Лицензирование предпринимательской деятельности

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

ФАКУЛЬТЕТ «МЕЖДУНАРОДНОГО  МЕНЕДЖМЕНТА И  ТУРИЗМА» 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

По дисциплине: Хозяйственное право

На тему: Лицензирование предпринимательской  деятельности  
 

                                                                                     Выполнила: студентка

                                                                        Ванакова Е.Ю.

                                                           Курс 4

                                                                               Отделение заочное

          Проверил преподаватель:

                                                                       Данилова В.В. 
 
 

                                                    Санкт-Петербург

2010г. 

     СОДЕРЖАНИЕ

     Введение…………………………………………………………………….3

     1.Сущность  лицензирования………...………………………………….....4

     2.Лицензирующие органы.………………………………………….……..8

     3. Порядок лицензирования.….………………………………………......10

     4.Основания и порядок приостановления действия и аннулирования

     лицензии..………………….……………………………………………... 14

     Заключение………………………………………………………………..16

     Список  литературы ……………………………………………………...17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности является относительно новым в российском законодательстве. Его формирование произошло в начале 90-х годов ХХ века. Оно было связано с переходом России к рыночной экономике и становлением российской государственности. Именно в этот период назрела необходимость особого вида государственного надзора за деятельностью предпринимателей, занимающихся различными видами деятельности.

     Лицензия  есть специальное разрешение (право) на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

     Лицензирование  представляет собой вид государственного контроля, направленного на обеспечение защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Оно предусматривает осуществление мероприятий, связанных с выдачей лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.Сущность  лицензирования

     В настоящее время правовое регулирование  лицензирования предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г., 21 марта, 2 июля, 31 декабря 2005 г., 27 июля, 4, 29 декабря 2006 г., 5 февраля, 19 июля, 4, 8 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 4 мая, 14, 22, 23 июля 22, 30 декабря 2008 г.), Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также положениями о лицензировании каждого из видов деятельности, утвержденными Правительством РФ.¹         

     Лицензирование  представляет собой комплекс мероприятий, связанных с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий. 

     Перечень  лицензируемых видов деятельности содержится в п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных  видов деятельности». Деятельность, не упомянутая в этом списке, в лицензировании не нуждается, за исключением видов деятельности, которые названы в п. 2 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (образовательная, нотариальная, биржевая, страховая деятельность, деятельность кредитных организаций, деятельность связанная с защитой государственной тайны, деятельность в области связи, нотариальная деятельность, деятельность в области таможенного дела, деятельность

________________________

¹ Федеральный закон № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». СЗ РФ, 2009г. 

     профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществление

международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров, приобретения оружия и патронов к нему, использование результатов интеллектуальной деятельности, использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного и радиовещания, использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира). Указанные виды деятельности подлежат лицензированию в соответствии со специальным законодательством. ²

     В Федеральном законе от 8 августа 2001г. закреплены юридические гарантии возможных  в будущем рецидивов в лицензировании. К лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

     Перечень  федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, а также перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности, утверждены постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002г. №135. Этим же постановлением на Министерство экономического развития и торговли РФ возложено методическое руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти по разработке проектов положений о лицензировании соответствующих видов деятельности. В этот же день принято постановление Правительства РФ №95, которым

______________________

  ² Федеральный закон № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». СЗ РФ, 2009г. 

утверждены  положения о лицензировании туроператорской  и турагентской деятельности.³

     В законодательстве закреплены несколько  правил лицензирования. Во-первых, разрешенный лицензией вид деятельности может осуществляться лицензиатом на всей территории России вне зависимости от того, выдана она федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом субъекта РФ. Однако в случаях, когда лицензия выдана органом субъекта РФ, осуществление лицензируемого вида деятельности на территории других субъектов РФ возможно только после уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ. Уведомление производится лицензиатом в письменной форме на позднее момента, когда он непосредственно приступит к осуществлению лицензируемой деятельности. В уведомлении указываются следующие сведения: 
 а) наименование, организационно-правовая форма и местонахождение – для юридического лица; б) фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, – для индивидуальных предпринимателей; в) лицензируемая деятельность; г) номер, срок действия лицензии и наименование лицензирующего органа, ее выдавшего; д) идентификационный номер налогоплательщика лицензиата; е) место осуществления лицензируемой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ; ж) дата предполагаемого начала осуществления лицензируемой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ.

     При получении уведомления лицензирующий  орган направляет (вручает) лицензиату расписку в получении уведомления с отметкой о дате приема уведомления. 

_____________________ 

³ Постановление Правительства РФ № 135 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». Российская газета, № 41, 06.03.2002. 
 

     Во-вторых, лицензия предоставляет право осуществлять указанный в ней вид деятельности только получившему лицензию хозяйствующему субъекту, то есть лицензия не подлежит передаче другому лицу, за исключением случаев правопреемства при преобразовании юридического лица. 
      В-третьих, лицензия выдается на определенный срок – не менее 5 лет. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено также бессрочное действие лицензии. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.Лицензирующие  органы

     Лицензия  выдается соответствующими государственными органами. Лицензирующие органы - федеральные  органы государственной власти, органы государственной власти субъектов  Российской Федерации, органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством о лицензировании осуществлять лицензирование на территории Российской Федерации.

     Вообще, круг органов, осуществляющих функции  лицензирующих весьма широк. Законодателем  закреплены соответствующие функции и полномочия за этими органами. Так, например, одной из основных функций, за лицензирующими органами, законодатель выделяет надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий - система мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами в пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. 

     Лицензирующие органы: Министерство топлива и энергетики Российской Федерации; Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации; Министерство транспорта Российской Федерации; Министерство Российской Федерации по атомной энергии; Министерство экономики Российской Федерации; Министерство образования Российской Федерации; Министерство культуры Российской Федерации; Министерство социальной защиты населения Российской Федерации; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации; Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации; Министерство юстиции Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Министерство строительства Российской Федерации; Государственный комитет Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности; Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию; Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации; Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму; Комитет Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням; Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр; Комитет Российской Федерации по рыболовству; Российское космическое агентство; Федеральная авиационная служба России; Федеральная дорожная служба России; Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью; Федеральная миграционная служба России; Федеральная служба геодезии и картографии России; Федеральная служба лесного хозяйства России; Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации; Государственная архивная служба России; Государственная инспекция по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию при Правительстве Российской Федерации; Комиссия по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур; Инспекция негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации; Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.