Максимальное значение трудового
потенциала характерно для Ямало-Ненецкого
и Ханты-Мансийского округов,
Москвы, северной группы регионов
Дальневосточного рaйонa. Именно здесь
самые высокие зaрaботки, мaксимaльнa активность
сферы обслуживания и мелкого бизнеса.
Здесь проживают те кадры, которые хотят
и способны легко приспосaбливaться к новым
условиям.
Минимальный потенциал трудовой
активности имеют регионы с
большой численностью в структуре
населения детей (Северный Кaвкaз,
юг Сибири). Высокий консерватизм социальной
структуры на Северном Кавказе не обеспечивает
активному населению достаточного применения
местах постоянного проживания. Поэтому
они вынуждены искать приложение своей
активности в других регионах России,
возвращаясь, однако, на историческую
родину после самореализации.
Трудовые ресурсы заняты
в различных секторах и отраслях
народного хозяйства. Структура
занятости населения в разрезе
отраслей экономики за последние
годы говорит о том, что в
России происходит ряд сложных
процессов.
1. Возрастает доля занятых в отраслях
нематериального производства с 29,4 до
31,3%.
2. Снижается доля занятого населения
в промышленности (с 29,6 до 25,7%), строительстве
(с 11 до 9,7%), науке и научном
обслуживании (с 3,2 до 2,5%).
3. Увеличивается удельный вес
занятого населения в торговле,
общественном питании, материально-техническом
снабжении, сбыте и заготовках
(с 7,9 до 9,7%), кредитовании, финансах
и страховании (с 0,7 до 1,3%), аппарате
органов управления (с 2,1 до 2,5%)[10].
Изменение структуры занятости
по отраслям народного хозяйства
и сферам приложения труда
свидетельствует о развитии рыночных
структур в экономике. Однако
происходит сокращение численности
занятых в науке и научном обслуживании.
Одним из наиболее общих факторов, влияющих
на показатели труда в России, является
то, что он формируется в условиях экономического
кризиса, следствием которого является
не только сокращение спроса на рабочую
силу, возникновение безработицы, но и
нарушение ранее существовавшей системы
мотиваций к эффективной трудовой деятельности,
приобретению профессий, росту квалификационного
уровня.
К регионам с высоким уровнем
безработицы относят Ивановскую,
Псковскую, Ярославскую, Владимирскую,
Костромскую и Архангельскую
области, Ингушскую и Удмуртскую
республики, Республику Калмыкию, Ненецкий
автономный округ, т. е. те
регионы, в которых значительную
роль в экономическом развитии
играют машиностроение, легкая промышленность,
предприятия военно-промышленного
комплекса.
7. Социально-демографические
проблемы России на современном
этапе и основные пути их
решения в условиях рыночной
экономики
С начала 90-х годов в России
происходит системный демографический
кризис. Самая тяжелая ситуация
в нашей стране сложилась в
области смертности. Обращает на
себя внимание существенная социальная
составляющая смертности в России:
высокий процент умерших от
неестественных причин (дорожно-транспортные
происшествия, пожары, экологические
и техногенные катастрофы, убийства,
самоубийства, алкоголизм, наркотики),
а также инфекционных и паразитарных
болезней.
Снижение рождаемости является
общемировой тенденцией. Ее падение
ниже простого воспроизводства
населения характерно для большинства
современных развитых индустриальных
стран. Как результат, увеличение
нагрузки на трудоспособное население
пенсионерами и увеличение расходов
ВВП на пенсионное обеспечение,
замедление обновления знаний
и идей, господство геронтократии.
Согласно всем прогнозам,
убыль населения России продолжится
в обозримой перспективе. В
частности, по среднему варианту
прогноза ООН к 2050 году численность
населения России сократиться
на 30% и составит 101,5 млн. человек.
К таким же результатам пришел
и Росстат.
Имеются существенные различия
в естественном движении мужского
и женского населения страны.
Так, смертность мужчин в трудоспособных
возрастах в 4 раза выше, чем
женщин.
Все прогнозы динамики населения
России до 2050 года показывают, что
даже при самых позитивных
изменениях рождаемости и смертности
избежать убыли населения невозможно
из-за его возрастной структуры
(низкой доли в населении молодежи
и высокой – старших возрастных
групп).
России придётся смириться
с существенным сокращением численности
своего населения с вытекающими
угрозами или пойти на привлечение
в страну потоков мигрантов,
что тоже таит в себе множество
проблем. Необходим отбор мигрантов
в соответствии с потребностями
в трудовых ресурсах по регионам,
меры по их трудовой и социальной
адаптации.
Тем не менее, государство
должно проводить систему мер
по стабилизации численности
местного населения и формирования
предпосылок для демографического
роста:
1. в области укрепления здоровья
и увеличения ожидаемой продолжительности
жизни:
~ увеличение ожидаемой
продолжительности жизни населения;
~ увеличение продолжительности
здоровой (активной) жизни;
~ улучшение репродуктивного
здоровья населения;
~ улучшение качества
жизни хронически больных и
инвалидов;
2. в области стимулирования
рождаемости и укрепления семьи:
~ создание предпосылок
для повышения рождаемости;
~ всестороннее укрепление
института семьи как формы
гармоничной жизнедеятельности
личности;
~ создание условий
для самореализации молодежи;
~ обеспечение адресной
социальной защиты семьи, включая
предоставление материальной помощи
при рождении ребенка.
8 Развитие рынка труда
- неотъемлемый элемент государственной
политики
Отечественный рынок труда в
значительной степени разбалансирован.
Причем это относится ко всем его
срезам - региональному, профессиональному,
квалификационному, отраслевому, демографическому.
Причины коренятся в несовершенстве
законодательства, которое, несмотря на
свою ”разветвленность”, не образует
целостной системы1.
В первые пореформенные годы одной
из наиболее сложных была задача перераспределения
рабочей силы, занятой на несостоятельных
предприятиях. В интересах ее решения
государство отказалось от регулирования
уровня заработной платы, отменило гарантии
занятости, сняло формальные барьеры,
ограничивающие мобильность рабочей силы.
Чтобы смягчить негативные последствия
ожидавшегося резкого всплеска безработицы,
а также снизить неопределенность в сфере
занятости, государство начало осуществлять
программу защиты от безработицы работающего
населения.
Прогнозы крупномасштабного высвобождения
рабочей силы не оправдались. Более
того, падение уровня занятости оказалось
меньшим, нежели можно было ожидать,
учитывая глубину спада производства.
Ограниченная по своим масштабам
реструктуризация занятости и высокие
темпы инфляции способствуют снижению
реального уровня заработной платы.
Несмотря на факты, свидетельствующие
о довольно значительной мобильности
рабочей силы, работники в своей
массе не переходят на более эффективные
рабочие места, а количество вновь
создаваемых рабочих мест ограничено.
Правовые пробелы (например, отсутствие
трудового миграционного законодательства),
несогласованность отдельных норм
и половинчатость ряда положений
сказываются на практике трудовых отношений.
Основой государственного управления
рынком труда должны были стать принятые
правительством Концепция действий
на рынке труда на 2003-2005 гг. и план
мероприятий по ее реализации. Однако
к заметным подвижкам это не привело.
Недостаточная действенность упомянутых
документов, по-видимому, связана с
отсутствием в Концепции четко
обозначенной ответственности государства
применительно к регулированию
рынка труда. На наш взгляд, она
должна охватывать:
обеспечение занятости населения,
направленной на повышение гибкости
рынка труда, развитие эффективной
занятости, создание условий для
снижения уровня безработицы и социальную
поддержку безработных граждан;
устранение межрегиональных диспропорций
на рынке труда;
повышение конкурентоспособности
рабочей силы;
поддержку малого предпринимательства;
регулирование трудовой миграции;
создание условий для профессиональной
подготовки впервые вступающих в
трудовую деятельность и развитие профориентации;
введение трудовых стандартов (разработка
общероссийского классификатора профессий,
профессиональных стандартов).
Во-первых, неблагоприятной демографической
ситуацией. Предыдущее десятилетие отмечено
повышением предложения рабочей силы:
численность трудоспособного населения
увеличилась с 83,7 млн. человек в 1993 г. до
90,1 млн. человек в 2004 г. Выход на пенсию
относительно малочисленного контингента
”детей войны” и вхождение в трудоспособный
возраст среднего по численности поколения,
родившегося в 80-е годы, иммиграция из
ближнего зарубежья обусловили количественное
увеличение трудоспособного населения.
2005 г. станет последним годом роста численности
населения трудоспособного возраста.
В 2003 г. прирост (максимальный) трудоспособного
населения достиг 674 тыс. человек, в 2004
г. - 542 тыс., в 2005 г. (прогноз) - лишь 258 тыс.
С 2006 г. начнется абсолютное сокращение
численности населения трудоспособного
возраста (согласно прогнозам, 89,9 млн.
человек в 2007 г. и 89,1 млн. - в 2008 г.).
В предыдущие годы существенным фактором
увеличения численности населения
являлась миграция. Однако в настоящее
время она существенно сократилась
и составляет только 0,1%.
Во-вторых, низким качеством национальной
рабочей силы. Качественная структура
российской рабочей силы в целом
уступает западной. Так, в начале 90-х
годов соотношение долей занятых
преимущественно умственным трудом
и преимущественно физическим трудом
у нас составляло приблизительно
40 : 60, тогда как в США, к примеру, 58 : 42 (1995
г.).
Включение России в мирохозяйственные
процессы сделало очевидными низкую
культуру отечественного труда, недостаточную
профессиональную подготовку (которая
адекватна преобладающему в стране
технологически устаревшему производству),
разрыв между профессиональным образованием,
прежде всего высшим, и требованиями
рынка труда.
Ярко выраженная тенденция увеличения
количества лиц с высшим профессиональным
образованием (доля граждан, имеющих
высшее профессиональное образование,
в экономически активном населении
за 1992 - 2003 гг. повысилась с 17,6% до 25,8%) не
связана с экономическим ростом
на основе технологической модернизации.
То, что более половины выпускников
вузов работают не по специальности,
свидетельствует о несоответствии
предложения спросу на квалифицированные
кадры.
Профессиональный уровень значительной
части российских работников не отвечает
международным стандартам, что делает
их неконкурентоспособными на глобальном
рынке труда.
Отсутствие прогнозов потребностей
рынка труда в специалистах определенных
профессий (квалификации) и программ
подготовки необходимых экономике
специалистов уже сегодня порождает
дефицит кадров на локальных рынках
труда (судя по всему, он будет расти).
В-третьих, слабой мобильностью рабочей
силы. Учитывая масштабы территории, она
порождает существенные региональные
различия - избыток рабочей силы
в одних регионах и нехватку в
других.
Ограниченность внутренней мобильности
рабочей силы, связанная с отсутствием
доступного рынка жилья и большим
количеством поселений с градообразующими
предприятиями, военных городков, закрытых
административно-территориальных образований
(в таких населенных пунктах в
настоящее время проживает свыше
24 млн. человек), приводит к неравномерному
распределению трудовых ресурсов, высокому
уровню неэффективной занятости, усилению
напряженности на региональных рынках
труда, росту общей и регистрируемой
безработицы, увеличению нелегальной
миграции (по официальным данным - 1,5 млн.
человек, по экспертным оценкам - более
4 млн.).
В-четвертых, неэффективной занятостью
населения. При сокращении ВВП в
1991-1999 гг. на 41,5% численность занятых
уменьшилась всего на 15,3%. Показателем
неэффективной занятости является
неполная занятость (работающие в течение
года неполное рабочее время по инициативе
администрации или находившиеся
в вынужденных отпусках). Превышавшая
в 1995-1999 гг. 12 млн. человек, в настоящее
время она снизилась до 3 млн.
Одним из факторов сохранения уровня
занятости при серьезном спаде
производства явилась ”эластичность
заработной платы”, что характерно
для российского рынка труда.
Преобладающая в настоящее время
безработица, вопреки расхожему представлению
о ней, - в основном ”синеворотничковая”.
В 1994 г. 63% безработных составляли рабочие.
Среди специалистов безработными были
20,5%. В 1996 г. среднее общее или специальное
образование имели 70% безработных, высшее
- 8,3%, не закончили среднюю школу около
20%. Спрос на дефицитные рабочие профессии
во многих отраслях не удовлетворен и
сегодня.
Прямым следствием неэффективной
занятости является низкая производительность
труда (которая в настоящее время
в России в 3 раза ниже, чем в экономически
развитых странах), скрытая безработица
и фактическое снижение численности
работающего населения.
Неэффективная занятость самым
непосредственным образом влияет на
снижение оплаты труда.