Вторая конференция ООН

Вторая Конференция  ООН по окружающей среде и развитию (КОСР-2) состоялась 3-14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия). Эта была действительно  всемирная конференция, в которой  участвовало 178 стран, 114 глав государств и правительств, представители 1600 неправительственных  организаций, огромное число журналистов. В это же время в Рио-де-Жанейро  проходил «Глобальный форум» по экологическим  проблемам, собравший около 9 тыс. организаций, 29 тыс. человек, 450 тыс. посетителей, а  всего было проведено около тысячи заседаний и мероприятий разного типа. На Конференции были одобрены пять основных документов. Конференция 1992 г. констатировала невозможность движения развивающихся стран по пути, которым пришли к своему благополучию развитые страны. Эта модель признана ведущей к катастрофе и в связи с этим провозглашена необходимость перехода мирового сообщества на рельсы устойчивого развития. Если человечество действительно разумно, как это следует из названия биологического вида, к которому все мы принадлежим, то июнь 1992 г. и Конференция в Рио-де-Жанейро войдут в историю как вехи, отмечающие начало сознательного поворота нашей цивилизации на новый путь развития (Коптюг, 1992). Пришло осознание следующего:

промышленное  развитие является основой экономического развития, а следовательно, и подъема социально-экономического уровня жизни общества;

массированное воздействие на окружающую среду - характерная  черта промышленной революции, которая  особенно быстрыми темпами пошла  после Второй мировой войны;

промышленное  развитие во всем мире шло без должного учета исчерпаемости многих видов невозобновляемых ресурсов и понимания того обстоятельства, что восстановительные способности живой природы не беспредельны;

сегодня угроза выживанию пришла с другой стороны, причем именно со стороны окружающей природной среды, быстро деградирующей  под натиском человеческой деятельности. Угроза эта имеет глобальный общепланетарный характер, затрагивающий все страны, всю нашу цивилизацию. Возможное глобальное потепление климата, истощение стратосферного озононового слоя, кислотные дожди, накопление в почве промышленных районов токсичных тяжелых металлов и пестицидов в сельскохозяйственных зонах, загрязнение больших территорий радионуклидами заставили человечество задуматься над вопросом, можно ли так жить дальше и что делать развивающимся странам, которые еще только начинают двигаться по пути промышленного развития… 

Понимание этого  и явилось побудительной причиной созыва Конференции ООН по окружающей среде и развитию на уровне глав государств и правительств. 

Наибольшим достижением  конференции было признание того факта, что проблемы окружающей среды  и развития не могут более рассматриваться  раздельно. Цивилизация поняла, что  экологический аспект устойчивого  развития не может быть обеспечен  без социально-экономического. КОСР-2 убедительно продемонстрировала органическую связь проблем нищеты и низкого уровня развития как с экологическими проблемами, так и с условиями жизни развитых стран. Потребление энергии и климат, торговля тропической древесиной, проблемы нищеты, усиливающегося давления растущего населения на природу и опустынивание — все эти аспекты глобальной и региональной экологии привлекли внимание в таких масштабах, которые были немыслимы ранее.  

Конференция в  Рио-де-Жанейро приняла ряд важных документов: «Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию», «Рамочная конвенция ООН об изменении климата», «Конвенция ООН о биологическом разнообразии», «Повестка дня на ХХ I век (Программа 21)» и др. Так, «Повестка дня на ХХ I век» - документ, который содержит 40 глав, сгруппированных в 4 раздела, причем каждая глава охватывает одну или несколько сопряженных программных областей. Фактически это суперпрограмма, ориентированная на подготовку мирового сообщества к решению глобальных проблем современности – от преодоления нищеты до усиления роли общественности в решении экологических задач. «Декларация Рио» включает в себя 27 рекомендательных принципов, свыше 2500 практических советов, в рамках которых раскрывается существо и цели реализации концепции устойчивого развития, соотношение национальных и общечеловеческих интересов, роль государства и различных социальных слоев населения и т.д. 

Концепция устойчивого  развития, выдвинутая на КОСР-2 и опирающаяся  на доклад Комиссии Брундтланд (Наше общее будущее, 1987), включает следующие основные положения:

В центре внимания — люди, которые должны иметь  право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой.

Охрана окружающей среды должна стать неотъемлемым компонентом процесса развития и  не может рассматриваться в отрыве от него.

Удовлетворение  потребностей в развитии и сохранении окружающей среды должно распространяться не только на нынешнее, но и на будущие  поколения.

Уменьшение разрыва  в уровне жизни между странами, искоренение бедности и нищеты принадлежит  к числу важнейших задач мирового сообщества.

Чтобы добиться устойчивого развития, государства  должны исключить или уменьшить  не способствующие этому развитию модели производства и потребления.  

Основные положения  концепции устойчивого развития состоят из противоречий, для преодоления  которых предлагаются разнообразные  рецепты.  

Многие наши современники считают, что обе глобальные конференции — в Стокгольме и  в Рио-де-Жанейро — потерпели  неудачу. На это указывают факты: более 30 лет, прошедшие после Стокгольма, и более 10 лет - после Рио-де-Жанейро, свидетельствуют о том, что ни одна из целей не была достигнута, более  того, стремительно ухудшается состояние  окружающей среды, растет бедность, увеличивается  разрыв между богатыми и бедными  странами и людьми. Оказалось, что  человечество в настоящее время  и в ближайшем будущем не готово отказаться от наращивания потребления  материальных благ и по количеству, и по разнообразию. К этому стремятся  как развивающиеся страны, в том  числе 2 млрд людей, не пользующихся даже благами электрификации, так и развитые страны. Не видно альтернативных путей социально-экономического развития, кроме преобладания тенденции к наращиванию и увеличению потребления все более разнообразного набора материальных благ, независимо от национальных особенностей и территориального расположения. Происходит глобализация образа жизни и стереотипа поведения.  

Между тем мир  совершенно изменился. Во второй половине XX в. человечество сделало величайшее открытие, которое по своим масштабам  превосходит все открытия научно-технической  революции. Оно открыло окружающую среду и обнаружило, что эта  окружающая среда, которую человечество не замечало более десяти тысяч лет, т.е. в течение всей предшествующей истории цивилизации, оказывается, существенным образом воздействует на все стороны жизни человечества: экономику, социальные проблемы, этику, наконец, непосредственно на здоровье каждого жителя Земли. Окружающая среда  функционирует на основе своих собственных  законов, изучение которых запоздало, но которым человечество в процессе своего развития будет вынуждено  подчиниться. Невыполнение этого условия  привело современную цивилизацию  к столкновению с окружающей средой.  

Однако благодаря  саммиту в Рио задача управления охраной окружающей среды стало неотъемлемой обязанностью правительств всех стран. Во многих странах были приняты национальные программы по защите окружающей среды, разработаны законодательства, выделены деньги на усиление экологической политики. Появились новые формы международного управления окружающей средой. Саммит в Рио инициировал создание Комиссии по устойчивому развитию.