Основы конституционного строя

 

  СОДЕРЖАНИЕ. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1.Основы конституционного строя России. 

  Гуманистические основы конституционного строя.

  Принятие  конституции само по себе означает установление обязанности государства  следовать конституционным порядкам - иначе существование основного  закона лишается смысла. Однако в понятии  «конституционного строя» включает нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. Это понятие только к такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой конституции, но главное - государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву. Конституционный строй, таким образом, не сводится к факту существования конституции, а становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая.

  Порядок, при котором соблюдается права  и свободы человека и гражданина, а государство действует в  соответствии с конституцией, называется конституционным строем. Это понятие  вбирает в себя не только юридическое  содержание. Оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, развитием  политической культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные порядки.

  Установление  конституционного строя начинается с определения принципов организации  государства в его соотношении  с личностью и гражданским  обществом. Эти принципы как раз  и составляют содержание гл. 1 Конституции  Российской Федерации «Основы конституционного строя». Общество свободных людей (гражданское  общество) как бы указывает государству  на его обязанность служить человеку и предъявляет определенные требования в отношении организации и пределов государственной власти.

  Значение  гл. 1 Конституции исключительно  велико. По существу, именно здесь формулируется  гуманистическая направленность конституционного строя, содержатся гарантии от этатизма, т. е. установления тотального государственного контроля за общественной жизнью. Принципы организации государства закрепляются здесь в самой общей форме, они как бы создают фундамент конституционного строя, а конкретно раскрываются в последних главах Конституции, и поэтому некоторые положения как бы гарантированы дважды (федерализм, право собственности, разделение властей и др.).

  Очень важное указание содержится в ч. 2 ст. 16, где говорится, что никакие  другие положения настоящей Конституции  не могут противоречить основам  конституционного строя Российской Федерации. Это свидетельствует о том, что они пользуются наивысшей юридической силой.

  Из  содержания норм, входящей в главу  «Основы конституционного строя», прежде всего, следует обязанность государства  охранять общественные устои, вытекающие из свободы людей. Таким образом, не государство регламентирует общественную жизнь, становясь над ней, а общество предъявляет требования к государству. В этой главе также закрепляется форма правления и общие гарантии против узурпации власти. Из суммы подобного рода норм-принципов обычно складывается ответ на вопрос, является ли то или иное государство конституционным или нет.

  Конституция Российской Федерации не только объявляет  положения гл. 1 основами конституционного строя, но и закрепляет невозможность  их изменения иначе, как в усложненном  порядке, установленном настоящей  Конституцией. Согласно ст. 135. основы конституционного строя не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это может сделать только Конституционное Собрание, созываемое на основе федерального конституционного закона, и только в случае, если предложение о пересмотре будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Такое намеренное усложнение порядка пересмотра гл. 1 служит одной цели: сделать основы конституционного строя как можно более стабильными.

  Нормы-принципы, включенные в главы «Основы конституционного строя», составляют определенную систему. Они могут быть разделены на четыре основные группы:

  - гуманистические основы конституционного  строя;

  - основные характеристики Российского  государства;

  - экономические и политические  основы конституционного строя;

  - основы организации государственной  власти.

  Именно  потому, что эти нормы-принципы закрепляют только основы конституционного строя, многие из них затем раскрываются и даже как бы дублируются в  различных главах Конституции.

  Конституция Российской Федерации включает отдельную  главу об основах конституционного строя, скорее всего, с целью укрепления правовых гарантий против сползания к этатизму и подавления свободы народа, что особенно важно для страны, в которой осуществляется переход от тоталитарного государства к демократическому.

  Под гуманистическими основами конституционного строя следует  понимать такие его основополагающие принципы, которые закрепляют ведущую  роль граждан в государственном  строительстве. Человек, гражданин, народ - таковы главные действующие лица, которыми и во имя которых создается  конституционный строй. 

  Суверенитет народа.

  Эта категория  относится к числу обязательных исходных принципов любой демократической  конституции, хотя, казалось бы, в наше время в цивилизованном мире ее уже  никто не оспаривает. Конституционный  принцип суверенитета народа напоминает всем властителям о том, от кого они получили власть, а, следовательно, во имя кого эту власть обязаны употреблять.

  Суверенитет народа, или народный суверенитет, это  первоисточник власти. Воля народа, выраженная в юридически релевантных  формах, является подлинным и единственным базисом государства, от нее исходит мандат на устройство и любые изменения формы государственной власти. В силу естественного права, заложенного в понятие народного суверенитета, народ вправе оказать сопротивление любой попытке насильственного свержения конституционного строя. Чтобы поставить преграду попыткам узурпации власти ущемления воли народа, Конституция фиксирует четкий принцип: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоения властных полномочий преследуется по федеральному закону» (ч. 4 ст. 3). Здесь также заложена гарантия против возврата к тоталитаризму, установлению единоличной диктатуры. Народ недвусмысленно заявляет о своей приверженности конституционным порядкам и неприятии любой власти, основанной на внеконституционном фундаменте силы. Право на восстание против тирании, на гражданское неповиновение, на применение силы против насилия - составные элементы народного суверенитета.

  Осуществление власти народа происходит в двух формах: 1) непосредственно, 2) через органы местного самоуправления.

  Таким образом, предусмотренная Конституцией реализация суверенитета народа через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления осуществляется как прямо, так и косвенно. Она  носит многоплановый характер и  гарантируется закрепленными в  Конституции правами граждан, а  также соответствующими полномочиями выборных органов государства. 

  Основные  характеристики Российского  государства. 

  В понятие основ конституционного строя входят закрепленные конституцией характеристики государства. Статья 1 Конституции России устанавливает, что Российская Федерация есть демократическое, федеративное, правовое государство  с республиканской формой правления. Статья 7 характеризует государство также как социальное, а ст. 14- как светское.

  Демократическое государство.

  Таким называется государство, устройство и деятельность которого соответствует воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство - важнейший элемент демократии гражданского общества, основанного на свободе людей. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа.

  Важнейшие признаки демократического государства:

  а) реальная представительная демократия;

  б) обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

  а) Представительная демократия - осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют граждан и наделены исключительным правом принимать законы. Представительные органы (парламенты, выборные органы местного самоуправления) наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни народа (объявление войны, принятие бюджета, введение чрезвычайного и военного положения, разрешение территориальных споров и др.). Другое не менее важное условие - независимость представительного учреждения в пределах своих полномочий, невмешательство исполнительной власти в прерогативы представительных учреждений.

  б) Обеспечение прав и свобод человека и гражданина - другой важнейший признак демократического государства. Именно здесь проявляется тесная связь формально демократических институтов и политическим режимом. Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства. Никакие возвышенные цели и демократические декларации не свободны придать государству подлинно демократический характер, если не обеспечивает общепризнанные права и свободы человека и гражданина.

  Федеративное  государство.

  Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что государство  состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции Российской Федерации государствами. Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами - в таком случае их союз был не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права.

  Конституция закрепила Федерацию, состоящую  из 89 равноправных субъектов, из которых 21 -республики, 1 - автономная область, 10- автономные округа и 57 - края. области и города (Москва и Санкт Петербург). При этом края, области и города не являются национальными по названию и своему характеру, а остальное субъекты олицетворяют ту или другую меру национальной государственности.

  Основы  конституционного строя в области  государственного устройства, сформулированные в ст. 6 Конституции, следующие:

  а) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Федерации;

  б) республики имеют свою конституцию и законодательство, а другие субъекты - устав и законодательство;

  в) федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации;

  г) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной  власти все субъекты Федерации между  собой равноправны.

  Правовое  государство.

  Так характеризуется государство, которое  во всей своей деятельности подчиняется  праву и главной своей целью  считает обеспечение прав и свобод человека. Для создания правового государства недостаточно одного его провозглашения, оно должно фактически сложиться как система гарантий от беспредельного административного вмешательства в саморегулирующееся гражданское общество, от попыток кого бы то ни было прибегнуть к неконституционным методам осуществления власти. Правовое государство - это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах.