Государственное регулирование трудового потенциала региона

Государственное регулирование трудового потенциала региона – неотъемлемая составная  часть механизма регионального  управления. Оно охватывает демографический, социальный и экономический аспекты  объекта регулирования, его воспроизводственный  цикл – формирование, распределение и использование. Необходимо отметить, что рыночный механизм принципиально не способен решить проблемы занятости (безработицы), поэтому рыночные силы и государственное регулирование рынка труда и трудового потенциала объективно призваны дополнять друг друга. Система государственного регулирования рынка труда представляет собой совокупность конкретных законодательно закрепленных правил взаимодействия экономических агентов, которые базируются на рыночных отношениях.

Государственное регулирование трудового потенциала предполагает решение следующих основных задач:

обеспечение научно обоснованного воспроизводства  населения в целом по республике, в отдельных областях и районах; достижение рациональной занятости  населения, то есть создание условий, при которых удовлетворяется потребность людей в работе и учебе; обеспечение отраслей и сфер народного хозяйства рабочей силой, количество и качество которой соответствовало бы реальным потребностям; рациональное и эффективное использование трудового потенциала и отдельных групп населения (молодежи, женщин, лиц старшего трудоспособного возраста).

Государственное регулирование рынка труда и  трудового потенциала осуществляется по следующим основным направлениям: прогнозирование и планирование демографического развития, трудовых ресурсов и рынка труда; регулирования занятости; социальная защита населения.

Система государственного регулирования трудового потенциала основывается на учете и использовании  политических, социальных, экономических  и правовых факторов. Она предполагает использование прямых (административных) и косвенных (экономических) методов управления. К прямым методам регулирования относятся такие воздействия на трудовой потенциал регионов, которые непосредственно определяют его состояние через деятельность специальных фондов и разработку программ содействия занятости, создание соответствующих нормативных актов, тарифно-квалификационных систем, систем оплаты труда, форм договорных отношений, индексирования заработной платы. Косвенные (экономические) методы изменяют мотивацию (заинтересованность) хозяйствующих субъектов в развитии трудовых ресурсов региона и реализуются посредством налоговой, кредитной системы, индикативного планирования.

В свою очередь  всю совокупность мер государственного воздействия на уровень занятости (безработицы) можно разделить на две группы: активные и пассивные. Активные меры непосредственно направлены на разрешение проблемы безработицы и повышение уровня занятости (создание рабочих мест, субсидирование, льготное налогообложение, организация общественных работ, льготы по обеспечению материальными ресурсами, гарантированный сбыт продукции, гибкие режимы рабочего времени и т.п.). Наряду с вышеперечисленными мерами, неправлеными на увеличение спроса на рабочую силу, активные меры государственного регулирования трудового потенциала включают в себя воздействия, нацеленные на сокращение предложения рабочей силы (увеличение продолжительности обучения в школе, отпусков по уходу за ребенком, ежегодных отпусков и т.п.). 
 
 
К пассивным методам государственного регулирования рынка труда относятся ассигнования на выплату пособий по безработице и частичному возмещению, безработным их потерь в доходах. 
 
 
 
 
 
 
 

Анализ данных позволяет формулировать ряд  проблем в Воронежской области  в сфере использования трудовых ресурсов, решение которых, несомненно, будет способствовать тому, чтобы трудовая сфера не была тормозом экономического развития, а, напротив, способствовала к экономическому росту и обеспечению конкурентоспособности региона. В перечне этих проблем необходимо упомянуть следующие:

• Ухудшение демографических показателей ведет к уменьшению  численности трудовых ресурсов и ухудшению их качественных характеристик;
• Низкий жизненный уровень населения значимо влияет на формирование  трудового потенциала региона: снижение работоспособности, ухудшение состояния здоровья;
• Снижение мотивации к труду, низкая стоимость рабочей силы не способствует повышению производительности труда, привлечению в производственную сферу молодых людей;
• Система профессионального образования недостаточно адаптирована к новым условиям хозяйствования, особенно в части «предложения и спроса» на конкретные профессии. Увеличивается разрыв между требуемым работодателем качеством рабочей силы и квалификацией соискателей рабочих мест.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Важно, что местные предприятия обычно охотно оказывают учреждениям рынка  труда постоянную квалифицированную помощь в составлении планов использования рабочей силы, индивидуального развития сотрудников, проведении массового переобучения, связанного с внедрением новой технологии и реорганизации производства.

     Особенно  эффективно снижает безработицу  и поддерживает высокий уровень  занятости политика активных мер  развития трудовых ресурсов, которую  в той или иной мере провидит практически каждая страна, выделяя на нее обычно 30 - 40 % всех сумм по государственному финансированию программ рынка труда.

     Активные  меры, по опыту Швеции, отличии от пассивных, состоящих в выдаче пособий  по безработице, включает следующие  мероприятия:

     - поощрение мелкого и семейного предпринимательства на максимально благоприятных условиях государственными субсидиями и кредитами, благодаря которым стартовый капитал может быть обеспечен владельцам лишь на 10%, до 70% - государственными субсидиями и на 20% кредитами, а если предприятие не приносит прибыли, то на 4 года освобождается от налога;

     - обеспечение географической мобильности населения и рабочей силы путем представления субсидий и кредитов на переезд с семьей из районов с избытком рабочей силы в районы, где есть вакантные места, с гарантией улучшения жилищных и, как правило, материальных условий жизни;

     - предоставление каждому ищущему работу полной информации о вакантных местах по профессиям, отраслям и регионам страны и создание для этой цели повсеместно общедоступных банков данных; оплата всех видов услуг по связи с отделами кадров предприятий, где есть рабочие места;

     - организация общественных работ, в основном для молодежи, на строительстве жилья, дорог, в сфере обслуживания на срок до 6 месяцев с гарантированным заработком в пределах 50- 100% средней зарплаты по данной профессии;

     - финансирование работы в частных фирмах молодежи путем предоставления в течение полугода владельцам предприятий субсидий в виде оплаты 50% издержек на вновь созданные рабочие места;

     - специальное техническое оборудование на обычных предприятиях рабочих мест для инвалидов и выплата субсидий владельцам предприятий за прием инвалидов на работу и частично на их заработную плату;

     - стимулирование расширения предпринимательской деятельности и сверхурочных работ, а тем самым и более полной занятости путем снижения налогообложения с прибыли и личных доходов.

     В системе рынка труда осуществляются мероприятия по повышению общеобразовательного уровня безработных и обучению профессиям, имеющим устойчивый спрос на рынке труда:

     - не имеющие законченного школьного  образования получают его, причем  организуются специальные усиленные  курсы по математике, химии, физики, английскому языку (в основном  для иммигрантов);

     -детально  выявляются интересы поступающих  на курсы: проводятся предварительные беседы, ознакомление с предметами обучения и предстоящей работой, при необходимости сроком до месяца;

     - применяются методы индивидуального  обучения (принцип так называемого  личного модуля), в основе которых лежат подбор предметов, наиболее полно удовлетворяющих интересы обучающихся и предлагающих оптимальные темпы и последовательность их освоения;

     - учебные курсы составляются силами ведущих специалистов университетов и промышленных фирм; оплата преподавательского состава проводится на уровне, который существует для специалистов их класса в частных фирмах;

     - в максимально возможном числе  профессиональных школ на консультативных  началах используется опыт наиболее  талантливых педагогов и воспитателей  для постановки методики обучения;

     - поддерживается оптимальное, исходя  из международного опыта на  разных уровнях обучения, соотношение учеников и педагогов (7-8 к 1), которое позволяет осуществлять индивидуальное обучение и следить за качеством подготовки каждого ученика;

     - используется метод опекунства старшекурсников над вновь поступившими, что создает общую благоприятную психологическую атмосферу и обеспечивает всеобщую заинтересованность в успешном обучении.

     Чем крупнее затраты на активные меры по поддержанию занятости, при общих более значительных масштабах финансирования политики рынка труда, тем ниже, как правило, безработица в стране и выше общий уровень трудовой активности населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Структура трудовых ресурсов многогранна. Она  включает различные компоненты, характеризующие те или иные стороны трудовых ресурсов. Уровень образования трудовых ресурсов – важнейшая их качественная характеристика. Он определяется средним числом лет обучения, численностью учащихся и студентов, удельным весом специалистов с высшим образованием и другими показателями общества. Уровень образования характеризуется такими показателями, как процент грамотности, среднее число лет обучения, распределение населения по группам в зависимости от полученного образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Качество  трудовых ресурсов характеризуется, в первую очередь, уровнем образования населения (см. табл. 3).

Уровень образования населения  в возрасте 15 лет  и старше

 

    В 1990-е гг. экономически активное население (лица, имеющие работу, и безработные) стабилизировалось на уровне 68—71 млн чел. Наибольшая экономическая активность зафиксирована в возрастной группе населения от 25 до 54 лет: 85% лиц этой возрастной группы относят себя к данной категории населения, при этом в группе 35—39 лет этот показатель составляет 90,5%. Уровень экономической активности женщин в среднем на 5% ниже экономической активности мужчин. Городские жители в среднем на 8% активнее сельских жителей.

    Преобладающая часть занятого населения по основному месту работы трудится на предприятиях и в организациях, на их долю приходится 92,6% общей численности занятых (включая занятых в фермерских хозяйствах и работающих владельцев предприятий).