения происходят под действием встроенных стабилизаторов.

     Встроенный  стабилизатор — это экономический  механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства.

     Встроенные  стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов (разрыв по времени между двумя взаимосвязанными экономическими явлениям) дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы включаются без непосредственного вмешательства правительства.

     Такими  автоматическими стабилизаторами являются:

     1. Прогрессивная налоговая система, которая сдерживает рост совокупного спроса в периоды экономического роста, так как по мере роста дохода население подвергается более высокой ставке налогов, и, наоборот, при уменьшении дохода, вызванного экономическим спадом, происходит стимуляция совокупного спроса, так как происходит увеличение располагаемого дохода вследствие снижения налоговой ставки.