20 лет экономических реформ в Казахстане. Итоги и перспективы

В современном  мире, начиная с 1990 года Программа  развития Организации Объединения Наций (ПРООН) стала выпускать глобальные отчеты по вопросам человеческого развития. Критерии нового измерения социально-экономического прогресса был взят индекс человеческого развития (ИЧР). Индекс человеческого развития определяется по целому ряду показателей: доход на душу населения; состояние здоровья, окружающей среды, продолжительность жизни; образование, доступ к информации. Если их сгруппировать, то получится, что главными индикаторами ИЧР являются экономика, здравоохранение, образование.  
 
Первый выпуск отчета по человеческому развитию в Казахстане был опубликован в 1995 году.  
 
По данным ПРООН после распада СССР в Казахстане произошло падение ИЧР, в частности, в 1991 году структура этого снижения выглядела следующим образом - на 84% из-за экономического спада, 13% - за счет снижения продолжительности жизни и 3% за счет снижения уровня образования. С середины 1990-х годов начался его подъем. Как же происходил подъем ИЧР в Казахстане? По классификации ПРООН страны, имеющие уровень ИЧР ниже 0,5 — это слаборазвитые страны в социально-экономическом отношении. К ним отнесены в основном страны Экваториальной Африки, небольшие островные государства, страны, где ИЧР составляет 0,8 и выше - это высокоразвитые страны. В эту категорию входят индустриально развитые страны, а также страны с богатыми ресурсами, например - экспортеры нефти. Так вот, в 1996 году в Казахстане ИЧР составил 0,7, а например, этот показатель в Атырауской области составлял 0,813, в Мангыстауской -0,835, в г.Алматы -0,844***. Это свидетельствует об улучшении социально-экономического развития Казахстана, которое стало ощутимым с середины 1990-х годов.  
 
 

 
Экономический кризис и его последствия.  
 
В 1995 году Республика Казахстан состояла из 19 областей, 280 районов, 83 городов. В результате укрупнения в 1997 году количество областей сократилось до 14, а районов - до 160.  
 
В 1991 году в республике функционировало свыше 5 тыс. крупных промышленных предприятий, 2119 совхозов и 407 колхозов, множество тепловых и гидроэлектростанций, учреждений строительства и связи.  
 
Нефть в основном добывалась в Атырауской и Мангыстауской областях. В республике действовали три нефтеперерабатывающих завода, всемирно известные Карагандинский и Экибастузский угольные бассейны. Продукция заводов и комбинатов Джезказгана, Балхаша, Усть-Каменогорса, Ачисая, Кентау, Чимкента, Джамбула была известна даже за пределами страны.  
 
В первые годы независимости в связи с переходом к рыночной экономике и рыночным отношениям все отрасли народного хозяйства были охвачены кризисом. В результате в 1991-1996 годы производство значительно сократилось. Сокращение объема производства составило: в химической и нефтехимической промышленности - 71%, в легкой промышленности - 84%, деревообрабатывающей промышленности -76%, в машиностроении и металлообработке -64%, строительстве -82%, в производстве электроэнергии -30%, черной металлургии -30%, цветной металлургии -28%, в производстве топлива -40%.  
 
К августу 1997 года прекратили свою работу 585 промышленных предприятий с шестидесятитысячным контингентом рабочих и служащих; 1064 предприятия, где были заняты 232,6 тыс. человек, использовали только половину мощностей; 374 предприятия перешли на неполный рабочий день; 152,9 тыс. рабочих находились в вынужденных, 136 тыс. - в неоплачиваемых отпусках. К июлю 1997 года в стране насчитывалось 288,6 тыс. безработных, 40% которых составляли жители сельской местности.  
 
Резко уменьшилось поголовье скота. Поголовье овец и коз с 35,5 млн. голов (в 1991 г.) сократилось до 13 млн. голов (1997 г.). Государственный сектор сельского хозяйства был приватизирован, колхозы и совхозы распущены. Кризис охватил и сельское хозяйство. В результате ухудшился жизненный уровень населения, росла безработица.  
 
Истощение плодородных земель и дефицит биоресурсов превратились в общенациональную проблему. Иртыш, Сырдарья, Или и другие реки обмелели. Ощущались и ухудшение качества питьевой воды. Именно поэтому главной задачей в условиях жесточайшего кризиса стало постепенное построение эффективных рыночных механизмов, позволяющих стабилизировать финансовые и кредитные системы, снизить темпы падения уровня производства. Главным направлением экономической реформы стали либерализация экономических отношений, изменение форм собственности на основе приватизации, развитие предпринимательства, широкое привлечение иностранных инвестиций.  
 
Приватизация — одно из важных направлений экономической реформы. Основой рыночных экономических отношений являются отделение собственности от государства, приватизация собственности. Рыночная экономика способствует укреплению связей между товаропроизводителями и потребителями.  
 
Процесс разгосударствления собственности в республике начался с первых дней независимости. В 1992 году было приватизировано 6200, в 1993 году — 2700 предприятий. В эти годы в основном были приватизированы малые предприятия торговли, бытового обслуживания и общепита.  
 
Программа приватизации была продолжена в 1994-1996 годы. В 1996 году поступление в бюджет составило 19359898 тенге. За два первых месяца 1997 года за счет проданных предприятий в бюджет поступило свыше 2 млрд. тенге.  
 
В 2001 году доля отечественного частного сектора производства превысила 74%, рабочих занятых в нем, насчитывалось более 60%, они производили 83% продукции республики.  
 
На селе приватизация агропромышленного сектора в основном завершилась. Вместо распущенных колхозов и совхозов формировались различные виды крестьянских - индивидуальные, коллективные, смешанные в форме коллективно-паевых, крупных сельскохозяйственных кооперативов и индивидуальных фермерских хозяйств.  
 
Полностью приватизированы жилищные и коммунально - бытовые хозяйства, они объединились в акционерные общества, товарищества, осуществляющие свою деятельность на договорной основе. Свыше 142 млн. м2 жилой площади было передано в линую собственность граждан. Таким образом, к маю 1997 года приватизация всех отраслей экономики в основном завершилась, в незначительном объеме сохранилась государственная собственность.  
 
В тяжелой промышленности новые рыночные отношения утвердились окончательно.  
 
Развитие производства и его влияние на другие отрасли. В связи с увеличением численности безработицы серьезное внимание было уделено развитию малого и среднего бизнеса. Было намечено к 2000 году приостановить кризис промышленности, внедрить в производство новую технику и технологию.  
 
В 2003 году была возобновлена работа пяти нефтехимических предприятий. В Атырау вступил в строй завод полиэтиленовых труб, В Костанае - завод дизелей. Впервые темпы роста обрабатывающей промышленности превысили темпы роста добывающей промышленности. В машиностроении этот показатель превысил 20%. За последние 7 лет (включая 2006 г.) в машиностроении рост производства составил 600%. В городе Балхаше начато строительство завода по производству цинка. Значительное количество предприятий тяжелой промышленности размещено на территории Восточного Казахстана.  
 
Возродилась и химическая промышленность. Стабильно работают такие крупные предприятия, как «Актюбинский завод хромовых ферросплавов», ЗТО «Карагандарезинтехника» и «Сараньризентехника». В целом прирост химической продукции в первом полугодии 2001 года по сравнению с первым полугодием 2000 года составил 1 50%.  
 
Заметно повысился жизненный уровень всего народа. Таким образом, рост экономики в 2000-2003 годы дал возможность для повышения размера минимальной пенсии, среднего размера нижний в два раза; минимальный размер зарплаты повысился в 2,5 раза, средняя зарплата - в 1,5 раза, размер индивидуальных социальных пособий возрос на 45%.  
 
За годы независимости республики средняя заработная плата выросла в несколько раз. Минимальная зарплата выросла в 15 раз. Значительно повысилась пенсия ветеранов. С января 2007 года на 30%) повысилась заработная плата работников государственных учреждений, организаций.  
 
По оценке Всемирного банка развития Республика Казахстан с 2004 года относится к числу государств с уровнем дохода выше среднего. Таким образом, Казахстан уверенно идет по пути осуществления планов стратегического развития, рассчитанного до 2030 года .  
 
Инвестиционная политика.  
 
Казахстан уделяет особое внимание инвестиционной политике. Об этом свидетельствуют неоднократные заявления президента, правительства страны, принятие целого пакета законов и постановлений парламентом и правительством республики. Был создан специальный Государственный комитет по привлечению иностранных инвестиций. Кроме того, предусмотрены определенные льготы для инвесторов, вкладывающих в экономику Казахстана значительные вложения. В 1993 - 1996 годы в экономику Казахстана было инвестировано около 7 млн. долларов иностранных средств.  
 
Среди стран, оказывающих техническую помощь Казахстану, на первом месте США. Помощь направлена на развитие малого бизнеса, осуществление реформы. Основная часть инвестиции вложена в освоение нефтегазовых месторождений, реконструкцию и развитие металлургической промышленности. Среди инвесторов Южная Корея, Турция, Германия, Англия, Франция, Япония, Италия, Канада, Норвегия, Болгария и Чехия.  
 
В 1998 — 2006 годы было проведено три казахстанских инвестиционных саммита. С докладом на них выступил Президент Н.А.Назарбаев. На последнем саммите, состоявшемся в июле 2006 года, присутствовало свыше 400 делегатов из стран дальнего и ближнего зарубежья. Выступавшие на саммите особо подчеркнули благоприятствующие для инвестирования экономики страны факторы, как политическая стабильность, наличие естественно-природных ресурсов, удобное географическое положение страны.

 
 
 

2.

•По истечении  первого 10-летия Независимости Казахстан  уже признавался страной с  рыночной экономикой. Еще через 5 лет динамичные темпы развития нашей экономики получили высокую оценку международного экспертного сообщества. А сегодня ведущие мировые финансовые институты дают такую же высокую оценку мерам, предпринимаемым Казахстаном по противодействию глобальному и небывалому по мощи финансово-экономическому кризису. Мы не допустили рецессии в 2009 году.

•Мы укрепили казахстанскую  государственность, сохранили единство народа, реализовали стратегию поступательной модернизации, построили современную  рыночную экономику.

•Мы заложили основы многовекторной внешней политики, провозгласили  интеграцию - в самом широком понимании  этого слова - одним из главных  государственных приоритетов.

•И венцом всех этих достижений нашей Независимости  становится председательство Казахстана в ОБСЕ. Это - еще одна высочайшая оценка нашего общего труда, дорогие мои соотечественники 
 
 

За всю свою многовековую историю казахский  народ не привлекал 

к себе внимания мирового сообщества в такой степени, как это 

происходит сейчас. С той поры, как Казахстан возник в качестве

самостоятельного  государства, он ещё никогда не удостаивался

столь высокого признания. В этом наше величайшее нравственное

достижение.

Это очевидный  успех нашей молодой государственности, это – 

мощный прорыв в эпицентр мира.

Слагаемых казахстанского успеха несколько, но главное из них  то,

что в нашем  активе была Стратегия развития страны до 2030 года,

которая на деле стала стратегией успеха мудрого, трудолюбивого,

толерантного  и независимого народа Казахстана.

Период, когда  мы, разработав свою стратегию жизни, приступили к 

ее реализации, был сложным для глобальной экономики, которая 

восстанавливалась после краха азиатских рынков. А для нашей

экономики, которая  только еще обретала рыночный формат, это 

было очень серьезное испытание на прочность и состоятельность

как государства.

И наши усилия по созданию устойчивого экономического

фундамента оказались  эффективными. Уже в 2000 году рост

казахстанской экономики превысил 9%, хотя всего  лишь 3 года

назад, в 1997 году, Правительство не знало, как погасить долги за

1994 год. Мы с вами этот период помним.

К 2000 году Казахстан  был уже активным участником и 

инициатором многих интеграционных процессов. Идея

евразийской интеграции, предложенная нами в первые годы

Независимости, была реализована на практике –  было создано 

Евразийское экономическое  сообщество. Следующим шагом было

создание единого  таможенного пространства.

Инициатива Казахстана была такой: общие таможенные тарифы,

общая таможенная граница, совместные действия по вступлению

в ВТО. 
 

•Прошло 10 лет, и наши предложения реализованы  полностью. Три государства - Казахстан, Россия и Беларусь создали Таможенный союз, расширив тем самым возможности  своих граждан, возможности своих  экономик, возможности влияния на международные рынки.

•Все интеграционные инициативы Казахстана имели опережающий  характер. Глобальный мир объединяется по регионам – это и есть условия  выживания в современном мире. Мы были впереди, мы активно это осуществляли, и мы добились успеха.

•Чтобы закрепить  свои позиции на внешних рынках, мы разработали Стратегию индустриально-инновацион-ного развития и постепенно стали наращивать промышленный потенциал страны, развивать  его инфраструктурную составляющую.

•Среднегодовой  темп докризисного роста отраслей промышленности составил около 9%. Объем промышленной продукции вырос в номинальном выражении в 6 раз.

•Ежегодно на карте  развивающегося индустриального Казахстана появлялись новые производства, новые  инфраструктурные проекты, строились и восстанавливались автомобильные дороги и международные транспортные коридоры.

•Развитая транспортная инфраструктура открыла перед казахстанцами  дополнительные возможности по расширению выбора в получении образования, достойного качества медицинских услуг, а перед бизнесом дополнительные возможности террито-риального расширения, интеграции в международное сообщество, повышения своей конкурентоспособности. Понимая это, мы объявили 2001 год годом автомобильных дорог. Было построено и отремонтировано 32 тыс. километров дорог – а это 30% всех дорог Казахстана – затратив на это 766 млрд. тенге. Стали появляться дороги нового поколения. Началось строительство грандиозной Трансевразийской магистрали «Западная Европа – Западный Китай» стоимостью 3,4 млрд. долларов. Возведены важные железнодорожные ветки, позволившие создать целостную национальную сеть железных дорог. Именно поэтому были диверсифицированы авиационные перевозки. Реконструированы почти все аэропорты областных центров, морской порт на Каспии. Так были заложены основы казахстанской транспортной стратегии на годы вперед. 
 
 

•Только что  введен в строй газопровод «Туркменистан-Китай» протяженностью 1 800 километров, из которых 1 300 километров приходится на Казахстан. Немногим ранее были запущены такие стратегически важные объекты, как нефтепровод «Западный Казахстан – Западный Китай» и высоковольтная линия электропередачи «Север-Юг» протяженностью 1100 километров. Все это огромный вклад не только в укрепление экономической мощи страны, но и что не менее важно – в повышение качества жизни наших граждан.

•Это новые  рабочие места для тысячи наших  граждан, транзитные доходы для нашей  страны.

•Уровень развития аграрного сектора всегда был  определяющим фактором социально-экономического благополучия нашего общества. Этот сектор формирует почти 6% валового внутреннего продукта, около 70% фонда потребления населения и обеспечивает продовольственную независимость страны.

•За эти годы производство пшеницы достигало 1 060 килограммов на душу населения, что  позволило Казахстану в 2007 году выйти на 1-е место в мире по этому показателю, опередив Австралию. Мы занимаем 7-е место в мире по экспорту пшеницы.

•В этом году мы смогли собрать выдающийся урожай зерновых, за что всем нашим аграриям – огромное спасибо от всех казахстанцев.

•Однако в условиях кризиса об этом можно было и не мечтать, если бы не колоссальная помощь селу со стороны государства.

•Вступление в  силу Таможенного союза диктует  необходимость дальнейшего системного решения ряда ключевых проблем отрасли.

•Следует активизировать экспортную политику. Обеспечивать высокую  продуктивность сельского хозяйства.

•В частности, за счет покупки соответствующих  передовых разработок за рубежом  с дальнейшим развитием своей  аграрной науки. Нам нужны прорывные  инновационные технологии. Такие, как например, капельное орошение, повысившее урожайность овощей на юге страны в 3,5 раза при одновременном снижении расхода воды вдвое. Такие, как новые молочные и откормочные комплексы. Значительные резервы имеются и по другим сельскохозяйственным культурам 
 
 

•Требуют серьезного анализа и соответствующих выводов  вопросы использования лизинговых средств. Сейчас они в основном расходуются  на импорт техники. Пора отходить от этой практики и делать упор на приобретение за рубежом технологий. Это позволит не только наладить сборку техники, но и создавать свои производства.

•Необходимо повышать эффективность системы субсидирования. Оно должно быть как базовое, так  и целевое. Причем целевые субсидии следует предоставлять лишь тем, кто внедряет новые технологии и демонстрирует высокие показатели.

•Государство  продолжит работу по развитию сельского  хозяйства.

•Мы продолжим  модернизацию нефтегазового и горно-металлургического  комплексов, составляющих основу национальной экономики. По запасам многих видов минерального сырья Казахстан занимает ведущие позиции в мире. Мы вторые в СНГ после России по объемам добычи нефти. До конца текущего года будет добыто 76 млн. тонн нефти.

•Мы будем расширять  инновационный сегмент экономики  за счет создания новых высокотехнологичных наукоемких производств.

•За последнюю  десятилетку мы сделали практически  все возможное, чтобы в Казахстане были лучшие условия для ведения  бизнеса. Государство и бизнес стали  партнерами в достижении общего экономического успеха. И международные рейтинговые агентства из всех государств Содружества признали нашу страну лидером по рейтингам инвестиционного класса. Казахстан стал одним из 25 наиболее инвестиционно привлекательных государств.

•В течение  первого десятилетия нового века Казахстан демонстрировал уверенные показатели экономического роста. 
 
 

•ВВП рос  в среднем по 10% в год. К концу 2008 года размер ВВП на душу населения  вырос по сравнению с 2000 годом  почти в 7 раз. Реальный ВВП увеличился вдвое.

•Золотовалютные резервы, включая активы Национального фонда страны, на конец 2008 года достигли 46,7 млрд. долларов, увеличившись с 2000 года в 22 раза, а сегодня они составляют более 48 млрд. долларов.

•Кредитование экономики банками за период с 2000 по 2008 год увеличилось в 27 раз. Депозиты в банковской системе за это же время возросли в 23 раза, в том числе депозиты населения – в 16 раз.

•Ежегодно росли  поступления в бюджет. И уже  с 2002 года доходы государственного бюджета, включая поступления в Национальный фонд, составляют в среднем 30% к ВВП.

•С 2001 по 2006 год  уровень инфляции удерживался в  коридоре 6-8%. В 2007 году, как и во всем мире, инфляция резко возросла. Но сегодня  она удерживается на прогнозируемом уровне и в годовом выражении  не превышает 8%.

•Государственные расходы на образование и здравоохранение за последние 10 лет увеличились более чем в 8 раз - с 85 млрд. тенге до 710 млрд. тенге - на образование; и с 54 млрд. тенге до 468 млрд. тенге - на здравоохранение.