Антимонопольная политика государства

 

 

Содержание

Введение

1 глава Теоретические  основы исследования антимонопольной  политики:

1. Этапы развития антимонопольного законодательства
2. Сущность, цели и задачи антимонопольной политики

2 глава Основные направления  антимонопольной политики:

1. Опыт антимонопольного регулирования в зарубежных странах
2. Особенности антимонопольной политики в России

Заключение

Библиография

Приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Тема нашей курсовой «Антимонопольная политика», так как на сегодняшний  день она является одной из самых  актуальных для экономики не только нашей, но и других стран.  Антимонопольная политика, безусловно, очень важна для экономики России. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом. Именно по причине важности этого вопроса для современной России мы выбрали его темой своей курсовой работы.

Целью нашей работы является наиболее широкое освещение процесса становления антимонопольной политики в России и объяснение наиболее важных и эффективных методов, используемых в этой сфере регулирования экономики. Задачами нашей работы являются:

• показать развитие антимонопольного регулирования  с момента его возникновения;
• выявить особенности антимонопольной политики в России, а так же её сущность;
• уделили большое внимание понятию монополии и характерным чертам российской монополии в частности, как наследницы многих социалистических особенностей.

Мы использовали большое  количество литературы, уделяя особенное  внимание не только теоретическим источникам, как-то: учебникам, справочникам…, но и  конкретной информации, полученной на официальном сайте министерства по антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства (МАП) и из других ресурсов сети Internet. Естественно, большая  часть информации была получена из средств массовой информации, к примеру  из журнала «Вопросы экономики».

Во время работы над  этой курсовой мы научились лучше  систематизировать информацию, выделять наиболее важные вопросы, сопоставлять сведения из разных источников и, несомненно, получили новые знания по проблеме антимонопольной политики в России.

 

 

 

1 глава Теоретические  основы исследования антимонопольной  политики:

1. Этапы развития антимонопольного законодательства

 

Ныне  действующее российское законодательство, посвященное вопросам защиты конкуренции, в своем развитии прошло несколько этапов. Переход  российского государства к рыночным отношениям потребовал адекватных правовых мер, поэтому первым этапом развития отечественного антимонопольного законодательства по праву считается момент принятия Закона РСФСР "О конкуренции и  ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках".

    В июле 1991 г.  практически одновременно с принятием  упомянутого Закона был создан  Государственный комитет  РФ  по антимонопольной политике  и  поддержке новых экономических   структур, позже - Государственный  антимонопольный комитет, в 2003 г. - Министерство по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства,  преобразованное в Федеральную  антимонопольную службу РФ (ФАС  России). Компетенция указанных антимонопольных  органов напрямую определялись  Законом РСФСР "О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках".

    Конституция РФ, принятая всенародным голосованием  в этом же году, гарантировала  единство экономического пространства, свободное  перемещение товаров,  услуг и  финансовых средств,  поддержку конкуренции. Таким  образом, в нормативном правовом  акте самой высшей юридической  силы были закреплены правовые  начала в регулировании конкуренции,  заложен правовой фундамент для  формирования цивилизованного рынка.  Кроме того, достаточно быстро  накопленный опыт рассмотрения  дел по фактам нарушений антимонопольного  законодательства показал, что  действовавший Закон о конкуренции  1991 г. не в полной мере приспособлен  к экономическим процессам в  России, и уже в 1993 г. стала  очевидной необходимость его  существенного обновления и дополнения¹. С этого момента начался второй этап развития антимонопольного законодательства РФ - этап формирования конституционных основ антимонопольного законодательства.

    Третий  этап  в развитии отечественного антимонопольного  законодательства начался в 1994 г. в  связи с принятием  нового ГК РФ. Так, ч. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускает использование  гражданских прав в целях ограничения  конкуренции, а также злоупотребление  доминирующим положением на рынке.  Изменения конституционного и  гражданского законодательства  обусловили необходимость дальнейшего  внесения изменений в Закон  о конкуренции 1991 г.

    Четвертый этап - создание новых направлений   Закона РСФСР "О конкуренции  и  ограничении монополистической   деятельности на товарных рынках", а  именно ценового и рекламного. Ценовое  регулирование деятельности  хозяйствующих субъектов, доминирующих  на рынке, которое в настоящее  время реализуется преимущественно  в рамках регулирования деятельности  субъектов естественных монополий  на базе Федерального закона  от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных  монополиях", а также специальных  законов (например, Федеральный закон  "О государственном регулировании  тарифов на электрическую и  тепловую энергию"). В целях  защиты от недобросовестной конкуренции  в области рекламы, предотвращения  и пресечения ненадлежащей рекламы  в 1995 г. был принят Федеральный  закон "О рекламе". В настоящее  время действует Федеральный  закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

    Пятый этап  развития антимонопольного законодательства - это формирование законодательства  о защите конкуренции на рынке   финансовых услуг (банковских, страховых  и иных, связанных с денежными  средствами юридических и физических  лиц).

    Существенные  поправки в Закон о конкуренции  1991 г. были внесены в 2002 г.  и в значительной степени вывели  малый и средний  бизнес  из-под опеки чиновников².

На настоящем  этапе Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, естественных монополий, рекламе, размещении государственных заказов, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Основными функциями Федеральной  антимонопольной службы являются:

а) надзор и контроль за соблюдением  законодательства о конкуренции  на товарных рынках, на рынке финансовых услуг (Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года);

б) надзор и контроль за соблюдением  законодательства о естественных монополиях (Федеральный закон «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17 августа 1995 года, Федеральный закон «Об электроэнергетике» №35-ФЗ от 26 марта 2003 года);

в) надзор и контроль за соблюдением  законодательства об иностранных инвестициях  в хозяйственные общества, имеющие  стратегическое значение для обеспечения  обороны страны и безопасности государства (Федеральный закон «О порядке  осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие  стратегическое значение для обеспечения  обороны страны и безопасности государства» № 57-ФЗ от 29 апреля 2008 года);

г) надзор и контроль за соблюдением  законодательства в сфере государственных  закупок заказа (Федеральный закон  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд» №94-ФЗ от 21 июля 2005 года);

д) надзор и контроль за соблюдением  законодательства о рекламе (Федеральный  закон «О рекламе» №38-ФЗ от 13 марта 2006 года).

С 01 февраля 2010 года ФАС России также осуществляет контроль за соблюдением  антимонопольных требований, установленных  Федеральным законом «О государственном  регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года.

ФАС России подведомственна  Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно премьер-министру Российской Федерации). Служба представляет в Правительство Российской Федерации  ежегодный доклад о результатах  своей деятельности.

В структуре антимонопольного ведомства находятся территориальные  управления ФАС России и центральный  аппарат службы, состоящий из отраслевых управлений. По состоянию на 01 марта 2010 года в структуру ФАС России входит 82 территориальных управления. Штатная численность работников службы в регионах составляет 2 647 человек. Численность работников центрального аппарата составляет 630 человек.

Ключевыми законодательными актами, которыми в своей работе руководствуется ФАС России, являются Федеральные законы «О защите конкуренции», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд», «О порядке осуществления  иностранных инвестиций в хозяйственные  общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» и «О рекламе».

ФАС России создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004 года. Служба восприняла большую  часть функций ликвидированного Министерства Российской Федерации  по антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства (за исключением  функций по контролю соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей, переданных Федеральной службе по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Роспотребнадзор).

На основании Доклада  о результатах и основных направлениях деятельности ФАС России на 2008-2010 годы, представленного ФАС России в  Правительство Российской Федерации, стратегической задачей ФАС России является обеспечение свободы конкуренции  и ограничение монополистической  деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации. Исходя из данной задачи, ФАС России определены 3 основных цели своей деятельности:

1. Создание условий для  развития конкуренции в сферах  деятельности хозяйствующих субъектов,  не относящихся к естественным  монополиям.

2. Предотвращение и пресечение  антиконкурентного вмешательства  органов государственной власти  и местного самоуправления в  функционирование рынков, снижение  коррупционных рисков при размещении  государственного и муниципального  заказа.

3. Обеспечение равного  доступа потребителей к товарам,  работам, услугам, реализуемым  субъектами естественных монополий,  и развитие конкуренции в потенциально  конкурентных видах деятельности  субъектов естественных монополий.

Деятельность ФАС России в рамках достижения первой из указанных  целей направлена на пресечение антиконкурентного  поведения отдельных хозяйствующих  субъектов на товарных и финансовых рынках, в том числе на снижение уровня недобросовестной конкуренции, предупреждение и пресечение злоупотреблений  доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию (так называемых «картельных  сговоров»), повышение качества проводимых исследований состояния конкурентной среды на товарных рынках. Большое  значение ФАС России также уделяется  направлению контроля за органами власти всех уровней в целях предотвращения создания административных барьеров для  осуществления предпринимательской  деятельности. В рамках контроля органов  власти выделяются три основных направления: контроль процедур размещения государственного и муниципального заказа; контроль предоставления государственных и муниципальных преференций отдельным участникам рынков; пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления с отдельными хозяйствующими субъектами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  Сущность, цели и задачи антимонопольной политики

 

С начала 90-х лет проблемы монополизации остро стали перед Россией: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических превращений в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР получился целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущение усиления роли уже действующих на рынке монополий.