Бюджет и его особенности

       бюджеты муниципальных районов,  бюджеты городских округов, бюджеты  внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

   бюджеты городских и сельских  поселений. [1, стр.33]

   Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  всех субъектов федерации.

   Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.

   Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах  и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

   Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы её построения.

   Согласно  Бюджетному кодексу «бюджетная система  Российской Федерации основана на принципах:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
• самостоятельности бюджетов;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств».[1, стр. 40] 

 
 

   Что касается состояния государственного бюджета в российской экономике, то нарастание бюджетного дефицита в 90-х  годах при недостаточном стимулировании развития реального сектора вызвало  быстрое увеличение государственного долга, которое привело в 1998г. к глубокому финансовому кризису. В дальнейшем ситуация изменилась.

   «Созданный в начале 2000-х гг. в России профицит федерального бюджета в составе консолидированного бюджета страны вызывает у экономистов противоречивые оценки. Некоторые считают профицит не заслугой Правительства, а его искусственная «накачка» средств в федеральный бюджет посредством региональных и местных бюджетов практически сводит на нет возможность эффективного функционирования региональных и местных органов власти. Защитники позиции правительства считают, что центральное правительство научилось составлять сбалансированный бюджет, предотвращая тем самым инфляцию, в то время как дефициты местных бюджетов связаны с низким уровнем бюджетного процесса в регионах».[13]

   После кризиса 1998г. центральное правительство  стало придерживаться политики, направленной на централизацию бюджетных ресурсов на федеральном уровне с последующим  распределением финансовой помощи среди  регионов. Однако помимо концентрации ресурсов, в основном, с целью преодоления долгового кризиса, подобная политика имела и свои отрицательные стороны. Она привела к снижению бюджетной ответственности и самостоятельности региональных и местных органов власти, к недофинансированию принятых в 90-е годы социальных законов. Поэтому в настоящее время важной задачей является реформирование межбюджетных отношений.

   По  итогам реализации бюджетно-финансовой политики в 2001г. можно говорить о  сохранении в стране положительной  динамики важнейших показателей. Инфляция по итогам 2001г. составила 18,6%, денежная база выросла за год на 38,1% (в 2000 г. – 60,2%). [9, стр3.] Важной задачей становится более равномерное распределение средств между бюджетополучателями.

   Доходы  федерального бюджета 2001г. составили 1590,7 млрд.руб. или 17, 6 % ВВП, что на 1,6 % выше, чем в 2000 году, и на 4,2% - в 1999 году. Доходы консолидированного бюджета составили 29,6% ВВП и практически не изменились не смотря на снижение налогового бремени.[9, стр. 4.]

   Расходы федерального бюджета в 2001г. также были выше, чем в 2000году. Общие расходы практически сохранились на том же уровне, а непроцентные расходы при этом увеличились на 1,2% ВВП. Это сделано за счет уменьшения процентных расходов федерального бюджета…. Профицит федерального бюджета на кассовой основе составил 265,5 млрд. руб., или 2,93% ВВП, что выше, чем в 2000 году. Сформирован финансовый резерв в размере 81 млрд. руб. [9, стр. 4.]

   В структуре бюджетных доходов, как  и в предыдущие годы, в 2001 году наибольший вес имел НДС, затем – вывозные пошлины, налог на прибыль и акцизы.

   Ряд административных мер и упрощение  налоговой системы позволила  снизить налоговую недоимку в  консолидированный бюджет. В 2001 году несмотря на полное выполнение графика  платежей по внешнему долгу снизилась доля процентных платежей, что позволило увеличить непроцентные расходы. 

   Федеральный бюджет в 2002 году исполнен по доходам  в сумме 2202,2 млрд. руб. (20,3% к объему ВВП) и по расходам 2050,6 млрд.руб. Около 7 млрд.руб. неиспользованных получателями, впервые были переведены в финансовый резерв для повышения финансовой дисциплины. Профицит по финансированию составил 151,6 млрд. руб. (1,4% ВВП). Первичный дефицит (без учета расходов по обслуживанию государственного долга) составил 375,3 млрд.руб. (3,5% ВВП). [10, стр. 3.]

   Расходы расширенного правительства снизились  с 37,6% ВВП в 2001 году до 37,1% ВВП в 2002 году, что явилось следствием прежде всего снижения налогов. [10, стр. 4.]

   Непроцентные  расходы расширенного правительства  продолжали расти. В целом они составили в 2000 году 30,7% ВВП, в 2001 году – 31,8 % ВВП, в 2002 году – 34,3% ВВП….Доля процентных расходов последние годы неуклонно сокращалась: в 2000 году – 3,6 % ВВП, в 2001 году – 2,5% ВВП, в 2002 году – 2,0% ВВП, в 2003 году планируется увеличение процентных расходов, но только по внутреннему долгу.[10, стр. 4-5]

   В последующие годы продолжалась политика снижения объема расходов федерального бюджета по отношению к ВВП. В 2004 году общий объем расходов федерального бюджета прогнозировался на уровне 16,8% ВВП (согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2004г.» - 17, 4% ВВП). В 2005 году планировалось его снижение до 16,3% .[11,стр. 4.]

   «В «Основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2005 год» объем доходов в реальном выражении сокращается по сравнению с 2004 годом на 5,4%, соответственно, уменьшаются расходные возможности».[11, стр.2.]

   Предусмотренное в прогнозе социально-экономического развития страны снижение темпов прироста ВВП по сравнению с 2003- 2004 гг. практически полностью определяется внешнеэкономическими факторами. Это видно из того, что главным фактором является цена на нефть на мировом рынке.

   «Полученный в результате крайне благоприятных внешних условий крупный профицит бюджета и накопленный стабилизационный фонд не используются по проекту бюджета  на 2005 год и прогнозу социально-экономического развития 2005-2007гг. для модернизации и диверсификации производства…..Профицит бюджета на 2005 год, как и профициты прошлых лет, носят условный характер. Дело в том, что согласно принятой методологии разработки бюджета в его расходную часть не включаются расходы на погашение госдолга. В 2005 году расходы на погашение внешнего долга составят 11,5 млрд. дол. или 345 млрд.руб. и внутреннего долга – 122 млрд.руб. Это значит, что фактически в 2005 году имеется дефицит бюджета в сумме 189 млрд.руб.»[11,стр. 3-4.]

   Доля  расходов, направленных на повышение  уровня качества жизни населения, во всех расходах бюджета снижаются  с 39,7% по закону о бюджете на 2004год  до 38,6% в 2005 году и на создание потенциала для будущего развития – с 6,3% до 5,7%. Доля расходов для создания условий для экономического роста практически остается неизменной (9,2 и 9,3%). В тоже время доля расходов, направленных на укрепление национальной безопасности, во всех расходах бюджета увеличивается  с 27,4% в 2004 году до 30,4% в 2005 году, а на повышение эффективности государства (т.е. практически на управленческие нужды) – с 5,5% до 6,7%.[11, стр.4,]

   Одной из острых проблем проекта федерального бюджета на 2005 год становится перекладывание на регионы значительной части социальных и других обязательств без соответствующего роста их доходов.

   В целом курс бюджетной политики за последние годы направлен на ограничение  государственных расходов, наращивание  бюджетного профицита.

   Одной из важнейших задач правительства РФ в настоящее время, как и в предыдущие годы, является принятие федерального бюджета на 2007год, проект которого был внесён в Государственную думу 16.08. 2006 года.

   «Министерство финансов внесло в среду в правительство  проект федерального бюджета на 2007 год  и финансовый план на 2007-2009 годы, сообщил ИТАР-ТАСС источник в министерстве. В соответствии с проектом федерального бюджета, доходы на 2007 год запланированы в сумме 6 трлн. 965,3 млрд. рублей, а расходы – в объёме 5 трлн.463,5 млрд.рублей. … В соответствии с финансовым планом, доходы федерального бюджета в 2008 году составят 6 трлн. 905,6 млрд. рублей, а в 2009 году – 7 трлн. 464,0 млрд. рублей. Министерство финансов ожидает, что в 2006 году доходы федерального бюджета составят 6 трлн. 159,1 млрд. рублей.»[14] 

 

    Практикум. 

   Экономика страны характеризуется следующими данными:

   ВВП (Q) = 100млрд долл., бюджетный дефицит – 5млрд долл., денежная масса в обращении (М) – 20млрд долл., скорость обращения одной денежной единицы (V) постоянная.

   Бюджетный дефицит может быть покрыт за счёт дополнительной денежной эмиссии. Какие  последствия для экономики будет иметь данный вариант покрытия дефицита? Для расчётов используйте уравнение Фишера (МV=PQ). 
 

   Покрытие  бюджетного дефицита за счёт дополнительной денежной эмиссии приведёт в целом  к отрицательным последствиям в  экономике, главным из которых является повышение темпов инфляции, что фактически означает рост цен.

   Данное  утверждение можно обосновать расчётами  с использованием уравнения Фишера.

   Уравнение Фишера  - уравнение, описывающее  равновесие между количеством денег, находящихся в обращении, и скоростью их  обращения, с одной стороны, и уровнем цен и объёмом сделок – с другой. Это уравнение имеет вид: MV=PT, где М – количество денег в обращении; V – скорость их обращения; P – уровень цен; Т – объём сделок. Если принять, что М – бумажные деньги, а М* - безналичные, то уравнение Фишера принимает следующий вид: MV+ M*V = PT. Уравнение выражает глобальное равновесие, существующее между уровнем цен и объёмом проданного товара. Это уравнение, называемое также «уравнением обмена», впервые предложено Ирвингом Фишером в рамках количественной теории денег.[7]

   Для нашего случая уравнение Фишера примет вид МV=PQ, где

   М – количество денег в обращении;

   V – скорость обращения одной денежной единицы;

   P – уровень цен;

   Q – объём ВВП.

   По  условию задачи M= 20 млрд.долл.,V= с- постоянная, Q=100 млрд.долл. Определим уровень цен: 

   20с=P100  => P=20с/100= 0.2c      – уровень цен в данных условиях. 

   Покрытие  денежного дефицита за счёт дополнительной денежной эмиссии означает увеличение денежной массы в обращении на 5 млрд.долларов. Т.е теперь М= 25млрд.долл. Таким образом получим: 

   25с=P100 => P=25c/100=0.25c       - новый уровень цен. 

     После денежной эмиссии, как  мы видим из уравнения, уровень  цен вырос. Рост цен свидетельствует о росте темпа инфляции, что в свою очередь влечёт за собой ряд других неблагоприятных последствий для экономики и в итоге приводит к воспроизводству бюджетного дефицита. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Заключение.

   Ежегодно  закрепляя законом Государственный  бюджет представляется возможность  наиболее полно учитывать экономическое состояние страны, наиболее рационально использовать ресурсы на выполнение мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития, избирая приоритетные отрасли и уровень материального обеспечения населения.

   Значение государственного финансового регулирования через федеральный бюджет трудно переоценить, хотя и нельзя не учитывать и происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов.

   Как инструмент государственного регулирования  государственный бюджет призван выполнять свои функции с целью улучшения экономического благополучия  той или иной страны. Наилучшей является политика государства, которая стремится к поддержанию достаточно высоких темпов экономического роста. И, как уже отмечалось, экономический подъём может наблюдаться и при дефицитном бюджете(до определённого уровня), и при профицитном.

   В экономической теории спорным остаётся вопрос о сбалансированности бюджета. Экономический опыт ряда передовых  стран свидетельствует о том, что наилучшей бюджетной политикой является такая, которая балансирует государственный бюджет в рамках экономического цикла, создавая автоматические дефициты при кризисах и автоматические превышения доходов над расходами при подъёмах.