Антимонопольное законодательство: опыт развитых стран

Естественная монополия  — вид монополии, занимающий привилегированное  положение на рынке в силу технологических  особенностей производства (в связи  с эксклюзивным обладанием необходимыми для производства ресурсами, крайне высокой стоимостью или исключительностью  материально-технической базы). Чаще всего, естественные монополии —  это фирмы, управляющие трудоёмкими  инфраструктурами, повторное создание которых другими фирмами экономически неоправданно или технически невозможно (например: системы водоснабжения, системы  электроснабжения, железные дороги).

Естественная  монополия  

В ряде отраслей народного  хозяйства экономия обусловлена  ростом масштаба производства, а конкуренция  фактически просто неосуществима или  максимально затруднена. Такие отрасли  и являются отраслями естественных монополий (или в них существует естественная монополия как объективное  явление).  

Это отличает данную монополию от чистой монополии. «Единицей» измерения первой выступает, как  правило, отрасль, где фактически действует  один экономический субъект, «единицей» измерения второй является часть  отраслевого рынка (или рынков), на котором (которых) крупные капиталы оказывают серьезное влияние на продажные и покупные цены.  

К отраслям естественной монополии во многих странах относят  большинство видов деятельности, продукция которых является «предметом общественного пользования», — коммуникации, линии электропередач, нефте- и газопроводы, железнодорожный транспорт, кабельное телевидение, системы связи, водоснабжение и канализация и др. К сферам деятельности субъектов естественных монополий относят такие виды деятельности: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи.  

Еще одной особенностью естественных монополий является существование  очень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного  производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который  нужен для вхождения в отрасль. Общество чаще всего просто не может  выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для  данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен  или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ.  

Плюсы и минусы  естественной монополии  

Плюсы:

• возможность максимально использовать эффект от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции;
• возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов для поддержания средств производства на должном уровне;
• возможность использования достижений научно-технического прогресса;
• возможность следования единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги;
• возможность замены рыночного механизма, т. е. рыночной экономической организации;
• внутрифирменной иерархией и системой контрактных отношений, что позволит сократить потери, связанные с риском и неопределенностью.

Минусы:

• возможность определять уровень продажной цены, создавать искушение переложить издержки в значительной мере на конечного потребителя, который не в состоянии оказывать обратного влияния на производителя;
• возможность блокировать технический прогресс;
• возможность «экономить» за счет снижения качества производимой продукции и предоставляемых услуг;
• возможность принимать форму административного диктата, подменяющего экономический механизм.

Видно, что у естественной монополии достоинства становятся недостатками и наоборот. Эта форма  экономической организации глубоко  противоречива. Не возможно однозначно определить, что перевешивает — плюсы или минусы. Однако общество не может жить в условиях такой неопределенности, зависимости от естественных монополистов. Рыночная форма экономической организации не в состоянии преодолеть или даже ослабить действия негативных факторов естественной монополии. Рыночный механизм распределения ресурсов в данном случае не работает. Разрешить существующие противоречия общество может только одним способом — регулированием естественной монополии.   

Способы регулирования естественной монополии  

1. Прямое государственное  регулирование (возможности  и границы)  

Чаще всего механизм и границы такого регулирования  определяются национальными законодательными актами. В частности, в Российской Федерации действует уже упоминавшийся  Федеральный Закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года, который  определяет и отрасли, относящиеся  к естественной монополии, и способы  прямого ее государственного регулирования.   

Считается, что прямое государственное регулирование  посредством определения тарифов  или решающего влияния на них  естественных монополистов достаточно простой и понятный способ, позволяющий  снизить роль негативных факторов, существующих в их деятельности. В  частности, в российском законодательстве данному способу уделяется первостепенное внимание.  

При реализации данного  подхода возникают сразу же несколько  проблем: 1) необходимость создания органа государственного контроля за деятельностью естественного монополиста или придания таковых функций уже действующей антимонополистической структуре, 2) сложность точного определения реальных издержек производителя услуг — естественной монополии.     
 

2. Торги за франшизу (возможность  использования и  эффективность в  различных условиях)  

Другой способ регулирования  естественной монополии связан с  использованием механизма экономической  организации. Это торги за франшизу (право на ведение такой деятельности). Торги за франшизу позволили в  США решить проблемы с некоторыми естественными монополиями, причем лучшим способом по сравнению с другими  способами их регулирования. Это  относится к дерегулированию грузовых автоперевозок, к организации работы местных авиалиний, почтовой службы, к работе кабельных телевизионных сетей, в ряде случаев — к работе коммунальных служб, к проблеме дерегулирования железных дорог.  

3. Ценовая дискриминация  

Возможность использования  ценовых дискриминаций имеется  как у естественной монополии  для увеличения чистого дохода, так  и у регулирующих субъектов для  снижения общего негативного эффекта  от деятельности данного предприятия  естественного монополиста. Что  такое ценовые дискриминации? Экономическая  теория дает на этот вопрос следующий  ответ — практика установления разных цен на один и тот же товар при условии, что различия в ценах не связаны с затратами.   

Предпосылки возникновения  ценовых дискриминаций следует  искать в противоречиях рыночного  механизма. С одной стороны, рынок — великий усреднитель. За спиной производителей, после процесса производства, он определяет продажную цену товара. С другой стороны, каждый экономический субъект (в нашем случае — потребитель) уникален (различны потребности, оценки полезностей, доходы и прочее). Таким образом, при единой рыночной цене всегда есть покупатели, которые готовы заплатить за данный товар больше, чем установившаяся рыночная цена. Кроме того, нельзя сбрасывать со счетов и обособленность определенных рынков (институциональную, географическую и др.). Это также создает возможность использования различных цен на данных рынках при продаже одного и того же товара.  

Естественные монополии  достаточно часто прибегают к  практике ценовых дискриминаций  для максимизации своего чистого  дохода. Для этого они сегментируют рынок. Примером такого подхода может  быть практика установления более высоких  тарифов на электроэнергию, газ, услуги связи, коммунальные услуги для предприятий  и организаций и, соответственно, пониженных тарифов — для граждан. Однако этот же механизм может быть задействован не только естественным монополистом, но и обществом, которое  стремится облегчить бремя, связанное с монополией. Оно может устанавливать понижающиеся тарифы для социально незащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов и др.). Например, широко применяемая практика льготных тарифов на различные виды услуг, предоставляемых естественными монополистами. Здесь важным является источник покрытия этих льгот. Очень часто в России он или не определяется, или без соответствующих расчетов, безосновательно, перекладывается на производителя. Самый распространенный пример — льготы за коммунальные услуги. Количество льготников уже сопоставимо с количеством людей, льгот не имеющих. Это не способствует ни стабилизации социальной обстановки, ни нормальному воспроизводству капитала предприятия естественного монополиста.   

Практика использования  ценовой дискриминации может  быть применена обществом не только в случае прямого государственного регулирования естественной монополии, но и в случае торгов за франшизу. Таким образом, ценовая дискриминация  становится «обоюдоострым орудием», которое с успехом может быть использовано и естественной монополией, и обществом для достижения своих  целей. В результате возникает определенный «баланс интересов» и острота  проблемы со стороны естественной монополии  смягчается (сглаживается, снимается).