Безработица: причины, экономическая роль и методы регулирования

     Особое  место в развитии деструктивных  процессов, в концентрации бедности и маргинализации населения занимают безработные, которые формируют  особую социальную группу. Особая опасность  для конструктивного развития общества заключается в том, что происходит дальнейшее размывание групп среднего класса, ибо ядро безработных –  это квалифицированные работники  – рабочие, интеллигенция. И в  решении комплекса вопросов, связанных  со стабилизацией уровня жизни населения, с успехами в сфере экономики, политики, социальное государство (или  государство, приближающееся к этому  эталону) должно учитывать особенности  положения всех социальных групп, испытывающих тяготы последствий кризиса.

  Безработица – опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые массовые в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили). 

     3.2. Экономические последствия

     Реформирование  трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства  населения, правовая незащищенность работников свидетельствует о том, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели.

     Уже к началу 90-х годов миллионы граждан, потеряв работу, лишились единственного  источника дохода и оказались  за чертой бедности.¹⁸

     Происходит  отставание объема ВНП по сравнению  с тем объемом, которое общество могло бы иметь при своих потенциальных  возможностях. Происходит неравномерное  распределение издержек безработицы  среди различных социальных групп  населения. Теряется квалификация работников.

     Известный исследователь макроэкономики Артур  Оукен (США) математически выразил  отношение между уровнем безработицы  и так называемым отставанием  – не выпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закон Оукена, показывает: если фактический уровень  безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%.¹⁹

     Например, если в начале фактический ВВП  составлял 100% от своего потенциального объема, а затем понизился до 98%, то уровень  безработицы должен увеличиться  на 1%.

     Закон Оукена выражает ключевую взаимосвязь  между рынком благ и рынком труда. Он описывает зависимость между  краткосрочным движением реального  ВВП и изменение уровнем безработицы.

     Несмотря, что в России в последнее время  наблюдается стабильный экономический  рост, этого не достаточно, чтобы  достичь уровня  развитых государств Запада.

     По  признанию западных экономистов, безработица  сегодня – центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с  монополизацией.

     Можно предложить развернутую классификацию  наиболее значимых  экономических  последствий безработицы, рассматриваемых  с точки зрения отрицательного и  положительного влияния на систему:

     Таблица № 2²⁰

            

  Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

  Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения. 
 
 

Глава IV Пути, формы и методы регулирования безработицы.

В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Выделяются следующие направления  изучения подходов регулирования уровня безработицы: неоклассическое, кейнсианское и монетаристское.

Неоклассическое направление исходит из того, что  рынок труда способен к автоматическому  саморегулированию и остается устойчивым и равновесным в долгосрочном периоде в условиях полной занятости. Поэтому правительство должно проводить  политику невмешательства в самонастраивающийся  механизм рынка труда.²¹

Представители неокейнсианского направления считали, что саморегулирующаяся экономика  не может преодолеть безработицу. Уровень  занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потребления и инвестиций).

Дж.М. Кейнс  писал: "Хроническая тенденция  к неполной занятости, характерная  для современного общества, имеет  свои корни в недопотреблении..."²².

Недопотребление выражается в том, что по мере повышения  доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что  влечет спад производства и безработицу.

Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для  достижения полной занятости.

Прежде  всего следует повысить эффективный  спрос, снижая ссудный процент и  увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы  вводят понятие "мультипликатор занятости", который рассматривается как  прирост всей занятости по отношению  к первичной занятости в отраслях, сильно взаимосвязанных друг с другом, в которые произведены инвестиции.

Согласно  взглядам автора "Общей теории", "подлинная" инфляция возникает  только тогда, когда экономика страны достигает уровня полной занятости, до этого момента рост денежной массы  влияет не на уровень цен, а на объем  производства. Небольшая ("ползучая") инфляция имеет, с точки зрения кейнсианцев, полезный эффект, сопутствуя росту  производства и дохода.

В 60-х  годах сторонники кейнсианского  подхода использовали кривую Филлипса, для того чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию и  учитывать их негативное влияние  в долгосрочном плане. В своём  исследовании «Связь между безработицей и темпами изменения 1861-1957 гг.»  А. Филлипс показал, что на протяжении изучаемого периода в Англии темпы  роста средней денежной заработной платы и уровня безработицы находились в обратной зависимости, т.е. чем  выше были темпы роста зарплаты, тем ниже безработица, и наоборот. Поскольку рост заработной платы  является одним из важнейших факторов инфляции, то в модификационном виде кривая Филипса была представлена как  обратная зависимость между ростом цен Р (инфляцией) и уровнем безработицы  U.²³

Долгое  время этот метод регулирования  безработицы широко использовался  на Западе, но рост безработицы в 70-80-е  годы при одновременном увеличении темпов инфляции показал, что данные методы борьбы с безработицей стали  неэффективными.

Альтернативной  концепцией стала теория «естественного уровня» безработицы, предложенная американским экономистом М.Фридменом.

 Монетаристы выступили против кейнсианского истолкования кривой Филлипса как простого и доступного решения проблемы выбора целей экономической политики. Инфляция не рассматривается ими как "неизбежная плата" за достижение высокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании "естественного уровня безработицы", который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.

С позиции  монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей степени участники  воспроизводственного процесса учитывают  в своих действиях предстоящий  рост цен и стараются его нейтрализовать с помощью специальных оговорок в трудовых соглашениях, контрактах и т.п. Следовательно, с течением времени стимулирующий эффект инфляции, на который делали упор кейнсианцы, ослабевает. Чтобы активизировать производство, правительство вынуждено прибегать  к дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более крупным  дозам дефицитного финансирования из бюджета. Видя "бессмысленность" политики стимулирования спроса, Фридмен  считал нерациональным достижение полной занятости.

Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности  кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатов  государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта  этих мер. Позднее монетаристы указывали  также на эффект вытеснения частных  инвестиций вследствие оттока материально-денежных ресурсов в сферу государственных  операций: то, что выигрывает хозяйство  от увеличения госинвестиций, оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора.

Однако  при всех своих положительных  чертах теория естественной нормы безработицы  снимает с капитализма ответственность  за судьбы миллионов безработных  и объявляет нехватку вакантных  рабочих мест результатом "свободного выбора" людей, добровольно отказывающихся участвовать в трудовом процессе.

Монетаристские  методы регулирования занятости  достаточно радикальны, но не несут  в себе в то же время адекватной эффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию  в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить  людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может  вызвать несопоставимые потери для  народного хозяйства.

      Политика  регулирования безработицы проводится во всех странах с развитой экономикой. В первой редакции Закона о занятости, принятого в 1991 году а России, содержатся многие нормы, заимствованные из законодательства западных стран, доказавшие свою эффективность. Неизменным в арсенале средств осуществления  политики на рынке труда остается  пакет мер регулирования, включающий шесть активных и одну пассивную.²⁴

      Активные  меры, так или иначе способствуют заполнению вакантных рабочих мест и удовлетворяют спрос на оплачиваемую занятость. Пассивная мера- выплата  пособий по безработице – потому и называется пассивной, что никакого отношения к содействию занятости  не имеет, а лишь выполняет функцию  социальной поддержки.

      Инструментами активной политики занятости являются: создание новых рабочих мест, содействие малому  и среднему бизнесу (самозанятость), подготовка и переподготовка кадров, субсидированная занятость, миграционная политика и общественные работы.

      Создание  новых рабочих мест -  важнейшая  макроэкономическая мера , которая  в контексте  инвестиционной и  налоговой политики является индикатором  процессов, происходящих не только на рынке труда, но и в экономике  в целом. В США, например, в последние  годы практикуются еженедельные программы  создания новых рабочих мест, которые  во многом обеспечивают рекордно низкий уровень безработицы (4,9%).