Защита прав и законных интересов субъектов предпринимательства

     Административно-правовая защита в сфере предпринимательства  является более широкой, чем криминально-правовой, поскольку охватывает не только ответственность  за нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности (см., например: ст. ст. 164, 1643, 166 — 1664 Кодекса Украины об административных правонарушениях), но и устанавливает процедуру ведомственной защиты (рассмотрение и решение заявлений, жалоб и других документов органами исполнительной власти в порядке подчиненности (см.: например: Положение о порядке представления и рассмотрения жалоб налогоплательщиков органами государственной налоговой службы). Административно-правовая защита может осуществляться и специализированными органами, которым предоставлены соответствующие полномочия в сфере предпринимательства (например: Государственным комитетом Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства (см.: Положение о Государственном комитете Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства). Можно подискутировать по поводу разграничения административной и финансовой ответственности (финансовых санкций) субъекта предпринимательской деятельности, ввиду отсутствия в Конституции Украины такого вида ответственности, как финансовая. Наилучшим образом это делать на примере юридического лица, которое было привлечено к ответственности за неуплату налогов в надлежащем размере, делая привязку к срокам наложения административного взыскания и других признаков административной ответственности. Обязательно следует отмечать то, что сейчас этот вопрос решен на уровне решения Конституционного Суда Украины (см.: решение Конституционного Суда Украины в деле за конституционным обращением открытого акционерного общества "Всеукраинский Акционерный Банк" относительно официального толкования положений пункта 22 части первой статьи 92 Конституции Украины, частей первой, третьей статьи 2, части первой статьи 38 Кодекса Украины об административных правонарушениях (дело об ответственности юридических лиц).

     Особенностью  нотариальной защиты является то, что  ему свойственный превентивный характер. Это означает, что институт нотариата, в частности, способствует соблюдению прав собственности, ведь нотариусы прослеживают путь, которым прошло имущество от первого владельца к последнему, предупреждая нового владельца про возможные обязательства, которые обременяют имущество, что отчуждается. Следует также обратить внимание на то, что нотариат выполняет функцию фиксации (по законодательному определению нотариата на соответствующие органы и должностных лиц возлагается обязанность удостоверять права, а также факты, которые имеют юридическое значение, с целью предоставления им юридической достоверности).

     При рассмотрении этого вопроса более  обстоятельно советуем остановиться на порядке и значении совершения нотариусами  исполнительных надписей.

3.3. Защита прав предпринимателей при их нарушении незаконными актами государственных органов 

     Право на предпринимательскую деятельность включает возможность защиты от неправомерных  действий, как других предпринимателей, так и со стороны государства в лице его органов, в том числе право на обжалование их поведения, которое ущемляет это право.

     Защита  предпринимателей от вмешательства  в их деятельность государственных  органов имеет конституционную  основу. В соответствии со ст. 55 Конституции  Украины «каждому гарантируется  право на обжалование в суде решений, действия! или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц». «Каждый имеет право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездеятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий» (ст. 50 Конституции Украины).

     Одним из важных и распространенных средств защиты прав субъектов предпринимательской деятельности является признание судом или арбитражным судом изданного государственным или иным органом незаконного акта недействительным (полностью или в части). В ч. 4 ст. 15 Закона Украины «О предпринимательстве» указано, что в случае издания государственным либо другим органом акта, не соответствующего его компетенции или требованиям законодательства, предприниматель вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого акта недействительным.

     Как следует из Закона, основанием применения этого средства защиты является издание  государственным или иным органом  акта, не соответствующего его компетенции  либо требованиям законодательства. Поскольку это два самостоятельных основания, то документ может быть признан недействительным как акт, отвечающий требованиям законодательства, но принятый с превышением компетенции соответствующего органа, так и, напротив, принятый в пределах его компетенции, но противоречащий законодательству.

     Превышение  компетенции государственного органа означает издание им акта вне его  компетенции. Нарушение актом государственного органа требований законодательства —  это противоречие законодательству принятого акта, как по его содержанию, так и по форме, порядку и срокам принятия.

     Неправомерные акты государственных органов, затрагивающие  права предпринимателей, нарушают два  запрета, установленные Законом  «О предпринимательстве». Первый —  общий запрет, установленный в  ч. 3 ст. 15 Закона «О предпринимательстве»: вмешательство государственных органов в хозяйственную деятельность предпринимателей не допускается, если она не затрагивает предусмотренные законодательством Украины права государственных органов на осуществление контроля за деятельностью предпринимателей. Другой — специальный запрет, сформулированный в ч. 4 ст. 15: не допускается принятие государственными органами актов, которые определяют привилегированное положение субъектов предпринимательской деятельности одной из форм собственности по отношению к субъектам предпринимательской деятельности иных форм собственности.

     Признание незаконного акта недействительным может применяться как единственное средство защиты (когда для защиты предпринимателей достаточно признания акта недействительным), либо сочетаться с другими мерами защиты и ответственности. Так, признание недействительным акта государственного или иного органа может соединяться с применением предусмотренной ч. 6 ст. 15 Закона «О предпринимательстве», п. 2 ст. 27 Закона Украины «О предприятиях в Украине» меры гражданско-правовой ответственности — взысканием судом или арбитражным судом по иску предпринимателя убытков, причиненных ему в результате выполнения указаний государственных либо других органов или их должностных лиц, приведших к нарушению прав предпринимателя, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами или их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей в отношении предпринимателя.

     Нередко в практике объединяется требование о признании недействительным актов государственных органов с иском о возврате (обратном взыскании) необоснованно списанных этими органами в бесспорном порядке сумм. Субъекты предпринимательской деятельности обращаются в арбитражный суд с исками о возврате из бюджета незаконно списанных штрафов, других финансовых санкций, недоимо?; по налогам и иным обязательным платежам в бюджет.

     В целях единообразного и правильного  разрешения споров, связанных с признанием недействительными актов государственных  и. иных органов, президиум Высшего арбитражного суда Украины дал разъяснение «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с признанием недействительными актов государственных или иных органов» от 26.01.2000 г. № 02-5/35.

     Таким образом, средствами защиты прав субъектов предпринимательской деятельности от незаконных актов государственных органов, их вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей являются:

     признание недействительными (полностью или  в части) актов государственных  и иных органов, не соответствующих законодательству и нарушающих охраняемые законом права и интересы субъектов предпринимательской деятельности;

     возврат из бюджета денежных средств, неосновательно списанных в виде экономических (финансовых) санкций или по другим основаниям государственными органами в бесспорном порядке;

     возмещение  убытков, причиненных предпринимателям неправомерными актами государственных  органов.

      4. Рассмотрение хозяйственных споров общими судами 

     Обсуждение  вопроса рассмотрения хозяйственных  споров общими судами может быть несколько сокращенным, ввиду существования отдельного курса "Гражданский процесс". Анализ начнем из положений ст. 124 Конституции Украины, согласно с которыми юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, которые возникают в государстве. На это можно сделать ссылку и при рассмотрении подведомственности судам трудовых споров (нет необходимости предыдущего обращения к комиссии по трудовым спорам).

     Во  время рассмотрения подведомственности, правила относительно которой отмечены в ст. 24 Гражданского процессуального кодекса Украины, целесообразно акцентировать случаи подведомственности общим судам других дел, отнесенных законами к их компетенции, сделав тем самым привязку, в частности, к институту международного коммерческого арбитража (возможность в случаях, предусмотренных законом, отмена решения арбитража общим судом).

     Рассматривая  процедуру предъявления иска, следует  заметить, что она не предусматривает  обязательности досудебного урегулирования спора, кроме случаев, прямо отмеченных законом (например, обращению к суду с иском к транспортной организации должно предшествовать предъявление соответствующей претензии — ст. 222 Хозяйственного кодекса Украины). В этом вопросе желательно также рассмотреть требования к исковому заявлению и сопроводительным документам.

      5. Рассмотрение хозяйственных споров хозяйственными судами 

     Обстоятельно  следует рассмотреть вопрос решения  хозяйственных споров хозяйственными судами. При определении подведомственности дел этим судам можно в порядке  обсуждения остановиться на вопросе, в каких судах решаются споры, которые возникают в связи с обжалованием отказа в государственной регистрации частного предприятия или частного предпринимателя. Также можно опять поставить вопрос, в каких судах решаются споры между частными предпринимателями (или предпринимателями и юридическими лицами), не связанные с осуществлением ими хозяйственной (предпринимательской) деятельности (см., в частности, требования относительно подведомственности дел общим судам — ст. 24 Гражданского процессуального кодекса Украины и хозяйственным судам — ст. 12 Хозяйственного процессуального кодекса Украины).

     Рассматривая  субъекты, которые могут подавать исковые заявления, обязательно  нужно отметить право прокуроров и их заместителей обращаться в хозяйственный суд в интересах государства, ввиду решения Конституционного Суда Украины в деле за конституционными представлениями Высшего арбитражного суда Украины и Генеральной прокуратуры Украины относительно официального толкования положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Украины.

     При рассмотрении законодательства, которое  применяется при решении хозяйственных  споров, можно заметить, что хозяйственный  суд не применяет акты государственных  и других органов, если эти акты не отвечают законодательству Украины. Ввиду этого, стоит определиться с понятием "законодательство" (см.: решение Конституционного Суда Украины в деле за конституционным обращением Киевского городского совета профессиональных союзов относительно официального толкования ч. Со ст. 21 Кодекса законов о труде Украины (дело о толковании срока "законодательство"), а также с возможностью суда не применять акты Президента Украины и органов государственной исполнительной власти (например, Кабинета Министров Украины), если они противоречат Конституции и законам Украины.

     Определенное  внимание следует уделить положением Хозяйственного процессуального кодекса  Украины относительно досудебного  урегулирования хозяйственного спора  с учетом разъяснения президиума Высшего арбитражного суда Украины "О некоторых вопросах практики применения раздела II Хозяйственного процессуального Кодекса Украины", останавливаясь, в частности, на том, что мероприятия досудебного урегулирования хозяйственных споров применяются сторонами в случаях, предусмотренных этим Кодексом, а также по договоренности между ними, если это обусловлено договором. На сегодня Хозяйственный процессуальный кодекс Украины предусматривает обязательное досудебное урегулирование как обязательное условие обращения к хозяйственному суду для споров, которые возникают из договора перевозки, договору о предоставлении услуг связи и договору, основанному на государственном заказе.

     Следует остановиться и на обязательных реквизитах претензии, отмечая, что при их отсутствии документ не считается претензией, а это может повлечь, соответственно, возвращение искового заявления.

     Дальше  стоит рассмотреть требования относительно представления иска (реквизиты, цена и тому подобное) и соответствующих  документов. Объем последующего рассмотрения хозяйственного процесса зависит от наличия/отсутствия специального курса "Хозяйственный процесс", что посвящен именно этому вопросу (кроме Хозяйственного процессуального кодекса Украины, здесь целесообразно пользоваться разъяснением президиума Высшего арбитражного суда Украины "О некоторых вопросах практики применения Хозяйственного процессуального кодекса Украины").