Дефицит государственного бюджета

 

    Исходя  из цифр расходов, можно говорить о  большой социальной роли бюджетов субъектов  федерации. Основными статьями расходов являются такие как здравоохранение (17,3% бюджетных расходов), образование (13,1%), социальная политика (8,4%), промышленность (10,8%), значительные средства направляются в бюджеты других уровней в качестве финансовой помощи (8,5%). Также достаточно велики затраты на сельское хозяйство, охрану окру- жающей среды, культуру и искусство. 
 

Местные бюджеты

    Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. На местные орга- ны власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов.

    Наиболее  ярко последствия экономических  и социальных процессов отра- жаются на расходной части местных бюджетов. Возрастание расходов связано с  повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунально- го и  культурно-бытового назначения, на благоустройство территорий, с новым строительством. Также в последние годы широко практикуется передача раз- личных ведомственных объектов, таких как жильё, социально-культурные уч- реждения, организации бытового обслуживания в муниципальную собствен- ность, что ведет к значительному увеличению бюджетных расходов.

    Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его органам власти различных  территориальных образований. Так, городским органам подчинена значительная часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства, транспорта, поэтому удель- ный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреж- дения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финанси- рование социально-культурных мероприятий, оно составляет порядка 60-80% расходов.

    Доходы  местных бюджетов, также как и  доходы бюджетов субъектов фе- дерации  состоят из собственных и регулирующих. Общую схему собственных и  регулирующих доходов местных бюджетов можно представить в виде схемы (2, с.33).

    

Доходы  местных бюджетов

 

Регулирующие  доходы

 

Собственные доходы

 
 
 

Налоговые доходы, закрепленные за соответствующим  бюджетом

Неналоговые доходы соответствующего бюджета

                           
 

 
 

    Для более полного представления  о доходах местных бюджетов обратим- ся к статье 5 Закона Самарской области «Об областном бюджете на 2001 год». Этой статьёй установлено, что в местные бюджеты зачисляются поступления от следующих федеральных и региональных налогов и сборов:

• налога на прибыль (доход) предприятий и организаций – в размере 5% поступлений в консолидированный бюджет области;
• налога на доходы  физических лиц, удерживаемого предприятиями и организациями – в размере 57% поступлений в консолидированный бюджет области;
• налога на доходы физических лиц, удерживаемого налоговыми органами – в размере 100% поступлений в консолидированный бюджет области;
• налога на игорный бизнес - в размере 50% поступлений в консолидированный бюджет области;
• акцизов на спирт этиловый, водку и ликёроводочные изделия – в  размере 5% поступлений в консолидированный бюджет области;
• акцизов на прочие виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на все виды минерального сырья и автомобили) - в  размере 10% поступлений в консолидированный бюджет области;
• лицензионных и регистрационных сборов – в соответствии с законодательством РФ;
• налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте – в размере 40% поступлений;
• единого налога на вмененный доход для определенных видов деятель- ности – в размере 50% поступлений;
• налога на имущество предприятий – в размере 50% поступлений;
• налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения в размере 100% поступлений;
• платежей за пользование недрами – по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации;
• платы за пользование водными объектами – в размере 50% поступлений;
• платежей за пользование лесным фондом – в размере 100% поступлений в консолидированный бюджет области;
• прочих налогов, сборов и пошлин, подлежащих зачислению в бюджеты        муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Также предусмотрена помощь местным бюджетам из областного бюджета в размере 1 021 746 тыс. рублей.  

    Внебюджетные  фонды

    Важным  звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряже- нии центральных или региональных органов власти и имеющих целевое назна- чение. С 1992 года в России начало действовать более двух десятков внебюд- жетных экономических и социальных фондов. Но к настоящему времени феде- ральные экономические внебюджетные фонды были упразднены.

      Внебюджетные  фонды – один из методов перераспределения  националь- ного дохода органами власти в пользу определенных социальных групп  насе- ления (17, с.256). Они предназначены  для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строго целевое назначение. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными органами в форме закона аналогично закону об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Наряду с этим источниками доходов внебюджетных фондов являются:

• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом;
• средства бюджета;
• займы, полученные фондом у Центрального Банка или коммерческих банков.

      Ранее, до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации, внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы. С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации - во второй. В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Но внебюджетные фонды не включаются в состав бюджетов. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществля- ется Федеральным казначейством РФ.

      Государственными внебюджетными  фондами Российской Федерации являются:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
• Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

      Пенсионный фонд  Российской Федерации образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самосто- ятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.

    Средства  Пенсионного фонда формируются  по Положению о Пенсионном фонде  РФ за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей,

страховых взносов работающих и ассигнований из федерального бюджета. Часть средств  поступает в результате капитализации временно свободных средств. При отсутствии средств Фонд может использовать кредиты банков.

    Средства  Пенсионного фонда используются на выплаты государственных пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсации  пенсионерам, пособий для детей  в возрасте от 1,5 до 6 лет, а также на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

    Руководство Пенсионным фондом осуществляет Правление  и его постоянно действующий  орган – Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения  в республиках в составе РФ, в национально-государ- ственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в го- родах, районах) имеются уполномоченные Фонда.

    Фонд  социального страхования  РФ (ФСС РФ) – второй по значению внебюджетный социальный фонд. Он действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 года. Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года. Основными зада- чами Фонда являются: обеспечение гарантированных государством пособий; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здо- ровья работников; подготовка мер по совершенствованию социального страхо- вания.

    Фонд  социального страхования образуется за счет:

• страховых взносов граждан и юридических лиц;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств;
• добровольных взносов граждан и юридических лиц;
• ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели.

    Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях – аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отраслевых отделениях – координа- ционные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его предсе- дателем, который назначается Правительством РФ.

    Государственный фонд занятости населения  РФ (ГФЗН) образован по закону РСФСР «О занятости населения РСФСР» (19 апреля 1991г.). Он создан для финансирования мероприятий связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Необходимость в этом фонде возникла с появлением в стране особой категории граждан – безработных.

    Порядок образования и расходования средств  определяется Положением о Государственном  фонде занятости, утвержденным Верховным  советом РФ      8 июня 1993 г. В соответствии с Положением Фонд формируется за счет: обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов работающих, ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Дополнительными источникам могут быть добровольные взносы юридических и физических лиц и другие средства.

    ГФЗН  представляет собой совокупность федеральной  части Фонда и фондов занятости, у субъектов Федерации и местных  органов самоуправления. В связи  с этим вначале страховые взносы поступают в фонды занятости городов и районов. Часть этих взносов отчисляется в фонды занятости субъектов РФ. Размер таких отчислений в городах и районах устанавливается соответствующими вышестоящими представительными органами власти. Федеральная часть фонда образуется за счет отчислений из фондов занятости, формируемых субъектами Федерации.

    Средства  ГФЗН направляются на:

• программы активной политики занятости (профессиональное обучение, создание и сохранение рабочих мест, компенсационные выплаты и субсидии к заработной плате, организацию общественных работ и прочее);
• программы материальной поддержки безработных – пособия, матери- альная помощь, досрочная пенсия;
• информационную поддержку программ занятости;
• страховой резерв;
• содержание служащих Фонда.

    Управление  ГФЗН РФ осуществляется Государственным комитетом РФ по занятости, а также центрами при представительных органах власти. Непосредственное руководство возложено на Правление Фонда.