Финансовая система государства

Еще одной формой регулирования  центральным банком кредитной системы являются операции на открытом рынке с государственными облигациями путем из купли-продажи кредитно-финансовым институтам. Продавая государственные облигации центральный банк тем самым уменьшает денежные ресурсы банков и таким образом способствует повышению процентной ставки на рынке ссудных капиталов. Это заставляет кредитные институты либо продавать ценные бумаги, либо сокращать кредиты. При этом все кредитно-финансовые институты согласно законодательству обязаны покупать определенную часть государственных облигаций, финансируя таким образом дефицит бюджета и государственный долг.

Формой регулирования является также прямое государственное воздействие  центрального банка на кредитную  систему путем прямых предписаний  органов контроля в форме инструкций, директив, применения санкций за нарушения. Один из методов регулирования – налоговая политика. Она заключается в изменении налоговых ставок на прибыль, получаемую различными кредитно-финансовыми институтами. Увеличение налогов может способствовать уменьшению кредитно-ссудных операций и повышению процентных ставок и, наоборот, сокращение налогов на доходы этих учреждений ведет к расширению таких операций и может содействовать снижению процентных ставок. Поэтому налоговое воздействие представляет собой достаточно эффективное государственное регулирование деятельности кредитной системы.

Другим регулирующим методом является участие государства в деятельности кредитно-финансовых учреждений. Это  выражается в трех основных направлениях:

• приобретение части кредитных институтов государством путем национализации;
• организация новых учреждений как дополнение к частным;
• долевое участие государства путем приобретения акций кредитно-финансовых учреждений и, таким образом, создание смешанных институтов.

Большое влияние на регулирование  финансовых рынков оказывают законодательные  меры, осуществляемые центральным правительством, местными органами, а также законодательной  властью. Они разрабатывают пакеты законов и инструкций, регламентирующих различные сферы деятельности кредитно-финансовых институтов. При этом основную регулирующую функцию выполняют центральная исполнительная и законодательная власти, которые создают главные законы, определяющие деятельность кредитно-финансовых институтов. В рамках исполнительной власти основными регулирующими органами являются центральный банк и министерство финансов. Наряду с исполнительными органами активное участие в регулировании принимают законодательные органы. В их структуре действуют специальные комитеты, комиссии, которые корректируют как правительственную политику, так и деятельность кредитной системы.

Система государственного регулирования  финансовых рынков представляет собой  сложный, эффективный и довольно противоречивый механизм. Однако он складывался  длительное время, пройдя этапы приспособления и структурных изменений. Современному механизму регулирования в значительной степени способствовали такие события, как кризис 1923-1933 годов, послевоенное восстановление, валютно-финансовый кризис 60-70-х годов ХХ века, инфляция и банкротство коммерческих и сберегательных банков в 70-80-х годах ХХ века.

Российская система государственного регулирования сейчас находится  в стадии зарождения, но в ней  четко просматриваются основные черты систем регулирования финансовых рынков развитых стран.

 

Сферы государственного вмешательства в экономику

 

Если рыночный механизм полностью  или частично не выполняет своих  функций регулятора экономических  отношений,  то эти функции выполняет  государство. Государственное  регулирование экономики необходимо прежде всего в следующих четырех сферах.

- Поддержка конкурентной  среды. Действенная конкуренция не воспроизводится сама по себе. Накопление капитала ведет к его концентрации, а поглощение и слияние фирм ведут к централизации капитала. Таким образом, основной двигатель рыночного хозяйства - конкуренция  подрывает сама себя. Этот процесс противоречивый,  он представляет собой скорее тенденцию, развивающуюся медленнее или быстрее, а иногда временно и в обратном направлении, в  разных отраслях на разных исторических этапах. В этих условиях государство обязано создать общеэкономические, правовые и  социальные условия производственной деятельности; разработать и внедрить правила, обеспечивающие действенное функционирование конкуренции; контролировать выполнение этих правил, не подрывая основ социально-экономической системы, т.е. не подрывая права собственности и  свободы хозяйственной деятельности.

- Обеспечение общеэкономической  стабильности. Система рыночного хозяйства в силу специфики координации экономических  решений и действий допускает нарушения внутренней стабильности народного хозяйства, сильные колебания конъюнктуры, возникновение отраслевых диспропорций. В связи с этим перед государством стоит задача выравнивания долгосрочных циклических и  кратко- и среднесрочных конъюнктурных колебаний.

- Социальная обеспеченность  и сбалансированность. В современном обществе необходима защита интересов лиц, работающих по найму, потребителей, пенсионеров, больных, детей, молодежи. Это связано с тем, что в условиях чистой рыночной экономики несамодеятельное население (больные, старики, инвалиды,  сироты) могут вообще не получать никакого дохода, так как им нечего предложить для продажи на рынке.

- Преодоление кризисов  на микроуровне. Сбои в функционировании рыночного механизма могут происходить и на микроуровне, на отдельных  рынках товаров и услуг. В этих случаях государство должно активно вмешиваться в хозяйственные процессы на местах, например,  снизить налоги с фирм и лиц, пользующихся энергосберегающей  аппаратурой, не допустить краха фирмы, от которой зависит благосостояние и  занятость в регионе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 6. Возможные пути развития экономики

Существует немало предложений  и сценариев по развитию денежной системы и всей экономики России в целом. Каждый из этих сценариев имеет определённые недостатки и свои положительные стороны. Рассмотрим основные из этих сценариев.¹⁰

Правительство РФ предлагает свою программу  стабилизации экономики и финансов. Главными задачами этой антикризисной программы являются:

• остановка развития кризисных явлений в финансовой системе страны;
• преодоление кризиса доверия граждан России и инвесторов к государственным институтам страны (по сути дела этот пункт представляет собой преодоление основной причины, которая явилась ядром  финансового кризиса).

Решение указанных задач в ходе реализации программы должно обеспечить снижение процентных ставок до 20-25% годовых, доступность кредита для российских предприятий. Результатом будет  возобновление экономического роста и, следовательно, повышение уровня жизни населения.

Чтобы добиться этого, Правительство  считает необходимым решительные  действия по следующим основным направлениям:

• разрешение бюджетного кризиса: сокращение бюджетного дефицита, обеспечение превышения доходов над расходами. Это позволит соответственно сократить государственный долг и расходы по его обслуживанию; (Приложения 3, 4)
• создание условий для оживления производства, преодоление неплатежей, бартера, восстановление нормального товарно-денежного оборота тем самым для роста доходов в экономике и расширения налогооблагаемой базы.

Особенности государственного воздействия на экономику в условиях современной России

 

Патерналистская модель взаимоотношений, которая существовала раньше между государством и предприятиями, была окончательно разрушена к 1996 году. Предприятия больше не верят в то, что государство будет их спасать. Это выразилось в отказе от уплаты налогов государству. Если еще в 1993 году был консенсус интересов государства и предприятия, т.е. государство давало привилегированные кредиты, а в обмен на это предприятие платило налоги. Это был своеобразный контракт и одновременно мистификация экономической реформы. Когда государство прекратило давать кредиты и льготы, в частности весной 1995 года, предприятия теперь пытаются не платить налоги. Для ликвидации финансовых трудностей в сфере промышленного производства необходимо реализовать комплекс мер от совершенствования налогообложения предприятий до регулирования задолженности по зарплате.

Современное рыночное хозяйство, как правило, строится на договорной основе. В условиях договорной системы  принципиально меняются как объект, так и субъект народнохозяйственного  воздействия.  Объект народнохозяйственного  воздействия ограничивается теперь лишь общеэкономическими, межотраслевыми и межрегиональными пропорциями. Внутриотраслевые, внутрипроизводственные и внутрирегиональные пропорции являются объектом договорной системы.¹¹

Субъектами государственного воздействия является Федеральное  правительство, администрация субъектов Федерации, а также отраслевые и межотраслевые ассоциации и предприятия.

Важнейшим инструментом планово-договорной системы управления являются показатели межотраслевых  и межрегиональных поставок основных видов продукции. Такие показатели могут разрабатываться в составе государственного плана (программы), исходя из основных целей социально-экономического развития по укрупненной номенклатуре продукции (примерно 200-300 позиций).

Они служат ориентиром для  поставщиков и потребителей продукции при заключении хозяйственных договоров. В ходе заключения договоров эти индикаторы детализируются по номенклатуре, при взаимном согласии поставщика и потребителя могут корректироваться ими по общему объему. Однако, при отсутствии взаимного согласия она становятся строго обязательными для поставщика, защищая тем самым в первую очередь интересы потребителя. Такая договорная система с акциями за нарушения соглашений несравнимо более адекватна современной экономике, чем прежняя система директивных заданий по производству и распределению продукции или пресловутая система госзаказов.

Для сохранения научного и технологического потенциала России требуется комплекс тщательно разработанных  мероприятий. Прежде всего, необходима разработка и реализация государственной научно-технической политики. Если мы хотим выжить как великая держава, то эта - одна из важнейших задач, стоящих перед органами государственного управления на современном этапе. Основной критерий преобразований должны быть не темпы проведения реформ, а минимизация потерь национального богатства, достижение реального улучшения жизни населения.

Уже в ближайшее время  важно скорректировать проводимую правительством политику стабилизации, нацеленную, в соответствии с традиционным подходом монетаристов, в первую очередь на уменьшение дефицита государственного бюджета и снижение размера государственного долга. Следует учитывать, что задачи  развития науки, здравоохранения, поддержания обороноспособности страны и т.д. более важные по сравнению со сбалансированностью бюджета и снижением инфляции.

Среди особых проблем  наиболее острой является дезинтеграция, которая проявляется в нарушении  сложившихся экономических связей отдельных субъектов Федерации  и ведет к одностороннему использованию  преимуществ от экспорта природно-сырьевых ресурсов, к удержанию налоговых преступлений в пределах своей территории,  к установлению административных цен на продукцию и запретов на ее вывоз и т.п. Основные факторы экономической дезинтеграции (рост транспортных тарифов, усиление дифференциации экономического положения регионов, недостаточно четкое разграничение прав и полномочий между федеральным центром и субъектом Федерации и т.п.) продолжают действовать, а следовательно, сохраняется угроза экономического распада России.

Сейчас уже ясно, что в качестве объектов пристального внимания государственных органов должны выступать:

во-первых, проблемы выбора стратегии общенационального развития, главной составляющей которой является укрепление единства государства;

во-вторых, проблема рационального освоения районов, богатых природными ресурсами; экономическое и социальное развитие Севера; энергообеспечение Европейской части страны и т.п.;

в-третьих, крупные региональные социально-экономические и экологические  проблемы, такие как  подъем экономики и повышение уровня занятости в депрессивных районах, расселение вынужденных мигрантов и беженцев и т.п

 

 

 

 

 

Заключение

Финансовые системы возникли с  зарождением классового общества и  развивались как часть политической, социальной и экономической системы государства.

       Наряду с прямым администрированием, информационным воздействием, законодательной и нормативной деятельностью финансы являются одним из инструментов социального менеджмента.

      История экономического развития и финансов показывает, что в периоды относительного благополучия и устойчивого развития государства для оживления деловой активности используют либеральный подход, а в периоды кризисов и возрастания социальной напряженности усиливается роль государства, государственных финансов в социальных и экономических преобразованиях.

Аргументом в пользу того, что  финансы охватывают все стадии воспроизводственного процесса может быть то, что движение денежных средств носит как пространственный, так и временной характер. При  этом движение во времени существует объективно и всегда вне зависимости от воли хозяйствующих субъектов. Такое движение объективно обеспечивает перераспределение денежных средств даже тогда, когда нет их пространственного движения.