Антимонопольное законодательство как инструмент регулирования деятельности монополий

- организует переподготовку  и повышение квалификации сотрудников  Министерства и его территориальных  органов, а также участвует  в организации подготовки специалистов  по вопросам, относящимся к компетенции  Министерства;

- разрабатывает методические  материалы и рекомендации по  вопросам, отнесенным к его компетенции;

- организует выполнение  мероприятий по мобилизационной  подготовке и гражданской обороне  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

- осуществляет иные предусмотренные  законодательством Российской Федерации  полномочия.

Министерство в целях  выполнения возложенных на него задач  вправе:

- давать в пределах  своей компетенции обязательные  для исполнения предписания, предусмотренные  антимонопольным законодательством  Российской Федерации, законодательством  Российской Федерации о защите  прав потребителей, о рекламе  и о естественных монополиях;

- рассматривать в пределах  предоставленной компетенции дела  об административных правонарушениях  и налагать штрафы в случаях,  предусмотренных антимонопольным  законодательством Российской Федерации,  законодательством Российской Федерации  о защите прав потребителей, о  рекламе и о естественных монополиях, утверждать правила рассмотрения  указанных дел;

- обращаться в случаях,  установленных законодательством  Российской Федерации, в суд  или в арбитражный суд, а  также принимать участие в  рассмотрении дел в суде;

- давать разъяснения по  вопросам применения антимонопольного  законодательства Российской Федерации  и законодательства Российской  Федерации о защите прав потребителей;

- направлять материалы  о нарушениях антимонопольного  законодательства Российской Федерации,  законодательства Российской Федерации  о защите прав потребителей, о  рекламе в органы, выдавшие лицензию  на осуществление соответствующего  вида деятельности, для решения  вопроса о ее приостановлении  или об аннулировании, а также  в соответствующие правоохранительные  органы для решения вопроса  о возбуждении уголовных дел  по признакам преступлений, связанных  с нарушением этого законодательства;

- направлять в федеральные  органы исполнительной власти, органы  исполнительной власти, органы исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации и органы местного  самоуправления рекомендации: о  предоставлении льготных кредитов, а также об уменьшении налогов  или освобождении от них хозяйствующих  субъектов, впервые вступающих  на рынок определенного товара; об изменении сфер применения  свободных, регулируемых и фиксированных  цен; о создании и развитии  параллельных структур в сферах  производства и обращения, в  том числе за счет централизованных  инвестиций и кредитов; финансировании  мероприятий по расширению выпуска  товаров в целях устранения  доминирующего положения на рынке  отдельных хозяйствующих субъектов;  привлечении иностранных инвестиций, создании организаций с иностранными  инвестициями и свободных экономических  зон; лицензировании экспортно-импортных  операций и изменении таможенных  тарифов; внесении изменений в  перечень видов деятельности, подлежащих  лицензированию, и в порядок их  лицензирования;

- устанавливать наличие  доминирующего положения хозяйствующих  субъектов на соответствующих  рынках;

- при рассмотрении ходатайств  хозяйствующих субъектов о даче  согласия на создание, реорганизацию  или ликвидацию коммерческих  и некоммерческих организаций,  на приобретение акций (долей)  в уставном капитале коммерческих  организаций, на осуществление  иных сделок, предусмотренных антимонопольным  законодательством Российской Федерации,  направлять при необхо-'римости  федеральным органам исполнительной  власти, органам исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации и органам местного  самоуправления представленные  хозяйствующими субъектами на  рассмотрение документы (за исключением  документов, составляющих коммерческую  тайну) в целях подтверждения  последствий указанных сделок  для товарных рынков Российской  Федерации;

- принимать решения о  принудительном разделении хозяйствующих  субъектов, занимающих доминирующее  положение на рынке и осуществляющих  монополистическую деятельность;

- заключать соглашения  с изготовителями (исполнителями,  продавцами) товаров (услуг) о  соблюдении ими правил и обычаев  делового оборота в интересах  потребителей, а также соглашения  с рекламодателями, рекламопроизводителями  и рекламорас-пространителями о  соблюдении ими правил и обычаев  рекламной практики;

- проводить проверки цен  и тарифов на услуги, оказываемые  субъектами естественных монополий  в области связи и на транспорте;.

- организовывать проведение  научно-исследовательских работ  по вопросам конкурентной, в том  числе антимонопольной политики, политики в области рекламы,  защиты прав потребителей, поддержки  предпринимательства, регулирования  деятельности субъектов естественных  монополий в области связи  и на транспорте, привлекать в  этих целях в установленном  порядке Академию народного хозяйства  при Правительстве РФ, научные  учреждения Российской академии  наук, отраслевые академии наук, другие научно-исследовательские  учреждения, а также отдельных  ученых и специалистов;

- организовывать проведение  экспертиз целевых проектов и  программ, имеющих важное значение  для развития предпринимательской  деятельности;

- готовить рекомендации  и заключения по вопросам предоставления  государственных гарантий иностранным  инвесторам, вкладывающим средства  в развитие малого предпринимательства;

- издавать в пределах  своей компетенции на основе  законодательства Российской Федерации  приказы, инструкции и иные  нормативные правовые акты, в  том числе совместно с другими  федеральными органами исполнительной  власти.

Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства  возглавляет министр, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Их количество также устанавливается Правительством.

2.4.2. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, естественных монополий, рекламе, размещении государственных заказов, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Основными функциями Федеральной  антимонопольной службы являются:

• а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг;
• б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;
• в) надзор и контроль за соблюдением законодательства об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
• г) надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере государственных закупок заказа ;
• д) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе.

Стратегической задачей  ФАС России является обеспечение  свободы конкуренции и ограничение  монополистической деятельности в  рамках единого экономического пространства Российской Федерации. Исходя из данной задачи, ФАС России определены 3 основных цели своей деятельности:

• 1. Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.
• 2. Предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, снижение коррупционных рисков при размещении государственного и муниципального заказа.
• 3. Обеспечение равного доступа потребителей к товарам, работам, услугам, реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.

         Деятельность ФАС России в рамках достижения первой из указанных целей направлена на пресечение антиконкурентного поведения отдельных хозяйствующих субъектов на товарных и финансовых рынках, в том числе на снижение уровня недобросовестной конкуренции, предупреждение и пресечение злоупотреблений доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию (так называемых «картельных сговоров»), повышение качества проводимых исследований состояния конкурентной среды на товарных рынках. Большое значение ФАС России также уделяется направлению контроля за органами власти всех уровней в целях предотвращения создания административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности. В рамках контроля органов власти выделяются три основных направления: контроль процедур размещения государственного и муниципального заказа; контроль предоставления государственных и муниципальных преференций отдельным участникам рынков; пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления с отдельными хозяйствующими субъектами.

 

 

 

2.5. Меры государственного  регулирования антимонопольного      регулирования

          Ценовая политика – комплекс мер, принимаемых государством для обеспечения паритетности интересов продавцов и покупателей продуктов, работ и услуг на рыночном пространстве.

          Одной из основных мер антимонопольного регулирования становится принятие антимонопольного законодательства. Не случайно, что сегодня нет ни одной страны, где бы отсутствовало антимонопольное законодательство. Практика антимонопольного регулирования в каждой стране отличается определенной спецификой, тем не менее некоторые его общие черты выделить можно:

• обычно государство запрещает  заключение договоров, направленных на ограничение производства и торговли каким-либо товаром;

• запрет соглашений о разделе  рынка; контроль за слияниями фирм;

• запрещается так называемая ценовая  дискриминация потребителей по какому-либо признаку;

• запреты на принудительные соглашения о комплексной покупке товаров, когда условием приобретения одного блага становится непременная покупка какого-либо другого;

• запрет на приобретение акций конкурентов, если это снижает уровень конкуренции в отрасли;

• запрет взаимного переплетения директоратов конкурирующих фирм, т. е. когда одни и те же лица управляют разными компаниями, конкурирующими на рынке (здесь речь идет о переплетении с конкурентами, носящее характер сговора);

• запрещается монополизация производства выше определенного уровня в руках одной фирмы;

• разнообразные штрафы за ненадлежащее рыночное поведение;

• прямая демонополизация, т. е. принудительное дробление Предприятия-монополиста  на множество самостоятельных конкурирующих  фирм (в случаях, когда это возможно сделать).

          Применение тех или иных мер антимонопольной политики зависит от каждого конкретного случая. Если давать общую оценку, то заметны следующие закономерности. Обычно более строгая правоприменительная практика имеет место в случае завышения цен монополистами, а также при слияниях фирм, особенно если эти слияния горизонтального типа. Менее строгая — в случае слияний, основанных на вертикальной интеграции или же имеющих конгломератный характер.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Статистика вмешательства государства  в деятельность монополии

          Учитывая свойство монополий стремиться к приобретению чрезмерной

экономической власти, государства  практически всех стран с рыночным типом экономики проводят в тех или иных формах и масштабах вмешательства в деятельность монополий, сообразуясь со своими представлениями о степени общественной опасности  тех или иных монопольных структур. Более того, эта политика в последние десятилетия всё чаще выступает не в форме отдельных разовых мероприятий, а в качестве одной из постоянных функций государства. Существуют различные подходы к характеристикам направлений данной экономики. Например, П. Самуэльсон и В. Нордхаус применительно к США выделяют следующие пять направлений вмешательства государства  в деятельность монополий. Во- первых, их прибыли сокращаются за счет высоких налогов. Во-вторых,

устанавливается контроль над  ценами (для сдерживания инфляции и для давления на цены в высококонцентрированных отраслях). В-третьих, устанавливается государственная собственность на монополии. В-четвертых, осуществляется государственное регулирование промышленности, которое позволяет регулирующим органам наблюдать за ценами, объемами производства, входом и выходом фирм из регулируемых отраслей. В-пятых, государство проводит специальную антитрестовскую политику. В разных странах  и  в различные периоды преобладают те или иные государственные воздействия на монополии. Но, как правило,   в наиболее общем плане в странах  с рыночным типом экономики выделяется три основных направления: 1)активизация конкурентных рыночных структур, противостоящих монополии, с помощью тех или иных мер по либерализации рынков; 2) государственное регулирование монополий путем контроля над ценами и уровнем рентабельности; 3) прямое предотвращение, подавление или ликвидация монополий с помощью специального антимонополистического законодательства.