Среднесрочная стратегия ЮНЕП на 2010-2013 годы

Среднесрочная стратегия ЮНЕП на 2010-2013 годы  

Растущий объем  научных данных свидетельствует о том, что глобальное процветание и благосостояние людей зависят от продуктивности экосистем мира и тех услуг, которые они обеспечивают. С учетом того, что экосистемы находятся сегодня под беспрецедентным стрессом, перспективы устойчивого развития подвергаются серьезной угрозе.

В издании ЮНЕП "Глобальная экологическая перспектива  - 4: окружающая среда для развития (ГЕО-4)" отмечено, что экологические и социальные системы могут достигнуть критической точки, за которой начинаются резкие, ускоряющиеся и потенциально необратимые изменения. Проработанные в "ГЕО-4" сценарии показывают, что опасность достижения таких критических точек растет.

На этом фоне ЮНЕП подготовила Среднесрочную  стратегию на 2010-2013 годы в консультации с Комитетом постоянных представителей ЮНЕП, секретариатами находящихся под управлением ЮНЕП многосторонних природоохранных соглашений, а также представителями гражданского общества и частного сектора.

Среднесрочная стратегия характеризует следующий  этап эволюции ЮНЕП, которая становится более эффективной, действенной  и нацеленной на результаты организацией, отвечающей ожиданиям правительств и других заинтересованных в ней  субъектов в плане реагирования на глобальные экологические вызовы и возможности.

Стратегический  курс, начертанный в Среднесрочной  стратегии, дает четкий и основанный на результатах ориентир для программ работы ЮНЕП. Этот ориентир позволит ЮНЕП более эффективно выполнять свой мандат, опираясь на накопленный экспертный потенциал и сравнительные преимущества по ограниченному числу приоритетных областей.

В среднесрочной  перспективе ЮНЕП видится как:

"Ведущая  глобальная природоохранная  организация, определяющая  глобальную экологическую  повестку дня,  содействующая согласованному  осуществлению экологической  составляющей устойчивого  развития в рамках  системы Организации  Объединенных Наций  и являющаяся авторитетным  защитником интересов  глобальной окружающей  среды".   
 

В. Современное состояние окружающей среды в мире и основные тенденции                 

 В подготовленной  ЮНЕП публикации "ГЕО-4" содержится оценка изменений окружающей среды и того, каким образом они сказываются на безопасности, здоровье, социальных отношений и материальных потребностях (благосостояние людей) и развития в целом, включая основные атмосферные экологические проблемы, прежде всего глобальный вызов изменения климата, и ухудшение состояния экосистем и услуг, которые они обеспечивают.               

 В издании "ГЕО-4" и других недавних оценках говорится о беспрецедентных экологических изменениях на глобальном и региональном уровнях, которые могут достигнуть критических точек, за которыми начинаются резкие, ускоряющиеся и потенциально необратимые изменения. Эти беспрецедентные изменения вызваны человеческой деятельностью, осуществляемой во все более глобализированном, урбанизированном и индустриализированном мире под воздействием расширяющихся потоков товаров, услуг, капитала, людей, технологий, информации, идей и рабочей силы.               

 Экологические  изменения затрагивают пути развития  человечества, причем самыми уязвимыми  являются женщины, дети и другие  группы, находящиеся в непривилегированном  положении. Так, конфликты, насилие  и преследования приводят к  массовому перемещению гражданского  населения, вынуждая миллионы  людей жить в плохо приспособленных  для этого местах в своих  странах или за границей. Это  подрывает, порой на десятилетия,  их устойчивый быт, экономическое  развитие и способность экосистем  удовлетворять растущий спрос  на ресурсы.              

 Преимущества  раннего принятия мер по охране  окружающей среды перевешивают  трудности. Предпринимаемые в  интересах охраны окружающей  среды действия и усилия по  повышению эффективности и устойчивости  использования ресурсов открывают  большие возможности перед отдельными  лицами, местными общинами и деловыми  кругами и для международного  сотрудничества. Кроме того, понимание  ценности, к примеру, услуг, обеспечиваемых  экосистемами, способно облегчить  переход на рельсы устойчивого  развития. Такой переход невозможен  без компромиссов, которые могут  быть сопряжены с трудными  решениями о выборе между различными  ценностями и озабоченностями  в обществе, и требует поддержки  со стороны эффективно управляемых,  новаторских и нацеленных на  результаты учреждений, способных  создать надлежащие предпосылки  для перемен.

D. Сотрудничество, координация  и партнерства  

68.              Ценность работы в партнерстве с системой Организации Объединенных Наций и с гражданским обществом, а также с частным сектором неоднократно подтверждалась, в том числе на Встрече на высшем уровне "Планета Земля" в 1992 году, Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию в 2002 году и на "Всемирном саммите"35 в 2005 году.

69.              ЮНЕП признает огромное значение сотрудничества с органами Организации Объединенных Наций, международными учреждениями, многосторонними природоохранными соглашениями, двусторонними учреждениями по оказанию помощи, гражданским обществом и частным сектором при осуществлении своего широкого природоохранного мандата и стремится стать наиболее предпочитаемым партнером в области решения экологических проблем.

70.              В рамках своей деятельности по предоставлению общих рекомендаций и руководящих указаний в отношении экологической политики через Совет управляющих/Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров в интересах, в частности, поощрения международного сотрудничества в области окружающей среды ЮНЕП обратится с призывом к руководству учреждений Организации Объединенных Наций и главам секретариатов многосторонних природоохранных соглашений и международных учреждений принимать участие в совещаниях и обмениваться мнениями с министрами, а также будет поощрять полноценное участие представителей гражданского общества и частного сектора.

1. Многосторонние природоохранные соглашения  

71.              ЮНЕП понимает преимущества сосредоточения усилий в конкретных тематических областях и важность выявления синергизмов и связей между различными международными соглашениями. Секретариаты многосторонних природоохранных соглашений, многие из которых были учреждены ЮНЕП, работают в рамках своих конвенций. Мандат и сравнительные преимущества ЮНЕП во многом отличают ее от многосторонних природоохранных соглашений, в том числе вследствие ее:

     а)  широкой природоохранной перспективы, охватывающей весь круг экологических проблем и вопросов развития на комплексной основе;

     b)  роли в плане содействия большей слаженности и сотрудничеству между многосторонними природоохранными соглашениями для повышения эффективности деятельности по решению экологических проблем;

     с)  глобального мандата на природоохранную деятельность, который позволяет ЮНЕП сотрудничать как с развитыми, так и с развивающимися странами в деле создания нормативной базы и оказывать помощь развивающимся странам в области создания потенциала и технологической поддержки;

     d)  широты научных знаний и наукоемкого подхода, который имеет под собой прочную основу в форме широкой сети сотрудничающих с ЮНЕП научно-исследовательских институтов и центров;

     е)  полномочий на созыв конференций и доказанной способности служить катализатором процессов с участием широкого круга заинтересованных субъектов, включая частный сектор.

72.              ЮНЕП поддерживает особые отношения с многосторонними природоохранными соглашениями, касающимися биоразнообразия, химических веществ и опасных отходов, мигрирующих видов, разрушения озонового слоя (включая его механизм финансирования), региональных морей и торговли видами животных, находящимися под угрозой исчезновения. ЮНЕП выполняет роль принимающей организации для секретариатов этих многосторонних природоохранных соглашений и по-прежнему будет проводить совещания исполнительных глав этих секретариатов в рамках "управленческой группы многосторонних природоохранных соглашений ЮНЕП" в интересах повышения эффективности административной работы, коммуникации и слаженности при решении конкретных вопросов, представляющих общий интерес, признавая при этом полномочия и самостоятельность руководящих органов этих соглашений.

73.              Находящиеся под управлением ЮНЕП многосторонние природоохранные соглашения также служат каналом осуществления различных аспектов Среднесрочной стратегии через свои программы работы с согласия в соответствующих случаях их руководящих органов.

74.              ЮНЕП будет уделять особое внимание совместным усилиям по созданию у развивающихся стран потенциала осуществления многосторонних природоохранных соглашений и предоставлению органам по разработке политики более комплексной научной и экономической информации, необходимой для принятия решений.

2. Система Организации Объединенных Наций и международные учреждения

75.              Будучи природоохранной программой Организации Объединенных Наций, ЮНЕП выполняет в системе Организации Объединенных Наций центральную роль в области окружающей среды и достижении слаженности посредством:

     а)  членства в Совете старших должностных лиц;

     b)  членства в Группе Организации Объединенных Наций по вопросам развития;

     с)  председательства в Группе по рациональному природопользованию и своей роли как принимающей организации ее секретариата;

     d)  участия в Международной стратегии по уменьшению опасности бедствий и Межучрежденческом постоянном комитете;

     е)  поддержки страновых групп Организации Объединенных Наций в процессах общего странового программирования и осуществления;

     f)  партнерства с учреждениями Организации Объединенных Наций и международными учреждениями по первоочередным вопросам, например, партнерства с ПРООН в рамках Фонда по борьбе с бедностью и охране окружающей среды.

76.              Через эти и другие механизмы межучрежденческой координации ЮНЕП будет стремиться: формировать общесистемные позиции Организации Объединенных Наций по экологическим вопросам; добиваться интеграции и учета природоохранных соображений в деятельности Организации Объединенных Наций, в том числе на страновом уровне; поощрять конкретные совместные действия всех учреждений и секретариатов многосторонних природоохранных соглашений, в том числе через Группу по рациональному природопользованию; и выступать катализатором партнерств для решения проблем осуществления деятельности как на глобальном, так и на местном уровнях.

77.              Кроме того, Совет управляющих/Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров привлекает руководство учреждений Организации Объединенных Наций и других органов к процессу выработки общих рекомендаций и руководящих указаний по вопросам политики для развития международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

С. Управление институциональной базой знаний

        Знания  - одно из главных богатств ЮНЕП. ЮНЕП будет пользоваться своими знаниями при осуществлении своей программы работы и облегчать доступ к ним для своих партнеров.             

 ЮНЕП осуществит  значительные инвестиции в современные  информационно-коммуникационные технологии для обеспечения упрощенного доступа к своей базе знаний и проведения деятельности ЮНЕП на такой же основе, как и в других штаб-квартирах Организации Объединенных Наций.             

 ЮНЕП создаст  одну общую базу данных для  удовлетворения потребностей всех  отделов и региональных отделений  и предоставления заинтересованным  субъектам ключевой проектной  информации.            

 ЮНЕП будет  сотрудничать с остальными подразделениями  системы Организации Объединенных  Наций в создании интерфейса  для осуществления обмена экологическими  данными на консолидированной  основе.             

 Внедрение  с 2010 года общеорганизационной  системы планирования ресурсов  Секретариатом Организации Объединенных  Наций внесет критически важный  вклад в способность ЮНЕП собирать  и оформлять информацию о практическом  и управленческом опыте, позволяя  ЮНЕП корректировать свою деятельность, перераспределять ресурсы, влиять  на действия партнеров и повышать  вероятность достижения позитивных  результатов.