Технологические аспекты охраны окружающей среды

    Программа должна предусмотреть единую научно обоснованную систему формирования и реализации федеральной, региональной и отраслевых программ, охватывающих комплексное решение проблемы на различных уровнях управления. По отходам, переработка которых требует создания регио­нальных специализированных предприятий или объемы образование которых таковы, что предприятия не могут самостоятельно решить проблему использования отходов, разрабатываются региональные программы.

    Отраслевые  министерства и ведомства разрабатывают  научно-техническую политику в области  снижения объемов образования отходов  и повышения уровня их использования  на предприятиях, а также соответствующие научно-технические и экологические программы и участвуют в разработке и реализации федеральной и региональной программ.

    Реализация  госпрограммы «Отходы» предусмотрена  до 2012 г.

    В концепции определены цели, задачи и структура программы, а также  задания, необходимые для ее разработки и реализации.

    2.  Информационное обеспечение.

      Своевременное информационное обеспечение  программы - это одно из важнейших условий ее успешной разработки и реализации. В Российской Федерации отсутствует единая информационная  система по отходам.

    Такая информация частично содержится в статистической отчетности, а также в экологических паспортах предприятий. Однако зачастую эти паспорта не заполняются и не всегда отражают истинное экологическое состояние предприятия. В некоторых отраслях промышленности и в регионах разработаны и функционируют автоматизированные банки данных по отдельным видам отходов. Однако отсутствие единой системы накопления информации и обмена ею, а также координации деятельности указанных банков снижает их информационную ценность, приводит к дублированию информационных документов и не позволяет обеспечить полное информационное обслуживание.

    В целях повышения эффективности  информационного обеспечения программы, должны быть разработаны система  единого государственного информационного  банка «Отходы» и ее структур, включающая создание информационных систем на уровне предприятия, региона, отрасли и Российской Федерации в целом. Информационный банк должен содержать сведения об отходах, технологиях, оборудовании и эффективности перераспределения, сведения об отечественном и зарубежном научно-техническом потенциале, о проводимых и внедренных НИР и ОКР, о конъюнктуре отечественного и зарубежного рынка вторичного сырья и пр. Создание единой информационной системы предполагается осуществлять по следующим основным направлениям: научно-методическое обеспечение системы, формирование специализированных банков и справочно-информационное обеспечение потребителей.

    3.  Научно-методическое  обеспечение системы.

      Заключается в раз документов, определяющих организационно-функцио  структуру системы, основные принципы  и направления ее развития, а также комплекса нормативно-технических и мето­дически документов, обеспечивающих техническую и языковую совместимость и взаимодействие подсистем.

    В состав специализированных банков должны входить:

• банк сведений по полигонам, хранилищам, отвалам и другим местам хранения и захоронения отходов;
• банк внедренных технологий и оборудования по переработке отходов;
• банк отечественных и зарубежных НИР и ОКР;
• банк патентно-информационных документов;
• банк сведений об отечественных и зарубежных фирмах, предприятиях и организациях, занятых вопросами сбора, переработки и реализации отходов;
• банк сведений о конъюнктуре отечественного и международного рынков отходов.

    Банк  отходов должен содержать сведения об объемах отходов и источниках их образования, об объемах и направлениях их использования, лимитах размещения и размерах платежей, о физико-химических свойствах и классах токсичности, сведения о полигонах, шламо- и хвостохранилищах, свалках,  уничтожения отходов на уровне предприятий, регионов и в целом по России.

    Основой формирования информационного банка  отходов могут служить данные действующих форм статистической отчетности, данные экологических паспортов  предприятий, а также данные инвентаризации токсичных отходов предприятий. Банк внедренных технологий и оборудования по переработке отходов должен содержать данные об основных технико-экономичских показателях производств, сведения об организациях-разработчиках и предприятиях, внедривших разработки, с указанием их адресных данных и года внедрения разработки. Банк отечественных и зарубежных НИР и ОКР должен содержать сведения об организациях-разработчиках и сроках выполнения работ, о проектных технико-экономических показателях и стадиях разработок. Банк патентно-информационных документов, характеризующих научный потенциал в области удаления отходов, должен содержать сведения об авторах разработки, ее сущности, новизне и источнике информации. Банк сведений об отечественных и зарубежных фирмах, предприятиях и организациях должен содержать сведения о направлении их деятельности, научном и финансовом потенциалах, а также данные, характеризующие выпускаемую ими продукцию, адресные данные и пр. Банк сведений о конъюнктуре отечественного и международного рынков отходов должен содержать сведения о спросе и предложении на конкретные виды отходов, сведения о купленных и проданных лицензиях и ценах на продукцию, об оборудовании и технологиях по переработке отходов и пр.

    4.  Научно-техническое  обеспечение.

      В настоящее время в Россий  Федерации научные исследования и разработки в области удаления отходов осуществляются практически во всех отраслях народного хозяйства, на региональном уровне, на отдельных предприятиях, в созданных в последние годы ассоциациях и т. п. Однако разрабатываемые ими проекты касаются, как правило, только тех видов отходов, переработка которых оправдывает себя с экономической точки зрения. При наличии множества выполненных НИР и ОКР значительная их часть остается нереализованной из-за отсутствия материальных и финансовых средств на развитие производственных мощностей по переработке отходов. К тому же от подход к переработке многих видов многокомпонентных отходов не позволяет осуществить их комплексную переработку. Учитывая, что научно-технический прогресс является одним из важнейших путей успешной реализации программы, необходимо предусмотреть выполнение следующих мероприятий:

• создание единого координирующего органа по формированию технической политики в области удаления отходов;
• определение видов отходов, имеющих большое значение в качестве сырьевых ресурсов, а также отходов, вызывающих наибольшее загрязнение окружающей среды и обеспечение научных исследований в направлении их использования и размещения;
• обеспечение материально-технической базы научных и произ­водственны организаций и предприятий, деятельность которых связана с удалением отходов;
• определение источников финансирования научных исследований из федерального и регионального бюджетов, а также из экологических фондов, привлечение средств отечественных комерческих структур и зарубежных инвестиций и других источников. При этом следует иметь в виду, что должны финансироваться не только проекты по переработке отходов, но и проекты, предотвращающие образование отходов;
• разработку системы финансовых и налоговых льгот для предприятий и организаций, осуществляющих научные исследования и разработки в области удаления отходов.

    При этом научные исследования, помимо разработки технологических процессов  и оборудования, должны включать фундаментальные  исследования в области предотвращения образования отходов, исследования по совершенствованию экономического, правового, норма-методического механизмов управления отходами, работы по информационному обеспечению все видов деятельности в области удаления отходов. Проблемные научно-технические разработки имеют большое значение для предприятий различных регионов и отраслей экономики, однако реализация их связана с определенным экономическим риском, а проведение таких разработок требует привлечения высококвалифицированных специалистов. Исходя из этого, подобные разработки должны финансироваться из центральных источников. К числу таких разработок относятся переработка и обезвреживание трудноперерабатываемых отходов, отходов межотраслевого характера, особо токсичных и пр.

    5.  Совершенствование  системы управления отходами.

      В условиях радикальной экономической  реформы в России вопросы использования  отходов по существу выпали  из сферы централизованного государственного  управления. Разработка программы  потребовала формирования структуры  и определения функции управления и координации деятельности в области образования, использования и размещения отходов. Это, в свою очередь, вызвало необходимость создания в Минприроды России или при нем специального подразделения, которое осуществляло бы государственную политику в области отходов. Аналогичная задача стоит и перед территориальными комитетами по экологии и природным ресурсам.

    Поскольку проблема отходов масштабна, то в  ее решении должны принимать участие  и другие государственные органы управления: Минэкономики России, Минфин России, отраслевые министерства, Минздравмедпром России и его территориальные департаменты, а также санитарные службы, Госкомстат России с подразделениями на местах и Госстандарт России.

    Важную  роль в решении поставленных задач  должны играть органы законодательной и исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов. При разработке системы государственного управления следует исходить из того, что объектами управления являются как все источники образования отходов, так и их потребители, а управляющее воздействие должно осуществляться по трем стратегическим направлениям:

    1) создание условий для снижения  количества отходов;

    2) обеспечение роста объемов использования  отходов;

    3) создание экологически безопасных  условий хранения и захоронения отходов.

    В условиях рыночной экономики приоритет  в государственном регулировании  должен принадлежать правовым, нормативным  и экономическим методам управления. При этом должны использоваться не только меры экономического стимулирования, но и меры экономического воздействия (платежи за загрязнение окружающе среды, штрафы и санкции за нарушение экологического законодательства и т. п.)

    К административным методам управления относятся проведение государственной  экспертизы деятельности предприятий, раз и осуществление государственных программ в области образования и использования отходов, а также координация как департаментов  государственных органов управления, так и коммерческих структур.

    Одним из важных направлений управления является организация подготовки кадров - специалистов различных отраслей производства и сферы услуг, связанных с проблемами образования, обезвреживания и использования отходов.

    Программа должна предусматривать различные  формы обучения специалистов государственных  и коммерческих структур, а также подготовку студентов вузов и техникумов. В настоящее время сбором, заготовкой, переработкой, обезвреживанием и размещением отходов занимаются как государственные организации и предприятия, так и новые коммерческие структуры, такие, как оптово-посредническая производственно-заготовительная фирма «Вторресурсы», концерны «Вторчермет», «Вторцветмет», «Вторнефтепродукт», биржи и т. д. Программой «Отходы» предусматриваются совершенствование экономического механизма управления отходами; разработка основной эколого-экономической оценки мероприятий, включаемых в программу; совершенствование правового регулирования образования, использования и размещения отходов; создание системы мониторинга по отходам; разработка мероприятий по экологически безопасному размещению отходов; разработка предложений по конкретным видам отходов.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 

    Современное экологическое состояние территории России можно определить как критическое. Продолжается интенсивное загрязнение  природной среды. Спад производства не повлек снижения загрязнений, поскольку в экономически кризисных условиях предприятия стали экономить и на природоохранных затратах. Разрабатываемые с начала перестройки и частично реализуемые экологические государственные и региональные программы не способствуют улучшению в целом экологической обстановки, и с каждым годом на территории России все больше регионов, городов и поселков становятся опасными для проживания населения. В Российской Федерации за последние несколько десятилетий в условиях ускоренной индустриализации и химизации производства подчас внедрялись экологически грязные технологии. При этом недостаточно внимания уделялось условиям, в которых будет жить человек, т. е. каким воздухом он будет дышать, какую воду он будет пить, чем он будет питаться, на какой земле жить. Однако эта проблема беспокоит не только россиян, она актуальна и для населения других стран мира. Человечеству необходимо осознать, что ухудшение состояния окружающей среды является большей угрозой для нашего буду, чем военная агрессия; что за ближайшие несколько десяти человечество способно ликвидировать нищету и голод, избавиться от социальных пороков, возродить культуру и вос­становит памятники архитектуры лишь бы были деньги, а возвратить разрушенную природу деньгами невозможно. Потребуются столетия, чтобы приостановить ее дальнейшее разрушение и отодвинуть приближение экологической катастрофы в мире.