Министерство  образования Российской федерации

Федеральное агентство по образованию

Уральский государственный  экономический университет

Кафедра экономической теории 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по  экономической теории 

Тема: Антимонопольная  политика России: сущность, проблемы и перспективы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                         Руководитель: доцент Корсакова Е. А.                 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Екатеринбург

2007 

Содержание 
 

Введение………………………………………………………………….3 

1. Необходимость и сущность антимонопольного регулирования экономики………………………………………………………………..6 

2. Необходимость, цели и методы антимонопольного регулирования

 в России…………………………………………………………………12 

3. Антимонопольное законодательство

3.1 Органы антимонопольного регулирования РФ…………………..23

3.2 Антимонопольное  законодательство России……………………..26 

4. Эффективность, проблемы и перспективы антимонопольной

политики РФ……………………………………………………………29 

Заключение……………………………………………………………..38 

Список литературы ……………………………………………………41 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Проблема  антимонопольного регулирования очень  значима для решения важнейших  экономических проблем, возникающих  в процессе развития любой страны.

      Еще в прошлом веке во многих странах  монополизм был квалифицирован как экономическое преступление против общества. Соответственно были приняты, принимаются и регулируются специальные законы, направленные на предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков.

      Пытаясь компенсировать несовершенство рынка, государство, прибегая к различным способам и методам, выбирает наиболее адекватные той или иной задаче. Важнейшая из этих задач – устранение последствий, порождаемых несовершенством рынка.

    В связи с этим изучение вопроса  антимонопольного регулирования представляется актуальным для понимания темы экономического развития любого государства.

    Среди массы новых явлений, с которыми жители нашей страны столкнулись  после начала перехода к рыночной экономике, феномен конкуренции  привлекает к себе относительно скромное внимание. О конкуренции в повседневной жизни напоминает, пожалуй, лишь агрессивная реклама компаний, наперебой расхваливающих свои товары и выгодные цены. Вместе с тем, профессиональные экономисты придают понятию конкуренции на рынке поистине колоссальное значение как основному систематизирующему фактору, без которого функционирование рыночной экономики просто невозможно.

    Изменение экономической системы в России, формирование рынка и рыночных отношений  выявили настоятельную потребность  в законодательстве, обеспечивающем нормальное функционирование рынка, создание благоприятных условий для развития конкурентной среды.

    С начала 90-х годов проблемы монополизации  хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках остро стали перед Россией: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В социалистических странах борьбы с монополиями не было как таковой. Наоборот, государственное планирование прямо предусматривало создание крупных предприятий. Это считалось наиболее рациональным способом организации выпуска продукции, обеспечивающим снижение затрат за счет эффекта масштаба.

    В нашей стране, промышленности которой  в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался целый  комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.

    В России процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался  с нуля, так как присутствующая еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности.

    Поэтому на данном этапе огромное значение имеет создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и конкуренции, понимание населением России необходимости экономических реформ в данной сфере.

    Развитие     антимонопольного     регулирования  очень актуально для развития   российской экономики, где степень монополизации рынка выше, чем в государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством. Российская экономика унаследовала от советской экономики высокий уровень концентрации производства во многих отраслях хозяйства. В России также большой рыночной властью обладают естественные монополии, функционирующие в базовых сферах экономики - электроэнергетике и транспорте. Так, «РАО ЕЭС России» контролирует 98% потребителей электроэнергии, «РАО ГАЗПРОМ» - 94 % внутреннего газового рынка, МПС - 77% грузооборота.   Антимонопольное   регулирование   в сочетании с поддержкой отечественного предпринимательства и организацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий успешного социально-экономического развития   России.

    Целью настоящей работы является анализ основных принципов антимонопольного регулирования в России на основе сложившейся экономической ситуации и действующих нормативных актов, рассмотрение области проблем антимонопольного законодательства и возможных путей их решения.

    Соответствующие задачи данной работы:

• Рассмотреть, что представляет собой антимонопольная политика, почему она так необходима;
• Понять, чем отличается антимонопольное регулирование в России от регулирования в других странах, выделить особенности антимонопольной политики РФ;
• Рассмотреть антимонопольное законодательство России, его становление и эффективность в современных условиях.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Необходимость и сущность антимонопольного регулирования экономики 

    Проблема  антимонопольного регулирования и  разработка методов государственной поддержки конкуренции очень значима для решения важнейших экономических проблем, возникающих в процессе развития любой страны.

    Учитывая  свойство монополий стремиться к  приобретению чрезмерной экономической  власти, государства практически всех стран с рыночным типом экономики проводят в тех или иных формах и масштабах вмешательства в деятельность монополий, сообразуясь со своими представлениями о степени общественной опасности  тех или иных монопольных структур. Более того, эта политика в последние десятилетия всё чаще выступает не в форме отдельных разовых мероприятий, а в качестве одной из постоянных функций государства [8. с.67].

    Еще в прошлом веке во многих странах  монополизм был квалифицирован как  экономическое преступление против общества. Соответственно были приняты, принимаются и регулируются специальные законы, направленные на предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков.

    Пытаясь компенсировать несовершенство рынка, государство, прибегая к различным  способам и методам, выбирает наиболее адекватные той или иной задаче.

    Важнейшая из этих задач – устранение последствий, порождаемых несовершенством рынка.

    Для противодействия монополизации  рынков и защиты конкуренции государство:

• Разрабатывает законы, на основе которых можно выявлять и наказывать фирмы, уличенные в монополизации;
• Создает организации, которые следят за развитием событий на рынках и выявляют случаи монополизации;
• Помогает созданию новых фирм, которые могут противодействовать монополизации рынков или разрушить ее.

    В существующей литературе по проблеме представлены различные взгляды  специалистов на антимонопольное регулирование  и поддержку конкуренции. В основном исследователи подробно останавливаются  на вопросе антитрестовской политики в США – и действительно, данная тема разрабатывается с 1980 года, а в России попытки создания такого законодательства начались только со времени  развала СССР.

    Антимонопольное законодательство представляет собой  пакет законов, который выступает  как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных «правил игры» на рынке.

    Практика  антимонопольного законодательства неоднократно менялась: сменялись периоды ужесточения  на периоды либерализации и наоборот. Самые первые антимонопольные законы были, несмотря на свое несовершенство, самыми жесткими: они запрещали любые объединения и сговоры, направленные на ограничение производства и торговли. Тем самым, запрещался, например, договор между производителями производить разнородную продукцию (например, если одна фирма может производить телевизоры с диагональю 29” и 27”, а другая – 21”  и 19”, когда обе фирмы чувствуют себя на рынке намного комфортнее).

    История антимонопольного регулирования также  знает попытки предотвращать ценовую дискриминацию, когда при определенных условиях возможно продавать один и тот же товар различным группам потребителей по различным ценам, но, с развитием сферы сервиса, эти законы ушли в историю. Сейчас ценовая дискриминация стала явлением повсеместным, когда существуют дорогие магазины и торговые центры.

    Существуют  различные подходы к характеристикам  направлений данной экономики. Например, П. Самуэльсон и В. Нордхаус применительно  к США выделяют следующие пять направлений вмешательства государства  в деятельность монополий:

• Во-первых, их прибыли сокращаются за счет высоких налогов;
• Во-вторых, устанавливается контроль над ценами (для сдерживания инфляции и для давления на цены в высококонцентрированных отраслях);
• В-третьих, устанавливается государственная собственность на монополии;
• В-четвертых, осуществляется государственное регулирование промышленности, которое позволяет регулирующим органам наблюдать за ценами, объемами производства, входом и выходом фирм из регулируемых отраслей;
• В-пятых, государство проводит специальную антитрестовскую политику.

    В последние десятилетия наблюдается  смягчение действий статей законодательства. Считается, что основной задачей  антимонопольного законодательства является не защита интересов отдельных компаний, а предотвращение ухудшений условий конкуренции.

    Современные антимонопольные законодательства, хотя и различаются в разных странах, имеют два принципиальных направления – контроль за ценами и за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашения по ценам. Незаконным является любой сговор между фирмами в целях установления цен. Также законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли конкурентов.

    Слияние компаний происходит, когда одна фирма  приобретает акции другой. В результате вторая компания становится частью первой.

    Правительство обычно предпринимает меры, когда  в результате горизонтального слияния (объединения сходных компаний) фирм их рыночная доля значительно увеличивается. Исключение может быть сделано, когда одна из фирм находится на грани банкротства.

    В случае вертикального слияния (объединения  последовательно связанных производств  типа угольных, сталелитейных и автомобильных компаний) закон также устанавливает верхний предел доли фирм на соответствующих рынках.

    Конгломератные  слияния (объединения компаний из различных  отраслей) обычно разрешается, поскольку  обычно в этом случае производство оказывается более эффективным, а позиции компаний на соответствующих рынках практически не меняются.