Безработица: виды, измерение, специфика протекания в России

    Естественная  убыль населения сопровождалась очень сильным падением производства. В 1999 году объем ВВП составил к  уровню 1990 года (100%) 59%.

       За  рассматриваемый период средняя  продолжительность жизни населения  России существенно уменьшилось. Если в 1992 году ожидается продолжительность  жизни при рождении составила 67,9 года (в том числе мужчины 62,0 и  женщины – 73,8), то в 1999 году продолжительность жизни снизилась до 65,9 года (в том числе мужчины 59,8 и женщины – 72,2).

    Неустойчивая  ситуация на рынке труда, экономические  реформы, безработица, социальная незащищенность особенно молодежи влечет рост преступлений, наркомании и алкоголизма относительно молодого населения нашей страны.

       По  данным Госкомстата число преступлений, совершенных несовершеннолетними, неумолимо росло вплоть до начала 2000 года. Это включает в себя как  мелкие хулиганства, так и кража  имущества. Но нередко, за всеми этими преступлениями стоят более взрослые люди.

       Многие  семьи, оказавшиеся на грани бедности, в связи с потерей работы, а, следовательно, единственного источника  дохода, искали средства к существованию  в теневом бизнесе. Одним из таких  является распространение наркотических средств, а также их распространение, среди молодежи, что негативно складывается на умственном и физическом развитии детей.

       Таким образом, социальные последствия безработицы  поражают как своими масштабами, так  и своей жестокостью, как на молодежь, так и на людей предпенсионного возраста.

       Борьба  с наркоманией, беспризорностью, алкоголизмом должна быть выдвинута на первый план, если мы хотим вырастить здоровую нацию.

    Экономические последствия безработицы

    Отрицательные

• Обесценивание последствий обучения.
• Сокращение производства.
• Затраты на помощь безработным.
• Утрата квалификации.
• Снижение жизненного уровня.
• Недопроизводство национального дохода.
• Снижение налоговых поступлений.

    Положительные

• Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.
• Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.
• Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.
• Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

5. Государственные меры по сокращению безработицы в  ЧР.

     Программа социально-экономического развития Чеченской  Республики на 2007-2010гг. разрабатывается  в соответствии с пунктом 8 раздела  I протокола заседания Правительства Российской Федерации от 6 июля 2004г. №МФ-П11-9пр о разработке программы социально-экономического развития Чеченской Республики на 2005 и последующие годы и постановлением Правительства Чеченской Республики от 22 февраля 2005г. № 12 «О разработке программы социально-экономического развития Чеченской Республики на период до 2010 г.».

      Программа разрабатывается с учетом приоритетов, обозначенных в послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному собранию 25 апреля 2005г. и в среднесрочной программе социально-экономического развития Российской Федерации на 2005-2008 гг.

      Программа учитывает рекомендации основных положений  Схемы развития и размещения производительных сил Чеченской Республики на период до 2010 года, Территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Чеченской Республики (Схемы территориального планирования).

    Главной целью социально-экономического развития Чеченской Республики на период 2007-2010 гг. является повышение качества жизни населения на основе эффективной реализации региональной экономической политики. При этом первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики.

    Программа ставит новую проблему обеспечения экономического развития, выходящего за пределы собственно восстановления, т.е. экономического роста, который ориентируется уже не только на вовлечение старых, но и на создание новых производственных мощностей, на обновление основных фондов, на привлечение новой квалифицированной рабочей силы ( в т.ч. возвращение русскоязычного населения).

    Реализация  данной Программы позволит за счет улучшения инвестиционного климата  республики, институциональных преобразований, совершенствования правовой базы реформ повысить конкурентоспособность экономики и уровень и качество жизни населения Чеченской  Республики.

     Концепция программы разработана в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ (постановление Правительства РФ от 25 декабря 2004г. № 842), ее содержание отвечает определению «концепции». Концепция (от лат. conceptio - понимание, система) - определённый способ понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса, основная точка зрения, ведущий замысел, конструктивный принцип какой-либо деятельности.

    Сегодня реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Хотя отмена трудовой повинности и провозглашение свободы выбора характера и вида трудовой или предпринимательской деятельности являются безусловным прогрессом, масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствуют, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели. Поэтому руководство ЧР должно активнее реагировать на те изменения экономики, которые наблюдаются в последнее время в нашей республике и стране в целом.

    Низменным в арсенале средств осуществления  политики на рынке труда остается пакет мер регулирования, включающий шесть активных и одну пассивную.

    Активные  меры, так или иначе, способствуют заполнению вакантных рабочих мест и удовлетворяют спрос на оплачиваемую занятость. Пассивная мера – выплата  пособий по безработице – потому и называется пассивной, что никакого отношения к содействию занятости не имеет, а лишь выполняет функцию социальной поддержки.

    Инструментами активной политики занятости являются: создание новых рабочих мест, содействие малому и среднему бизнесу (самозанятость), подготовка и переподготовка кадров, субсидированная занятость, миграционная политика и общественная работы.

    Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. Потеря работы для большинства  людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

    В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое  понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось прежде всего как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства. 

    Интенсивность высвобождения и перераспределения  рабочей силы зависит от множества  факторов, главные из которых - изменение  форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий  и производств, предстоящая структурная перестройка.  Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться.  Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

    Регулирующая  роль государства должна состоять в  постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и  приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

    Процесс реформирования экономики России показал, что наряду со свойственными мировой цивилизации противоречиями, в частности, между научно-техническим прогрессом и снижением безработицы, характером,  условиями труда и его оплатой, существуют чисто российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой  мобильностью кадров, не всегда соответствующей  рыночным условиям системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда.

    С одной стороны, в ходе радикальных экономических преобразований  в России выяснилось, что сильных социальных потрясений в сфере занятости, о которых часто предупреждала пресса, пока не наблюдается. Официальная безработица растет относительно умеренными темпами и сейчас ее уровень не превышает 4% экономически активного населения.

    С другой стороны, многие проблемы занятости  приняли глубинный характер.

      Речь идет об увеличении скрытой  безработицы, о росте доли лиц,  обращающихся в службу занятости,  среди всех лиц, испытывающих трудности с поиском работы (до 30%), о повышении доли выпускников учебных заведений среди всей безработной молодежи.

    Одновременно  быстрыми темпами развивается занятость  в теневой экономике, масштабы которой  оцениваются в 10-15 млн. человек.

    На сегодняшний день реальный недоучет и, недооценка российской безработицы заложены  в самом механизме действия Закона о занятости, впервые с 20-х годов узаконившего безработицу в России.

    Основная  задача проводимой высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы.

    Для ее выполнения разработана Государственная  программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные  и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.

    В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная служба занятости населения.

    Законодательство  предусматривает обязанность вынуждено  незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и  государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.

    Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно. 

    Мне представляется, что Правительственная  программа содействия занятости  населения должна опираться на государственную  политику занятости.

    Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной  занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан,  сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости  и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной  защиты граждан на рынке труда.

    Формой  реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные (городские, районные) программы.

    В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости  в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности  и социальных результатов, которое будет различным в российских  регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.