Лицензирование отдельных видов деятельности

    1.2. Основные принципы осуществления лицензирования

           Под основными принципами осуществления  лицензирования понимаются закрепленные  в правовых нормах руководящие  начала, регулирующие данную административно-публичную  деятельность.

           В статье 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001г №128-ФЗ  перечислены общеправовые конституционные принципы:

    1. Гласность  и открытость - опубликование в открытой печати отчетов о деятельности лицензирующего органа. Лицензирующий орган обязан уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.  Лицензирующие органы обязаны предоставить бесплатно соискателям лицензии или лицензиатам возможность ознакомиться любым доступным способом с положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, перечнем технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, формами заявлений и документами, которые представляются для получения, переоформления лицензий, порядком проведения лицензирования, в том числе лицензионного контроля, а также с правами и обязанностями соискателей лицензий, лицензиатов и лицензирующих органов  и др.  Немаловажным проявлением принципа гласности является требование официального опубликования нормативного правового акта о лицензировании.

    2. Законность - законность предстает в виде требования неукоснительного соблюдения норм права. Legalitas regnorum fundamentum - законность - основа государства. Законность - это основанное на законодательстве требование общества и государства, заключающееся в точной и неуклонной реализации правовых норм всеми и повсеместно.

    отраслевой  принцип:

    1. Обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации.¹¹ На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Единство экономического пространства означает единство рынка. Без наличия указанного принципа невозможно становление и развитие рыночной экономики в нашей стране. "Осуществление лицензируемой деятельности невозможно без единства рынка, которое означает исключение любых препятствий деятельности лицензиата на территории России в соответствии с лицензией, выданной федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ."¹² Создаваемые властью искусственные препятствия вхождения хозяйствующих субъектов на рынок в пределах Российской Федерации незаконны и могут стать предметом разбирательства в судебных органах.¹³

    институционные  принципы

    1. установление единого перечня лицензируемых видов деятельности. Данный перечень определяет Правительство РФ. Он служит обеспечению единства экономического пространства как конституционного принципа регулирования экономических отношений». Нередко в правоприменительной и судебной практике при привлечении лица к административной ответственности за осуществление деятельности без специального разрешения возникают вопросы, связанные с отнесением ее к лицензируемой. Например, что ч.2 ст.14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

    2. установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации направлено на недопущение произвольного нормотворчества государственной администрации, имевшего место в 90-х годах прошлого века. Нельзя не отметить тот факт, что отдельные виды деятельности, перечисленные в п.2 ст.1 комментируемого Закона, осуществляются по иным правилам, что может свидетельствовать скорее о множественности лицензирования.

    3. установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемые постановлениями Правительства РФ.¹⁴ Например, Положением о лицензировании разработки и производства боеприпасов и их составных частей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.11.2008 N 891, лицензионными требованиями и условиями в указанной сфере являются:

         - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) структурных подразделений,  обеспечивающих контроль качества  выпускаемой продукции, а также  военного представительства Министерства обороны РФ;

         - соблюдение лицензиатом требований  технических регламентов, нормативно-технической  документации;

         - проведение лицензиатом своевременной  проверки испытательного и технологического  оборудования, а также контрольно-измерительных средств;

         - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) допуска к проведению  работ, связанных с использованием  сведений, составляющих государственную  тайну (в случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации);

         - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и другие. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. Лицензирование отдельных видов деятельности.

2.1. Лицензируемые виды деятельности

    В соответствии с Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

    В соответствии с Федеральным  законом «О лицензировании отдельных видов  деятельности» лицензированию подлежат следующие  виды деятельности:

1) разработка  авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

2) производство  авиационной техники, в том  числе авиационной техники двойного  назначения;

3) ремонт  авиационной техники, в том  числе авиационной техники двойного  назначения;

4) испытание  авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

5) деятельность  по распространению шифровальных (криптографических) средств;

6) деятельность  по техническому обслуживанию  шифровальных (криптографических) средств;

7) предоставление  услуг в области шифрования информации;

8) разработка, производство шифровальных (криптографических)  средств, защищенных с использованием  шифровальных (криптографических) средств  информационных систем, телекоммуникационных  систем;

9) деятельность  по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

10) деятельность  по разработке, производству средств защиты конфиденциальной информации;

11) деятельность  по технической защите конфиденциальной  информации;

12) разработка, производство, реализация и приобретение  в целях продажи специальных  технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

13) деятельность  по изготовлению защищенной от  подделок полиграфической продукции,  в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией;

14) разработка  вооружения и военной техники;

15) производство  вооружения и военной техники;

16) ремонт  вооружения и военной техники;

17) утилизация  вооружения и военной техники;

18) торговля вооружением и военной техникой;

19) производство  оружия и основных частей огнестрельного  оружия;

20) производство  патронов к оружию и составных  частей патронов;

21) торговля  оружием и основными частями  огнестрельного оружия;

22) торговля  патронами к оружию;

23) экспонирование  оружия, основных частей огнестрельного  оружия, патронов к оружию;

24) коллекционирование  оружия, основных частей огнестрельного  оружия, патронов к оружию;

25) разработка  и производство боеприпасов и  их составных частей;

26) утилизация боеприпасов и их составных частей;

27) выполнение  работ и оказание услуг по  хранению, перевозкам и уничтожению  химического оружия;

28) эксплуатация  взрывоопасных производственных  объектов (лицензирование деятельности  прекращается со дня вступления  в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности);

29) эксплуатация  пожароопасных производственных  объектов (лицензирование деятельности  прекращается со дня вступления  в силу технических регламентов,  устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности);

30) эксплуатация  химически опасных производственных  объектов (лицензирование деятельности  прекращается со дня вступления  в силу технических регламентов,  устанавливающих обязательные требования  к лицензируемым видам деятельности);

31) деятельность  по проведению экспертизы промышленной безопасности (лицензирование деятельности прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности);

32) производство  взрывчатых материалов промышленного назначения;

33) хранение  взрывчатых материалов промышленного  назначения;

34) применение  взрывчатых материалов промышленного  назначения;

35) деятельность  по распространению взрывчатых  материалов промышленного назначения;

36) производство  пиротехнических изделий;

37) деятельность  по распространению пиротехнических  изделий IV и V класса в соответствии  с национальным стандартом;

38) деятельность  по тушению пожаров;

39) производство  работ по монтажу, ремонту и  обслуживанию средств обеспечения  пожарной безопасности зданий и сооружений (лицензирование деятельности прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности);

40) производство  маркшейдерских работ (лицензирование  деятельности прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности);

41) деятельность  по реставрации объектов культурного  наследия (памятников истории и  культуры);

42) геодезическая деятельность (лицензирование деятельности прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности);

43) картографическая  деятельность (лицензирование деятельности  прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности);

44) выполнение  работ по активному воздействию  на гидрометеорологические процессы  и явления;