Фискальная политика и ее особенности в России

   Фиска́льная (налогово-бюдже́тная) поли́тика (англ. Fiscal policy) — правительственная политика, один из основных методов вмешательства государства в экономику с целью уменьшения колебаний бизнес-циклов и обеспечения стабильной экономической системы в краткосрочной перспективе. Основными инструментами фискальной политики являются доходы и расходы государственного бюджета, то есть: налоги, трансферты и государственные закупки товаров и услуг. Фискальную политику в стране проводит правительство государства

   Основными целями фискальной политики являются сглаживания колебаний экономического цикла, обеспечение устойчивых темпов экономического роста, достижение высокого уровня занятости населения, понижение темпов инфляции. Таким образом, фискальную политику сводят не только к решению задач финансового обеспечения текущей деятельности государства, но и рассматривают как важнейший инструмент стабилизации экономического развития и процветанию государства и его граждан. А благосостояние граждан, в свою очередь, напрямую зависит от полноты бюджета. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный дефицит) позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды.

 
 
 
 
 
 
 

     

   Одна  из важнейших задач  фискальной политики состоит в поиске источников и способов формирования централизованных государственных денежных фондов, средств, позволяющих реализовать цели экономической политики. Посредством проведения фискальной политики государство регулирует глобальные экономические процессы в стране, поддерживает устойчивость финансов, денежного обращения, обеспечивает финансирование государственного сектора, способствует лучшему использованию производственно-экономического и научно-технического потенциала.

   С помощью фискальной политики государство  непосредственно может влиять на развитие экономики, добиваясь ее устойчивого роста, стабильности цен и полной занятости дееспособного населения.

   Такая политика заключается в том, чтобы  вовремя предвидеть спад производства и рост безработицы, а также нарастание инфляционных процессов в экономике  и соответствующим образом воздействовать на них. При наступающем спаде производства правительство увеличивает государственные расходы и сокращает налоги с целью увеличения совокупных расходов и инвестиций. Тем самым оно содействует подъему производства и увеличению занятости. При наступлении инфляции, напротив, государственные расходы уменьшаются, а налоги увеличиваются.

   Все мероприятия, предусматривающие подобного  рода государственное регулирование  экономики, получили название дискреционной политики. Вместе с денежно-кредитной политикой она играет важнейшую роль в руководстве государства макроэкономикой, т.е. явлениями, связанными с занятостью, расходами и доходами населения, стабильностью цен и устойчивым развитием производства.

   Однако  макрорегулирование не ограничивается только непосредственными действиями государства в лице его органов управления. Если бы не существовало никаких других регуляторов, то нам оставалось бы лишь ждать, когда представители правительства заметят негативные явления в экономике и примут меры к их устранению. А реализация таких мер потребует известного времени, пока они будут точно сформулированы, утверждены законодательной властью, а потом, наконец, реализованы.

     Инструменты фискальной политики используются государством, чтобы оказать влияние на совокупный спрос и совокупное предложение, воздействуя тем самым на общую экономическую конъюнктуру, способствовать стабилизации экономической ситуации, проводить антициклические меры, противодействующие чрезмерным колебаниям экономических параметров, угрожающим возникновением кризисных явлений. Различают следующие инструменты фискальной политики:

1. Государственные расходы на покупку продукции;
2. Суммы налогов;
3. Трансфертные выплаты.

     Причем, такие инструменты, как государственные  расходы и налоги дают мультипликационный эффект. Но мультипликатор государственных расходов сильнее мультипликатора налогообложения.

    Государственные расходы оказывают непосредственное влияние на объемы национального производства и занятость населения. Мультипликатор государственных расходов (MPG) показывает приращение ВНП в результате приращения государственных расходов на закупку товаров и услуг:

                                             Прирост ВНП

         MPG =            (1)                                                           Прирост государст Прирост государственных расходов

    Покажем суть этого мультэффекта. Предположим, что при данном уровне потребления, инвестиций и государственных расходов равновесное состояние макроэкономики достигается в точке Е при объеме ВНП, равном 60 млрд. р.

    Пусть объем государственных расходов вырос на 10 млрд. р., следовательно прямая С + I + G сдвигается вверх на 10 млрд. р. Теперь состояние макроэкономического равновесия будет достигаться в точке Е₁, в которой ВНП уже составляет 80 млрд. р. Таким образом, приращение государственных расходов  на 10 млрд. р. привело к увеличению ВНП на 20 млрд. р. Исходя из этого можно сказать, что МРG в данном случае равен 2. По сути дела, МРG по своей модели полностью совпадает с мультипликатором инвестиций. И если исходить из того, что МРС=1/2, то МРG= I /(I-MPC)=2. где MPC – предельная склонность к потреблению. Каждый рубль, израсходованный государством на закупку товаров и услуг, увеличил ВНП на 2 раза, т. е. вызвал приращение вторичных расходов в народном хозяйстве.

    Таким образом, рост объема государственных  закупок увеличивает равновесный уровень выпуска продукции. Подобный механизм влияния государственных закупок на выпуск продукции предполагает, что во время спада государственные закупки могут быть использованы для того, чтобы увеличить выпуск продукции. И, наоборот, в период бума правительство может снизить уровень своих расходов, сократив тем самым объем совокупного проса и выпуска продукции.³

    Итак, основными рычагами фискальной политики государства являются изменение налоговых ставок, базы налогообложения, видов налогов, их количества и размеров государственных расходов или их направлений в соответствии с конкретными целями общества.

     Эффективная фискальная политика опирается с  одной стороны на механизмы саморегулирования, заложенные в экономическую систему, а с другой – на тщательное, осторожное дискреционное регулирование экономической системы со стороны государства и его органов управления. Следовательно, самоорганизующиеся регуляторы экономики должны функционировать согласованно с сознательным регулированием, организованным государством.

     Эффективная фискальная политика должна учитывать  реальное состояние экономики, а именно должна быть стимулирующей, т.е. увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги в период наметившегося спада производства. В период начавшейся инфляции она должна быть сдерживающей, т.е. повышать налоги и уменьшать расходную часть бюджета.

     Однако  ей свойственны черты, которые снижают  ее эффективность. Во-первых, изменение госрасходов может приходить в противоречия с целями расходования по другим направлениям для проведения определенной политики. Во-вторых, данная политика эффективна в краткосрочном периоде. В-третьих, ей характерен эффект запаздывания, т. е. необходимо время, чтобы изменить величину налога или правительственных закупок. И, наконец, эффективность политики возрастает только в том случае, если она сочетается с кредитно- денежной политикой.

 

§ 1.2. Особенности формирования бюджетного и внебюджетного фондов.

Огромное значение для поддержания стабильности хозяйства, предотвращения кризисных ситуаций, функционирования и развития разных секторов и сфер экономики, имеет  контроль над финансовыми потоками, своевременная корректировка доходны  статей бюджета. Немаловажную роль в этом играют целевые бюджетные и внебюджетные фонды. 

 Правовые  основы целевых бюджетных фондов  заложены в ст. 17 Бюджетного кодекса  РФ. Здесь же даётся правовое  определение целевому бюджетному  фонду:  

 Целевой бюджетный  фонд - фонд денежных средств, образуемый в 

 соответствии  с законодательством Российской  Федерации в составе бюджета  за счет доходов целевого назначения  или в порядке целевых отчислений  от конкретных видов доходов  или иных поступлений и используемый  по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. 

 В силу  статьи 118 Гражданского кодекса РФ, фондом признается не имеющая  членства некоммерческая организация,  учрежденная гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. 

 Источниками  финансирования целевых бюджетных  фондов являются: 

 средства бюджетов; 

  целевые поступления  от отдельных видов  налогов и сборов, закрепленных за  целевыми фондами; 

  доходы от реализации  конфискованного  имущества; 

  платежи за загрязнение  окружающей среды; 

  штрафы и другие  платежи, поступающие  в соответствующий  целевой фонд. 

 Состав целевых  бюджетных фондов в федеральном  бюджете непостоянен. В последние  годы в состав бюджетов включены  следующие целевые фонды: 

 дорожные фонды РФ; 

  экологические фонды  РФ; 

  Федеральный фонд  изучения, сохранения  и воспроизводства  биологических ресурсов; 

  Государственный  фонд борьбы с  преступностью; 

  Фонд развития  таможенной системы  РФ; 

 Анализируя  динамику образования и упразднения  целевых фондов, можно заметить, что их создание связано с  необходимостью обеспечения развития  определенного направления сектора экономики, социальной сферы или охраны природы. 

 Фонды формируются  за счет поступления средств  как непосредственно из бюджетов, так и за счет прямых отчислений  от налогов и сборов и других  источников дохода, и поэтому  целевые фонды имеют внебюджетно-бюджетную структуру. 

 Для учета  доходов и расходов целевых  фондов в Главном управлении  федерального казначейства открываются  дополнительные специальные счета,  управление которыми осуществляют  уполномоченные государственные  органы, что усложняет бюджетную систему и в целом весь бюджетный процесс. 

 Параллельно  с государственным бюджетом применяются  и другие формы использования  денежных ресурсов. Один из таких  путей – создание внебюджетных  фондов (или специальные фонды). Эти  фонды по своему целевому назначению могут быть экономическими, социальными, политическими.  

 Определение  понятия государственного внебюджетного  фонда дано в статье 6 Кодекса:  форма образования и расходования  денежных средств, образуемых  вне федерального бюджета и  бюджетов субъектов Российской Федерации.  

 Такие фонды  предназначаются для реализации  конституционных прав граждан  на: пенсионное обеспечение, социальное  страхование, социальное обеспечение  в случае безработицы, охрану  здоровья и медицинскую помощь. 

 Бюджеты государственных внебюджетных фондов по представлению проектов Правительством РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием РФ в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального бюджета РФ.  

 С 1992г.  в России начали действовать  социальные и экономические 

 внебюджетные  фонды. К социальным относятся:  Пенсионный фонд, Фонд 

 социального  страхования, Государственный фонд  занятости населения, Фонд 

 обязательного  медицинского страхования, Фонд  социальной поддержки населения  и другие. К экономическим фондам: дорожные фонды, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации, фонды финансового регулирования и другие внебюджетные фонды.