Зона экологического бедствия и зона чрезвычайной экологической ситуации

    Экологизацию экономики;

    Новые экологически безопасные технологии;

    Выдерживание  темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества окружающей среды  и способствующих рациональному  использованию природных ресурсов.

    Локальный уровень включает города, районы, предприятия  металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и  оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической  безопасностью осуществляется на уровне администрации отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных  за санитарное состояние и природоохранную  деятельность.

    Решение конкретных локальных проблем определяет возможность достижения цели управления экологической безопасностью регионального  и глобального уровней. Цель управления достигается при соблюдении принципа передачи информации о состоянии  окружающей среды от локального к  региональному и глобальному уровням.

    Независимо  от уровня управления экологической  безопасностью объектами управления обязательно являются окружающая природная  среда, т.е. комплекс естественных экосистем, и социоприродные экосистемы. Именно поэтому в схеме управления экологической безопасностью любого уровня обязательно присутствует анализ экономики, финансов, ресурсов, правовых вопросов, административных мер, образования и культуры.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Факторы, источники и последствия  экологической опасности.

  Природа не терпит неточностей и не прощает  ошибок.

  Р. Эмерсон

    Под термином «опасность» понимается такая  ситуация в окружающей среде, когда  при определенных условиях возможно возникновение нежелательных событий, явлений и процессов (опасных  факторов), воздействие которых на человека и окружающую среду может  привести к одному из следующих последствий  или их совокупности:

    Отклонению  здоровья человека от среднестатистического  значения;

    Ухудшению состояния окружающей среды.

    Экологические факторы опасности – обусловлены  причинами природного характера (неблагоприятными для жизни человека, растений и  животных климатическими условиями, физико-химическими  характеристиками воды, атмосферы, почв, природными бедствиями и катастрофами).

    Социально-экономические  факторы опасности – обусловлены  причинами социального, экономического и психологического характера (недостаточным  уровнем питания, здравоохранения, образования, обеспечения материальными  благами; нарушенными общественными  отношениями, недостаточно развитыми  социальными структурами).

    Техногенные факторы опасности – обусловлены  хозяйственной деятельностью людей (чрезмерными выбросами и сбросами в окружающую среду отходов хозяйственной  деятельности; необоснованными отчуждениями территорий под хозяйственную деятельность; чрезмерным вовлечением в хозяйственный  оборот природных ресурсов и т.д.)

    Военные факторы опасности – обусловлены  работой военной промышленности (транспортировкой военных материалов и оборудования, испытанием и уничтожением образцов оружия, функционированием  всего комплекса военных средств в случае военных действий).

    При изучении проблемы безопасности человека и природной среды все эти  факторы необходимо рассматривать  в комплексе, с учетом их взаимного  влияния и связей.

    Причинами экологической опасности являются технологический и экологический  кризисы. Рассмотрим источники и  последствия этих кризисов.

    Техногенный кризис. Со вступлением человечества в эпоху научно-технического прогресса, стремительного роста техносферы частота и масштабы ущерба от технологических катастроф стали сопоставимы с аналогичными показателями стихийных бедствий. Потенциально наиболее опасными считаются атомные объекты, химическая и нефтеперерабатывающая промышленность, трубопроводы, транспорт. Ежедневно происходят и «тихие» технологические катастрофы, порождаемые выбросами в атмосферу и водоемы, захоронением в землю вредных отходов. Их коварность заключается в постепенном и незаметном накоплении вредных веществ, которые неотвратимо грозят природе и человеку в будущем.

    О губительном воздействии техногенных  загрязнений на здоровье человека неоднократно предупреждали ученые. Предположение  о влиянии мутагенных факторов, таких  как радиация и химические соединения, на генетическую информацию человека подтвердилось тем фактом, что  за последние 30 лет в развитых странах  резко увеличилось количество детей  с врожденными патологиями.

    Величина  риска заболевания нервной системы  в зонах экологического неблагополучия превышает 60%. Ведущее место в  структуре причин детской инвалидности занимают поражения центральной  нервной системы, болезни мозга (умственная отсталость) – у 30%, болезни нервно-мышечной системы, в том числе церебральный паралич, - у 20% от общего количества детей-инвалидов. Особую опасность представляют выбросы  свинца. Даже малые его дозы оказывают  влияние на развитие мозга у детей. Такое же влияние оказывает ртуть.

    Взрослое  население страдает заболеваниями  печени, почек, легких. Загрязненная вода вызывает болезни мочевыводящей  системы и органов пищеварения. Продукты питания, загрязненные тяжелыми металлами и пестицидами, приводят к астме, туберкулезу, заболеваниям органов пищеварения, дисфункции мозга. Исследования показали, что около 100 веществ, с которыми человек соприкасается  в условиях производства, являются канцерогенными. Все это таит угрозу для генофонда страны.

    Следствием  военного противостояния и научно-технического прогресса, развития технологии военных  и базовых отраслей промышленности стало образование нового класса военных и промышленных объектов – экологически опасных. Расположение их вблизи крупных промышленных центров  увеличивает потенциальную опасность  для населения, поскольку в случае аварии появляются вторичные поражающие факторы в виде пожаров, взрывов, зон химического или радиоактивного заражения.

    Для ликвидации угрозы технологических  катастроф требуется скорейшая  организация системы технологической  безопасности. Но прежде всего необходимы качественные сдвиги в самом производстве, которые сделали бы его экологически безопасным для природы и человека. Технологический кризис порождает экологический.

    Экологический кризис. Экологический кризис – это напряженное состояние взаимоотношений между обществом и природой, характеризующееся несоответствием развития производительных сил и производственных отношений в обществе ресурсно-экологическим возможностям биосферы. В результате биосфера начинает угрожать самой жизни на Земле. Решение проблемы – в восстановлении баланса, что представляет собой сложную, глобального масштаба задачу. И чем раньше человечество осознает ее, тем вероятнее будет его выживание на Земле.

    Россия, к сожалению, переживает не лучшие времена  с точки зрения безопасности населения  и окружающей среды. С одной стороны, в стране большое число крупных  предприятий, потенциально опасных  для населения и природы, с  другой – уровень технологий, контроль и дисциплина на них снизились  до критической черты. Поэтому в  среднем по России ежедневно отмечаются две серьезные аварии на трубопроводах, один раз в неделю – на транспорте, ежемесячно – в промышленности. К тому же 20% территории страны –  сейсмоопасные зоны. Ежегодно в авариях  и катастрофах гибнет более 50 тыс. человек и 250 тыс. человек получает ранения. По оценкам Российской академии наук, с каждым годом число жертв  будет возрастать, поскольку на территории России размещено свыше 4,5 тыс. потенциально опасных объектов. В их числе 800 радиационно и 1500 химически и биологически опасных, ведь создавались они в свое время без учета всех составляющих экологической и технологической безопасности с использованием экологически несовершенных технологий.

    Из-за неразберихи, развала, коррупции идет процесс разворовывания природных  богатств, хищнического истребления  природы, следствие которого – истощение  природных ресурсов страны.

    Экологическая опасность препятствует выходу России из социально-экономического кризиса, ее возрождению, порождает рост социальной напряженности.

  Зона  экологического бедствия и зона чрезвычайной экологической ситуации.

    Чрезвычайная  экологическая ситуация рассматривается  как один из видов чрезвычайных ситуаций. Поэтому определение понятия  «чрезвычайной ситуации», закрепленное в ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», является общим для всех видов чрезвычайных ситуаций.

    В соответствии со ст. 1 названного Закона «чрезвычайная ситуация – это  обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые  могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб  здоровью людей или окружающей природной  среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности  людей».

    С учетом степени реальной опасности  сложившейся ситуации для человека и окружающей природной среды, а  также с учетом природных, экономических  и иных особенностей территории, соответствующая  территория объявляется зоной экологического бедствия.

    Зонами  экологического бедствия признаются участки  территории, где уже произошли  глубокие необратимые изменения, повлекшие  за собой существенное ухудшение  здоровья населения.

    Критериями радиационной безопасности к зонам чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия относятся территории с дополнительной дозой облучения от 5 до 10 мЗв/год и более 10 мЗв/год соответственно (табл. 1). 

  Таблица 1

    Порядок объявления и установления режима зон  экологического бедствия устанавливается  законодательством о зонах экологического бедствия. Защита окружающей среды  в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается  федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов  Российской Федерации. [Статья 57 (пп. 1,2) ФЗ «Об охране окружающей среды»].

    Территория  объявляется зоной экологического бедствия на основе заключения государственной  экологической экспертизы, порядок  проведения которой регулируется Законом  РФ «Об экологической экспертизе».

    На  государственную экологическую  экспертизу в данном случае представляются:

    материалы о состоянии окружающей среды  и здоровья населения;

    проект  программы неотложных мер по оздоровлению соответствующей зоны.

    Оценка  информации о состоянии окружающей среды и здоровья населения производится в соответствии с разработанными в Минприроды РФ «Критериями оценки экологической ситуации и зоны экологического бедствия». В случае установления соответствия экологической обстановки данных территорий названным критериям государственная  экологическая экспертиза дает заключение о придании такой территории необходимого статуса.

    Официальный статус зоны зоны экологического бедствия устанавливается указом Президента РФ, издаваемым на основе заключения государственной экологической экспертизы и представления специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды. Программа по оздоровлению данных территорий утверждается Правительством РФ и с момента утверждения приобретает статус Федеральной целевой программы.

    Основными направлениями оздоровления окружающей среды и охраны экологических прав граждан в пределах названных зон являются:

    1)Экологизация хозяйственной деятельности. В зоне экологического бедствия прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций и объектов, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользования.