Демографическая политика в разных странах и её цели

Содержание 
Введение…………………………………………………………………………...3 

1.  
   Демографический взрыв. Проблема численности населения и её особенности в разных странах………………………………………...................5
2.  
   Демографическая политика в разных странах и её цели…………………...10

 
Заключение……………………………………………………………………….18 
 
Список используемой литературы……………………………………………...20 
 
 
Введение 
Вся история развития человечества неразрывно связана с изменениями динамики численности и воспроизводства населения. Из-за отсутствия достоверных данных трудно однозначно оценить динамику численности мирового населения практически вплоть до начала XIX века, когда во многих европейских странах стали проводиться переписи населения в их современном понимании. 
 
В истории человечества XX в. стал временем глубоких перемен в экономике, политике, культуре, образе жизни людей, во всех сферах общественно жизни. В России социально-экономические перемены были особенно значительными. В первой четверти века страна пережила три революции, первую мировую и гражданскую войны, голод и разруху, во второй четверти и в середине века – репрессии и коллективизацию, вторую мировую войну и трудности восстановления разрушенного хозяйства. Вызванные всем этим людские потери были огромными. 
 
Выбирая данную тему контрольной работы я не могу не раскрыть понятие «демография». Итак, «демография» – это наука о законах воспроизводства населения в их общественно-исторической обусловленности. Изучает закономерности явлений и процессов, из которых в совокупности складывается процесс воспроизводства населения (рождаемость, смертность, брачность), половозрастную и брачно-семейную структуры населения, их зависимость от условий жизни, особенностей культуры, факторов природной среды и др. На этой основе «демография» познает законы (причины) уровня и динамики демографических процессов, разрабатывает прогнозы будущей численности и состава населения, а также меры по управлению демографическими процессами. 
 
Тема демографии интересна по нескольким причинам: во-первых, сложность демографической ситуации в мире. Поэтому в своей работе я постараюсь раскрыть само понятие «демографический взрыв», показать в числах статистических исследований тенденций демографических процессов в мире и, в частности в России, проанализировать ситуацию. Во-вторых, демографическая ситуация через «демографическую политику» тесно связана с социальной политикой государства. Рассмотрю меры и цели «демографической политики». 
 

1.  
   «Демографический взрыв». Проблема численности населения и её особенности в разных странах

 
 
Десятки тысяч лет численность  человечества росла очень медленно, примерно 10 тыс. лет назад, на Земле  жило, вероятно, около 5 млн. человек. Производство продовольствия обеспечило нарастание численности людей до 200-300 млн. к  началу новой эры. В средние века темп роста замедлился из-за эпидемий и войн. Резкий рост демографической  кривой совпадает с началом промышленной революции около 200 лет назад, когда  прогресс науки, медицины и экономики  позволил вновь расширить емкость  среды обитания человека. Этот ускоренный рост продолжается и поныне.  
 
Особенно заметно темпы прироста населения мира возросли, начиная с XVII века и уже к 1820–1830 гг. его численность достигла своего первого миллиарда, после чего наблюдается резкое ускорение роста населения мира, происходит явление, получившее образное название «демографический взрыв». 
 
Итак, «демографический взрыв» это  – сверхвысокие темпы роста численности населения на определённой территории. 
 
Двадцатое столетие, особенно его вторая половина, характеризуется небывалым ростом населения (таб.1), глубокими изменениями в области рождаемости и смертности, в возрастной и семейной структурах населения мира, урбанизации и миграции населения, значительными региональными различиями в развитии мирового населения. 
 
Никогда еще темпы роста населения в мире в абсолютных цифрах не были столь высокими, как к концу XX века. Ежегодный прирост составил более 90 млн. человек и, по расчетам экспертов ООН, такой прирост населения останется вплоть до 2015 г., что означает, что своего шестого миллиарда население мира достигло уже к 1997-1998 гг., т.е. за 10-11 лет, и вплоть до середины XXI века каждые 11 лет будет увеличиваться на миллиард. Причем никогда еще за всю историю не было столь разительных региональных различий. 
 
Таблица 1 
 
Изменение численности населения мира во второй половине XX века (млн. человек) 
 
(По А.Я. Кваша, В.А. Ионцевой, 1995) 

 
 
 
Региональные различия в развитии народонаселения мира в XX веке, особенно во второй его половине, обусловлены  в первую очередь небывалым ростом населения развивающихся стран, где разразился мощный «демографический взрыв» в противовес значительному сокращению темпов роста населения в развитых странах мира, в некоторых из которых с начала 70-х годов наблюдается даже отрицательный естественный прирост, т.е. смертность превышает рождаемость. Таким образом, и в этом случае уже можно говорить об определенном демографическом кризисе. Последний со всей очевидностью все более обусловливает современную демографическую ситуацию в России. 
 
Современные очень высокие темпы роста численности населения мира в решающей степени определяются темпами его увеличения в развивающихся странах, где в 1994 году проживало около 80% мирового населения. 
 
Так, численность населения мира ежедневно увеличивалась в 1992 году на 254 тыс. человек. Менее 13 тыс. из этого числа приходилось на долю промышленно развитых стран, остальные 241 тыс. – на развивающиеся страны. 60% от этого числа приходилось на страны Азии, 20% – на Африку и 10% – на Латинскую Америку. Столь разительные различия и обусловливают современный «демографический взрыв». 
 
Каковы же основные причины, обусловливающие столь быстрый рост 
 
населения в странах? На первый взгляд, причины современного «демографического взрыва» в развивающихся странах действительно просты: добившись независимости, эти государства получили возможность более широкого использования мировых достижений в области медицины и с помощью мирового сообщества (ООН, ВОЗ и др.) сумели ликвидировать многие эпидемические заболевания, уносившие десятки тысяч людей. В результате в течение нескольких десятилетий существенно снизилась смертность, что при сохранении высокой рождаемости и привело к резкому повышению естественного прироста. Очевидно, что его снижение возможно только через сокращение рождаемости, тем более что процесс снижения смертности в этих странах продолжается. 
 
В отношении смертности надо подчеркнуть, что продолжается снижение её общего уровня, обусловленное, в частности, очень молодой возрастной структурой населения в развивающихся странах, что главным образом и поддерживает мощность современного «демографического взрыва». Менее значительны успехи в снижении младенческой смертности, особенно в наименее развитых странах: наиболее высокой она наблюдалась в 1990-1995гг. в Сьерра-Леоне – 165%о, Афганистане – 163%о и Мали – 159%0; и в повышении средней продолжительности предстоящей жизни.  
 
Современный «взрыв» населения в развивающихся странах имеет существенные особенности: 
 
Первая и главная особенность заключается в том, что если в Европе быстрый рост населения был обусловлен в первую очередь социально-экономическими изменениями, т.е. следовал за экономическим ростом и изменениями в социальной сфере, то в развивающихся странах мы наблюдаем прямо противоположную картину: быстрый рост населения значительно опережает их экономическое и социальное развитие, усугубляя тем самым и без того ложные проблемы занятости, социальной сферы, обеспечения продовольствием, экологии. 
 
Второй отличительной особенностью современного «демографического взрыва» является его мощность, существенно большая, чем в прошлом столетии. Снижение уровня смертности происходит в развивающихся странах значительно быстрее, что при более длительном, чем в Европе, сохраняющемся высоком уровне рождаемости ведет к более интенсивному демографическому росту, обладающему большим аккумулятивным эффектом. Наблюдаемый в 70-90 гг. прирост населения в развивающихся странах более чем в два раза превышает максимальный уровень, достигнутый в свое время в Европе. 
 
Можно выделить и такую особенность, как масштабность явления. Современный «демографический взрыв» не только происходит в гораздо большем числе стран, непосредственно охватывая большую часть мирового населения, но прямо или косвенно затрагивает все мировое сообщество, превращая локальную демографическую проблему в одну из глобальных проблем современности. 
 
Самое крупное в мире государство по численности населения – Китай, после 2025 года, возможно, его догонит Индия, до 1991 года третьим по численности населения был Союз Советских Социалистических Республик, после его распада третьим стали США, которые после 2006 года имели 300 млн. человек (более, чем страны СНГ), Индонезия, Бразилия занимают четвёртое и пятое место по численности населения. Россия, Пакистан, Бангладеш, Нигериязанимают шестое, седьмое, восьмое и девятое места (таб. 2). 
 
В 2010 году Россия (140 млн.чел.) находится на 9-м месте в мире по численности населения: с первого по восьмое места занимают страны соответственно – Китай (1 млрд.338 млн.чел.), Индия (1 млрд.156 млн.чел.), США (307 млн.чел.), Индонезия (240 млн.чел.), Бразилия (198 млн.чел.), Пакистан (174 млн.чел.), Бангладеш (156 млн.чел.), Нигерия (149 млн.чел.).  
 
Таблица 2 
 
Численность населения по странам на 2009г. (млн. человек) 

 
 
 
Таблица 3 
 
Карта, иллюстрирующая плотность населения по странам (человек на квадр. километр) 

 
 
 
Вместе с тем, необходимо принимать  во внимание, что своего пика относительные темпы роста численности населения Земли достигли в 60-е гг. прошлого века; а с конца 80-х гг. началось снижение и абсолютных темпов роста численности населения мира. В настоящее время темпы роста населения снижаются практически во всех странах мира; и можно говорить, что мы живём в эпоху окончания «демографического взрыва». Вместе с тем, угроза достижения уровнями относительного перенаселения катастрофических значений до сих пор сохраняется применительно к отдельным странам, где скорость демографического роста остаётся до сих пор исключительно высокой, а замедляется она недостаточными темпами (прежде всего речь идёт о странах Тропической Африки, таких как Нигер, ДРК,Ангола и т. д.). 
^ II. «Демографическая политика» в разных странах и её цели 
«Демографическая политика»  – это целенаправленная деятельность государственных органов и  иных социальных институтов в  сфере регулирования воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и  структуры. Иными словами, это политика, воздействующая на  процессы рождаемости, брачности, разводимости, смертности, на возрастную структуру населения.  
^

Меры демографической  политики:

1.  
   Экономические: 

•  
  оплачиваемые отпуска;

•  
  различные пособия при рождении ребёнка, часто в зависимости от их количества;
•  
  возраст и состояние семьи оцениваются по прогрессивной шкале; 
•  
  ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы – для повышения рождаемости;
•  
  преимущества для малодетных семей – для понижения рождаемости.

2.  
   Административно-правовые: 

•  
  законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак;
•  
  разводимость; 
•  
  отношение к абортам и контрацепции; 
•  
  имущественное положение матери и детей при распаде брака;
•  
  режим труда работающих женщин.

3.  
   Воспитательные, пропагандистские: 

•  
  формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения;
•  
  определение отношения к религиозным нормам, традициям и обычаям; 
•  
  политика планирования семьи; 
•  
  половое образование молодёжи, гласность по вопросам половых отношений. 

 
В широком смысле «демографическая политика» – это политика в  области народонаселения. Объектом может выступать население страны, отдельных её районов, когорты населения, семьи определённых типов. Историческая цель «демографической политики» государства  достижение демографического оптимума. 
 
История «демографической политики» восходит к временам глубокой древности. Она нашла отражение во многих правовых и законодательных актах древности, особенно в случаях перенаселения стран или, напротив, больших людских потерь (хотя религиозно-этические доктрины почти всегда имели большее значение, чем подобные акты).  
 
В средние века, в  условиях повышенной смертности из-за войн и эпидемий, некоторые демографические меры, большей частью стихийные, были направлены на сохранение высокого уровня рождаемости. В новое время первой страной, где «демографическая политика», стимулировавшая рождаемость, получила вполне отчетливое оформление, была Франция. Затем, такую политику стали проводить некоторые другие страны Европы. В последующем ее отчасти сменила политика, направленная на сдерживание темпов прироста населения.  
 
Такая же смена приоритетов  – в зависимости от фазы «демографического перехода» – была характерна и для новейшего времени. Но при всем этом нельзя не согласиться с известным демографом А. Я. Квашой, по мнению которого, в целом история «демографической политики» свидетельствует о том, что она была довольно слабым инструментом и не могла существенно влиять на воспроизводство населения. 
 
Наибольшее развитие и  распространение «демографическая политика» получила во второй половине ХХв., что объясняется, с одной стороны, наступлением «демографического взрыва», а с другой  – демографического кризиса. Многие политики и ученые увидели в  ней едва ли не  главное средство сдерживания роста населения в  первом и  его ускорения  –во втором случае. 
 
Неудивительно, что очень много внимания этим вопросам уделила и Организация Объединенных Наций. Под ее эгидой состоялись Всемирные конференции по народонаселению: в 1954 г. (Рим), в 1965 г. (Белград), в 1974 г. (Бухарест), в 1984 г. (Мехико), в 1994 г. (Каир). В 1967 г. был образован Фонд ООН по  поощрению деятельности в  области народонаселения (ЮНФПА). С 60-х годов ООН проводит систематические опросы правительств по проблемам политики в области народонаселения. Их обсуждают также на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. В 1992 г. они вошли в  повестку Всемирной конференции по окружающей среде и развитию. Из отдельных документов особое значение имеет принятый в  Бухаресте в  1974 г. «Всемирный план действий в области народонаселения», содержащий много конкретных рекомендаций по  осуществлению «демографической политики». Затем, на  конференциях в  Мехико и  в особенности в  Каире он получил дальнейшее развитие с включением ряда принципиальных изменений. 
 
Однако, для того чтобы сделать «демографическую политику» по-настоящему эффективной и действенной, всех этих постановлений было недостаточно. Необходимы были и новые средства ее осуществления.  
 
Первый большой прорыв в этой области произошел на рубеже 50-х и 60-х годов, когда удалось получить комбинированные контрацептивные средства для внутреннего употребления – гормональные таблетки, пилюли и другие средства, которые постепенно все более усовершенствовали.  
 
Сведения о распространении «демографической политики» в  современном мире не  всегда бывают сопоставимыми. Так, по одним данным, в  развитых странах к различным формам контроля рождаемости прибегают около 70% женщин репродуктивного возраста, в развивающихся –50%. По другим данным, более или менее активную «демографическую политику» проводят примерно в половине всех стран мира. По  третьим, только с 1970 по 1993 г. число супружеских пар в развивающихся странах, использовавших различные формы планирования семьи, увеличилось в 10 раз (с 40 млн. до 400 млн.), а число самих этих стран возросло до 130. По четвертым, количество участников планирования семьи к 2000 г. в Восточной и Юго-Восточной Азии превысило уже 300 млн., в Южной Азии –  100 млн., в Латинской Америке  – 75 млн. семей (таб. 4).   
 
 Таблица 4 
Как видим, трудно определить, в  какой мере эти сведения соответствуют 
 
или противоречат друг другу; но в целом они свидетельствуют о том, что распространение «демографической политики» приобретает все больший размах. 
 
В зависимости от  демографической обстановки «демографическая политика» обычно преследует одну из двух главных целей. 
 
В развивающихся странах, еще находящихся на  стадии «демографического взрыва», основная цель «демографической политики» заключается в снижении коэффициентов рождаемости и  естественного прироста населения. Рождаемость уменьшается в результате популяризации и  распространения контрацептивов, санитарного просвещения, консультирования по  вопросам планирования семьи, пропаганды преимуществ малодетной семьи, а также стимулирования малодетности при помощи разного рода экономических и административных мер.  
 
Наиболее яркий пример осуществления «демографической политики» являют собой развивающиеся страны Азии. Там она охватывает подавляющее большинство жителей. В первую очередь это относится к странам с  самой большой численностью населения – Китаю, Индии, а также к  Индонезии, Пакистану, Бангладеш, Малайзии, Таиланду, Филиппинам. Довольно активную «демографическую политику» проводят также в странах Латинской Америки, некоторых странах Северной Африки. Однако, в  остальных частях развивающегося мира, в  особенности в  мусульманских странах, она пока еще получила незначительное  распространение. 
 
В качестве одной из действенных мер «демографической политики» многие развивающиеся страны осуществляют законодательное повышение возраста вступления в брак. Например, в Китае он был повышен до 22 лет для мужчин и  20 лет для женщин, в  Индии  – соответственно до  21 года и 18 лет. В действительности же наблюдается еще большее «старение» брака, которое объясняется тем, что значительная часть молодых людей стремится прежде получить образование, а  затем пройти профессиональную подготовку, часто совмещая ее с трудовой деятельностью. Еще 15–20 лет назад средний возраст невест в развивающихся странах составлял 16–18 лет, а к началу XXI в. даже в Африке он стал превосходить 20 лет, в Азии же и особенно в Латинской Америке «постарел» еще больше. 
 
Среди стран Азии, Африки и Латинской Америки есть десятки очень небольших по численности населения, а  зачастую просто карликовых государств, «демографическая политика» в  которых (если ее  проводят) направлена в первую очередь не на снижение, а на увеличение естественного прироста населения. 
 
В большинстве экономически развитых стран, вступивших в  полосу демографического кризиса, осуществляют «демографическую политику», преследующую цель повышения коэффициентов рождаемости и естественного прироста. В  первую очередь это относится к странам Европы. 
 
Особенно активную «демографическую политику» до конца 80-х гг. проводили страны Восточной Европы. К числу основных ее мер относились: единовременные ссуды молодоженам, пособия в связи с рождением каждого ребенка  – по прогрессивно возрастающей шкале, ежемесячные пособия на детей, длительные отпуска по беременности и родам, преимущественное право на приобретение квартиры, на устройство детей в детские учреждения.  
 
В странах Западной Европы система мер «демографической политики» в общем сходная, хотя, конечно, различается размерами разного рода выплат и других льгот. Например, единовременные пособия при рождении ребенка в ФРГ в начале 90-х гг. составляли 100 марок, в Великобритании – 25 фунтов стерлингов, во Франции  – 2600 франков, в Испании  – 3000 песет.  
 
Ежемесячные пособия выплачивали в ФРГ в размере 50 марок на первого ребенка, 100  марок на  второго, 200  марок на  третьего и  каждого последующего, в  Нидерландах от  90 гульденов на первого до 215 гульденов на восьмого ребенка. Во Франции подобные ежемесячные пособия возрастают с 500 франков на двух детей до 3000 франков на шестерых детей, причем их выплачивают до достижения детьми 16 лет. В Швеции отпуск по беременности и родам составляет 32 недели и оплачивается из расчета 90% заработной платы. 
 
Демографы считают, что политику поощрения рождаемости и естественного прироста наиболее активно проводят Франция и Швеция. 
 
Ныне средний возраст вступления в брак в Европе составляет 26,4 года для мужчин и  23,4 года для женщин. В Италии, Швейцарии, Швеции для мужчин он  превышает 27, а  в  Германии даже 28 лет. Для женщин во Франции и  Швеции он  превышает 24, а  в  Германии, Швейцарии и  Дании – 25 лет. 
 
В  США государственная «демографическая политика» в обычной ее трактовке фактически почти отсутствует. Гражданам в этой сфере предоставлена полная свобода выбора. Помощь семье оказывают, как правило, косвенную, в форме разных налоговых льгот.  
 
В России, когда она была в составе Советского Союза, «демографическая политика» сводилась в  основном к  поощрению многодетности и осуществлению комплекса мер, обеспечивавших материальное и моральное стимулирование семьи. В конце 80-х годов, когда началось падение рождаемости и естественного прироста, эти меры были усилены и дополнены рядом новых мер по защите семей с детьми в связи с трудностями перехода к рынку.  
 
В новой, независимой, России разразился настоящий демографический кризис, и  началась довольно быстрая убыль населения (таб. 5). Одной из причин и одновременно одним из следствий этого кризиса стало увеличение числа абортов, по общему количеству которых (3,5–4 млн. в год в первой половине, 2,5 млн. во второй половине 90-х годов) Россия занимает внеконкурентное первое место в  мире. По числу абортов из  расчета на 1000 женщин в фертильном возрасте (100) и на каждые 100 рождений (200) – она также входит в число первых стран.  
 
Таблица 5 
 
Демографический спад в России 
 
 
 
России необходима более последовательная, чёткая и научно-обоснованная демографическая политика, которая позволила бы ей хотя бы возвратиться к простому воспроизводству населения. Такая концепция программы действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса была подготовлена в конце 90-х годов, рассчитанная на срок до 2015 г. 
 
В 2000г. была подготовлена новая Национальная программа «демографической политики», основная цель которой заключается в достижении в 2010 г. уровню фертильности, соответствующего простому воспроизводству населения, а к 2045 г. – стабилизации его численности. 
 
Заключение 
^