Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства

Введение 

Многолетняя практика антимонопольного регулирования показала, что антиконкурентные действия со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не прекращаются и представляют более серьезную угрозу для рыночной среды даже по сравнению с монополистической деятельностью хозяйствующих субъектов. Антиконкурентные действия органов исполнительной власти препятствуют укреплению вертикали государственной власти, формированию единого экономического и правового пространства, обеспечению экономической свободы предпринимательства, особенно для малого и среднего бизнеса.

Проблемы монополизации  хозяйственной жизни, конкуренция  на товарных рынках привлекают сегодня  пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения.

С начала 90-х  годов эти проблемы остро стали  перед Россией: без принятия твердых  и последовательных мер против монополизма  нельзя надеяться на успех экономической  реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических  преобразований в немалой степени  зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался целый  комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации  экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке  монополий.

В России процесс  создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции  фактически начался с нуля, так  как присутствующая еще совсем недавно  в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала  наличие свободной конкуренции  в хозяйственной деятельности.

Поэтому на данном этапе огромное значение имеет создание и усовершенствование законодательной  базы по поводу регулирования монополистических  процессов и конкуренции, понимание  населением России необходимости экономических  реформ в данной сфере, а также  выявление основных видов нарушений  антимонопольного законодательства и  их соотношение с зарубежными  правонарушениями в этой области.

1.Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства

     Основанием  для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о  нарушении антимонопольного законодательства является:

     1) поступление из государственных  органов, органов местного самоуправления  материалов, указывающих на наличие  признаков нарушения антимонопольного  законодательства;

     2) заявление юридического или физического  лица;

     3) обнаружение антимонопольным органом  признаков нарушения антимонопольного  законодательства;

     4) сообщение средства массовой  информации, указывающее на наличие  признаков нарушения антимонопольного  законодательства;

     5) результат проверки, при проведении  которой выявлены факты нарушения  антимонопольного законодательства  коммерческими организациями, некоммерческими  организациями, федеральными органами  исполнительной власти, органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами  местного самоуправления, иными  осуществляющими функции указанных  органов органами или организациями,  государственными внебюджетными  фондами.

     Дело  о нарушении антимонопольного законодательства может рассматриваться антимонопольным  органом по месту совершения нарушения  либо по месту нахождения или месту  жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы.

     Правила передачи антимонопольным органом  заявлений, материалов, дел о нарушении  антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный  орган устанавливаются федеральным  антимонопольным органом.

     Если  в ходе рассмотрения дела о нарушении  антимонопольного законодательства антимонопольный  орган выявит обстоятельства, свидетельствующие  о наличии административного  правонарушения, антимонопольный орган  возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации  об административных правонарушениях.

     Дело  о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении  трех лет со дня совершения нарушения  антимонопольного законодательства, а  при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания  нарушения или его обнаружения.

2.Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства

 Для рассмотрения  каждого дела о нарушении антимонопольного  законодательства антимонопольный  орган создает в порядке, предусмотренном  настоящим Федеральным законом,  комиссию по рассмотрению дела  о нарушении антимонопольного  законодательства (далее также - комиссия). Комиссия выступает от  имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом. Комиссия состоит из работников антимонопольного органа. Председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа или его заместитель. Количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека. Замена члена комиссии осуществляется на основании мотивированного решения антимонопольного органа. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства кредитными организациями на рынке банковских услуг в состав комиссии на постоянной основе включаются представители Центрального банка Российской Федерации, которые составляют половину членов комиссии.  При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства финансовыми организациями (за исключением кредитных организаций), имеющими лицензии, выданные федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в состав комиссии включаются представители указанного федерального органа исполнительной власти, которые составляют половину членов комиссии.  Количество членов (включая председателя) комиссий по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, должно быть четным. Комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии. Вопросы, возникающие в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией, решаются членами комиссии большинством голосов. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим. Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Председатель комиссии голосует последним

 Комиссия  принимает определения, решения,  предписания. По окончании рассмотрения  дела о нарушении антимонопольного  законодательства комиссия на  своем заседании принимает решение.  Решение комиссии оформляется  в виде документа, подписывается  председателем комиссии и всеми  членами комиссии, присутствовавшими  на заседании комиссии. Член комиссии, несогласный с решением комиссии, обязан подписать принимаемый  комиссией акт и изложить в  письменной форме особое мнение, которое приобщается к делу. Решение  комиссии должно быть изготовлено  в одном экземпляре и приобщено  к материалам дела. В решении  по делу о нарушении антимонопольного  законодательства содержатся:

1) выводы о  наличии или об отсутствии  оснований для прекращения рассмотрения  дела;

2) выводы о  наличии или об отсутствии  нарушения антимонопольного законодательства  в действиях (бездействии) ответчика  по делу;

3) выводы о  наличии или об отсутствии  оснований для выдачи предписания  и перечень действий, включаемых  в предписание и подлежащих  выполнению;

4) выводы о  наличии или об отсутствии  оснований для принятия антимонопольным  органом других мер по пресечению  и (или) устранению последствий  нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том  числе оснований для обращения  с иском в суд, для передачи  материалов в правоохранительные  органы, для направления в государственные  органы или органы местного  самоуправления рекомендаций об  осуществлении действий, направленных  на обеспечение конкуренции). На основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии. В случаях, указанных в настоящей главе, председатель комиссии или комиссия выносит определение. Определение оформляется в виде отдельного документа, подписывается председателем комиссии и членами комиссии и направляется лицам, участвующим в деле, а также иным лицам в случаях, указанных в настоящей главе.

Формы принимаемых  комиссией актов утверждаются федеральным  антимонопольным органом. 
 

3.Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства 
Лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства, являются:

1) заявитель  - лицо, подавшее заявление, государственный  орган, орган местного самоуправления, направившие материалы;

2) ответчик по  делу - лицо, в отношении которого  подано заявление, направлены  материалы или в действиях  (бездействии) которого антимонопольным  органом обнаружены признаки  нарушения антимонопольного законодательства. Указанные лица признаются ответчиками  по делу о нарушении антимонопольного  законодательства с момента возбуждения дела;

3) заинтересованные  лица - лица, чьи права и законные  интересы затрагиваются в связи  с рассмотрением дела о нарушении  антимонопольного законодательства.

 При рассмотрении  дела о нарушении антимонопольного  законодательства лица, участвующие  в деле, вправе осуществлять свои  права и обязанности самостоятельно или через представителя. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия установит, что признаки нарушения антимонопольного законодательства содержатся в действиях (бездействии) иного лица, чем ответчик по делу, комиссия привлекает такое лицо в качестве ответчика по делу. В случае, если комиссией не выявлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях одного из ответчиков по делу признаков нарушения антимонопольного законодательства, комиссия выносит определение о прекращении участия такого ответчика в рассмотрении дела. Копия определения о прекращении участия ответчика по делу в рассмотрении дела незамедлительно направляется лицам, участвующим в деле. Комиссия при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства вправе привлекать экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах. Эксперты, переводчики, а также лица, располагающие сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, не являются лицами, участвующими в деле. О привлечении экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, к рассмотрению дела комиссия выносит определение и направляет им копии такого определения в течение трех дней с момента его вынесения.

С момента возбуждения  дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие  в деле, имеют право знакомиться  с материалами дела, делать выписки  из них, представлять доказательства и  знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим  в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами  других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле. 

4.Рассмотрение  дела о нарушении  антимонопольного  законодательства

 Дело о  нарушении антимонопольного законодательства  рассматривается комиссией в  срок, не превышающий трех месяцев  со дня вынесения определения  о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью  получения антимонопольным органом  дополнительной информации, а также  в случаях, установленных настоящей  главой, указанный срок рассмотрения  дела может быть продлен комиссией,  но не более чем на шесть  месяцев. О продлении срока  рассмотрения дела комиссия выносит  определение и направляет копии  этого определения лицам, участвующим  в деле. Рассмотрение дела о  нарушении антимонопольного законодательства  осуществляется на заседании  комиссии. Лица, участвующие в деле, должны быть извещены о времени  и месте его рассмотрения. В  случае неявки на заседание  комиссии лиц, участвующих в  деле и надлежащим образом  извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие. В ходе рассмотрения дела ведется протокол, который подписывается председателем комиссии. Комиссия вправе проводить стенографическую запись или аудиозапись своего заседания, при этом должна быть сделана отметка в протоколе об использовании технических средств записи заседания комиссии.

Председатель  комиссии:

1) открывает  заседание комиссии

2) объявляет  состав комиссии;

3) объявляет,  какое дело подлежит рассмотрению, проверяет явку на заседание  комиссии лиц, участвующих в  деле, проверяет их полномочия, устанавливает,  извещены ли надлежащим образом  лица, не явившиеся на заседание,  и имеются ли сведения о  причинах их неявки;

4) выясняет вопрос  о возможности рассмотрения дела;

5) разъясняет  лицам, участвующим в деле, их  права, определяет последовательность  совершения действий при рассмотрении  дела;

6) руководит  заседанием комиссии, обеспечивает  условия для всестороннего и  полного исследования доказательств  и обстоятельств дела, обеспечивает  рассмотрение заявлений и ходатайств  лиц, участвующих в деле;

7) принимает  меры по обеспечению на заседании  комиссии надлежащего порядка

 На заседании  комиссии: