Финансовая система Республики Казахстан

     Расходы местных бюджетов во многом зависят  от бюджетной политики, проводимой в государстве, от степени децентрализации  управления социальной сферой. Все это является решающим фактором, влияющим на объем финансовых ресурсов, проходящих по каналам местных бюджетов, на их удельный вес в общегосударственных бюджетных расходах.

     Соотношение объемов расходов, проходящих через  различные виды бюджетов, в разных странах неодинаково. Так, в Финляндии, Германии, Норвегии, Франции за счет территориальных бюджетов расходуется  больше средств, чем за счет центрального. Различия в размерах средств, проходящих через разные виды бюджетов, объясняются  определенными уровнями финансовой ответственности центральных и  региональных органов власти за осуществление  главным образом социальных программ, финансирование которых является наиболее крупной частью бюджетных расходов.

     Из  местных бюджетов осуществляются затраты  на экономическую и социальную инфраструктуру: местный транспорт, водо- и газоснабжение, строительство школ (в Германии эти  расходы составляют 1/4 расходов местных  бюджетов, в Японии и Франции - более 1/3, а в бюджетах Великобритании и  США - свыше 40%), больниц и прочих социальных учреждений. Увеличивается доля, приходящаяся на местные органы власти в финансировании реконструкции городов, благоустройства  промышленных зон, в ассигнованиях  на коммунальное и жилищное строительство. К затратам из местных бюджетов относятся  также расходы на содержание местных  административных органов, полиции  и суда, на транспортное и дорожное строительство. За счет местных бюджетов финансируется и здравоохранение. Например, в Норвегии, Швеции, Финляндии  эти затраты составляют более 50 % бюджетных расходов.

     Одной из существенных статей местных бюджетных  расходов являются затраты, связанные  с погашением полученных займов и  выплат процентов по ним. К примеру, во Франции на выплату процентов  по займам и ссудам приходится выделять более 10%, а на погашение полученных займов - около 20% всех расходов бюджетов муниципалитетов.

     Следующим звеном местных финансов развитых зарубежных государств являются специальные местные  фонды, имеющие, как правило, целевой  характер. Например, за счет специальных  кредитных фондов местные органы проводят займовые операции, за счет фондов социального страхования финансируют  целевые социальные программы. В  некоторых странах из специальных  фондов покрываются временные кассовые "разрывы", которые образуются при исполнении местных бюджетов. Источниками формирования таких  фондов служат заемные ресурсы, специальные  сборы (страховые), поступления из централизованных внебюджетных фондов (пенсионного) и  др. Специальные фонды имеют определенную самостоятельность, отделены от местных  бюджетов.

     Самостоятельным звеном местных финансов являются местные  государственные предприятия. К  ним относятся муниципальные, дорожные, транспортные предприятия, предприятия  газо-, энерго- и водоснабжения, а  также жилищное хозяйство. Местные  предприятия занимаются обслуживанием  населения, оказывают помощь частному капиталу в сооружении новых объектов. Местные предприятия функционируют  на принципах самоокупаемости, в  местных бюджетах отражаются только убытки от их деятельности или прибыль. В отдельных странах в доходы местных бюджетов включаются валовые  доходы местных предприятий, а в  расходы - затраты на их текущую деятельность. Капитальные расходы на строительство  предприятий местного значения, как  правило, финансируются за счет займов, размещаемых местными органами управления.

     Специальные фонды выступают одним из звеньев  общегосударственных финансов. Наиболее известной формой организации финансовых ресурсов в общегосударственном (территориальном) масштабе выступают государственный  и местные бюджеты. Но ограниченность ресурсов и ряд факторов обусловливают  целесообразность параллельного использования  и другой формы - специальных фондов. Увеличение количества и объема этих фондов объясняется рядом причин. Во-первых, у органов государственной  власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственные  процессы и финансовой поддержки  предпринимательства, особенно в условиях нестабильности экономики. Во-вторых, правительство получает денежные средства, находящиеся в значительной мере вне эффективного финансового контроля со стороны законодательной власти, т.к. эти фонды, как правило, автономны  от бюджета. В-третьих, отвлекая часть  определенных расходов из бюджета, внебюджетные фонды сокращают его дефицитность.

     Активное  сальдо фондов может использоваться для покрытия дефицита бюджета через  кредитные операции.

     Таким образом, специальные правительственные  фонды - это форма перераспределения  и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования своих мероприятий. Порядок образования  и использования данного звена  финансовой системы регламентируется законодательством. К ним относятся  различные фонды, специальные сметы  и счета. В развитых зарубежных странах  число крупных специальных фондов колеблется от 30 до 80.

     Специальные фонды создаются двумя путями:

• выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;
• формированием спецфонда по особому решению законодательного органа конкретным назначением.

     В финансовой системе зарубежных стран  специальные фонды занимают важное место. Объем концентрируемых в  них средств значителен. Во Франции  спецфонды по размеру приближаются к государственному бюджету страны, в Японии из них финансируется  свыше половины государственных  расходов, в Великобритании — 1/3. На специальные фонды возлагаются  прежде всего такие функции, как  экономическая и социальная. С  их помощью возможно:

• влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;
• обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;
• оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфрастуктуры в целом;
• предоставлять займы, в т.ч. зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

     Источники формирования специальных фондов во многом предопределяются характером и  масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На разнообразие источников и их величину оказывает  влияние экономическое и финансовое положение страны на том или ином этапе развития.

     Следовательно, источники формирования спецфондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер. Они  могут быть разными на территории государства, различаясь по административно-территориальным  единицам.

     Главными  методами мобилизации средств при  образовании фондов выступают специальные  налоги и сборы, установленные законодательной  властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств государственного и местных бюджетов, ресурсы из которых поступают в виде безвозмездных  субсидий или определенных отчислений от налоговых поступлений. Доходами специальных фондов могут также  выступать добровольные взносы и  заемные средства.

     Направление расходования средств, поступающих  во внебюджетные фонды, обусловливается  назначением фондов, конкретными  экономическими условиями и содержанием  разработанных и реализуемых  программ. Часть средств направляется на учредительскую деятельность, а  также вкладывается в ценные бумаги. Специальные фонды могут выступать  инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования, а, во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования затрат соответствующего фонда.

     Управление  каждым фондом осуществляет административный аппарат, который имеет определенные права и обязанности, оговоренные  уставом или законом.

     Правительства западных стран стремятся увеличить  число фондов для получения в  свое распоряжение больших средств. Но недостаток финансовых ресурсов и  сложность управления ими вынуждают  время от времени объединять фонды  или ликвидировать некоторые  их них.

     В финансовой системе зарубежных стран  важное место принадлежит государственным  предприятиям. На современном этапе  развития, несмотря на проведенную  в 80-х гг. приватизацию, государственная  собственность в этих странах  сохраняет сильные позиции в  экономике. Государственные предприятия  получают многочисленные заказы, обеспечивая  частному предпринимательству обширный и гарантированный рынок сбыта  по ряду изделий, стимулируют процесс  накопления капитала путем перераспределения  национального дохода в пользу других звеньев финансовой системы (через  низкие цены и тарифы на продукцию  государственных и высокие цены на продукцию частных предприятий, потребляемую государственными) и инвестирование собственных средств в малорентабельные отрасли экономики.

     Можно выделить несколько причин образования  государственных предприятий, которые  часто переплетаются и действуют  одновременно.

     1.Экономические  причины вызваны необходимостью  вмешательства государства в  хозяйственные процессы. Функционирование  государственных предприятий влияет  на соотношение между отдельными  отраслями материального производства, способствует изменению его структуры,  стимулирует рост прогрессивных  отраслей.

     Широкое внедрение новой техники и  научных достижений, автоматизация  производственных процессов требуют  крупных финансовых средств, высокоразвитой энергетической базы. В этой связи  особое значение приобретает развитие в рамках государства таких отраслей промышленности, как газовая, электроэнергетическая, нефтяная, угольная. Помимо этого, создаются  государственные научно-исследовательские  центры и опытные предприятия; производится санирование монополистических  предприятий, оказавшихся на грани  банкротства; строятся новые предприятия  в капиталоемких отраслях. Государственные  предприятия широко используются в качестве инструмента антициклического и антиинфляционного регулирования.

     2. Развитие вышеназванных отраслей, проведение исследовательских работ  требуют крупных первоначальных  капиталовложений. Частные предприятия  неохотно идут на риск, связанный  с освоением новых производств.  Поэтому данные расходы финансирует  государство. В этом и заключаются  финансовые причины. 

     3.Политические  причины обусловлены развитием  интернационализации, что привело  к широкому участию государственных  предприятий в процессах интеграции  производства и капитала. В современных  условиях государственные и смешанные  предприятия создают зарубежные  филиалы с участием иностранного  капитала, заключают лицензионные  и другие соглашения по научно-техническому  сотрудничеству и таким образом  становятся непосредственными участниками  международных экономических отношений.  Многие государственные предприятия  реализуют за границей значительную  часть производимой продукции  (это особенно характерно для  Франции, которая за рубежом  продает 50-60% всей продукции ряда  государственных компаний). Государственные  предприятия в зарубежных странах  различаются по правовому положению,  системе управления, организации  экономики и финансов, характеру  взаимоотношений с бюджетом. Их  можно разделить на три основные  группы: государственные корпорации; смешанные предприятия; предприятия,  находящиеся на бюджетном финансировании.

     Важнейшее значение имеют государственные  корпорации, которые представляют собой  крупные промышленные комплексы, охватывающие все предприятия отрасли или  значительную их часть. Каждая корпорация утверждается специальным парламентским  актом; она обладает производственной и финансовой самостоятельностью, правом вступать в договорные отношения  с другими предприятиями.  
Отличительной чертой государственных корпораций является их "автономность", т.е. их повседневная производственная деятельность находится вне парламентского контроля; финансы отделены от государственного бюджета. Смешанные предприятия - это предприятия, часть капитала которых принадлежит государству. Они создаются в результате приобретения государством части акций предприятия или строительства государством предприятий с привлечением к его участию частного капитала. Управление такими предприятиями аналогично управлению акционерными обществами.

     Предприятия, находящиеся на бюджетном финансировании, входят в состав управлений соответствующих  министерств или муниципалитетов. Вся их хозяйственная деятельность регламентируется государством. Прибыль  полностью или частично поступает в соответствующие бюджеты, а капитальные вложения финансируются главным образом за счет бюджетных ассигнований. Эти предприятия ежегодно составляют сметы, утверждаемые одновременно с государственным или местными бюджетами. На них полностью распространяется процедура, действующая в отношении государственного и местных бюджетов. Финансы государственных предприятий представляют собой совокупность экономических денежных отношений, связанных с формированием и использованием фондов денежных средств и накоплений предприятий, а также с контролем за формированием, распределением и использованием этих фондов и накоплений.