Современные представления о рынке в экологической среде

     Современные представления о  рынке в экологической  сфере

     Практика  развитых стран показывает, что рыночные отношения в экологической сфере  расширяются. Рыночный механизм хозяйствования расширяет границы прибыльных вложений в сбережение природных ресурсов с ростом их дефицитности.

     Экология  сегодня придаёт дополнительную потребительскую стоимость, покупатели готовы платить значительную цену за экологически чистые продукты и очень  чувствительны к любой информации об их экологичности. Соответственно экологии изменяется атрибутика товара. В Канаде – это три голубя как продолжение трёх кленовых листьев. В Японии – руки, обнимающие зелёный шар в виде буквы “e”. В США – крест на фоне земного шара. В России экологичность продукции имеет гриф “Экологически чистый продукт”.

       В экологической сфере можно  выделить следующие рынки: 

     1) отдельных видов природных ресурсов;

     2) экотехники;

     3) экологически чистой продукции; 

     4) отходов; 

     5) экологических услуг, рынки в  этой сфере имеют общие моменты  с обычными рынками, а также и свою специфику, каждый из перечисленных видов рынка имеет свою структуру.

     Наибольший  интерес среди них вызывает рынок  экологических услуг, таких услуг  можно насчитать более 20. Наиболее распространенными среди них  являются: маркетинговые (изучение спроса на экологически чистые продукты и технику); НИОКР; “ноу-хау”; инжиринговые; лицензионные; лизинговые; обучения, переподготовки и повышения квалификации и т.п. услуги. Динамичным является рынок отходов, так как цены на первичное сырьё имеет тенденцию к росту. к тому же использование отходов производства и потребления как вторичное сырьё даёт не только экономический выигрыш, но и экологический.

     Рынок в экологической сфере имеет  свои особенности из-за специфичности  товара и отношений к их собственности  на ресурсы природы.

     Мероприятия по охране окружающей среды не всегда дают материализованный продукт. Результатом  такой деятельности являются специфические  услуги в виде недопущенного (предотвращённого ущерба) экосистемам, народному хозяйству  и населению, или в виде улучшения (стабилизации) качества среды обитания людей. Средства, вложенные в природоохранную деятельность, выпадают из индивидуального кругооборота средств предприятий, так как эффект получают безвозмездно другие предприятия и население. Например, возобновление леса оказывает благотворное влияние на окружающую среду, речной сток, предотвращает эрозию почв и т.д. На рынке предприятия не могут противопоставлять покупателям (потребителям) осязаемый товар. Иначе говоря “экологические товары” – это типичные общественные блага и внешние эффекты, которые трудно продать индивидуальному потребителю.

     Рынок существует только при условии, если производитель (продавец) является собственником  производимого, а покупатель купленного продукта (товара). Но не все объекты природы могут быть собственностью производителей, так как отдельные из них представляют общее достояние. Некоторые блага (воздух, вода, чистота окружающего среды) относятся к группе первичных потребностей и являются благами непосредственного потребления и коллективного пользования (не могут быть персонализированными). Кроме того, некоторые блага нетранспортабельны. Но не всё выше отмеченное не означает, что рыночные отношения в экологической среде не могут существовать.

     Следует искать методы, пути вовлечения природных объектов на основе многосубъектности собственности, взаимоотношений социальных и хозяйствующих субъектов в процессе купли-продажи, то есть необходимо чтобы рыночные отношения функционировали по большому контуру.

     Переход к чистому рынку, особенно в природоохране, не без основания вызывает тревогу, потому что рыночные отношения не способствуют оздоровлению природы. Рынок не всегда в состоянии обеспечить эффективное использование (распределение) ресурсов, так как рыночные цены не отражают в себе величину альтернативной стоимости и дают ложную информацию потребителю.

     Источниками провалов рынков являются:

• внешние эффекты;
• общественные блага;
• отсутствие цен на блага;
• трансакционные издержки;
• права собственности;
• отсутствие знаний и неопределённость информации;
• недальновидность.

     Большинство из выше перечисленных источников относятся  к экологической сфере. Обычно экологический  аспект провалов рынка связывают  с загрязнением окружающей среды  фирмами, так как воздействия  на потребителей (население региона) со стороны загрязнителей не закреплено экономическими и юридическими отношениями. Эти загрязнения являются внешними (побочными), экстернальными эффектами и не отражаются в рыночных ценах.

     Потребители из-за отсутствия прав собственности  или из-за высоких трансакционных издержек не участвуют в рыночных сделках и поэтому не могут требовать с виновника компенсации за нанесённый ущерб. Потери потребителей не будут отражены в рыночных ценах на товар, производство которого загрязняет окружающую среду. Внешние эффекты искажают общественную стоимость благ.

     По  мнению большинства зарубежных экономистов, экологическое регулирование вполне вписывается в теорию экологически устойчивого развития. В “Концепции перехода Российской Федерации к  устойчивому развитию” также  подчёркивается повышении роли государства как гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности, а также отмечается, что рыночные механизмы в сочетании с мерами государственного регулирования должны сформулировать экономические стимулы.

     Функционирование регулируемого рынка возможно, если внеэкономические и экономические стимулы увязаны воедино на основе отношений социальных и хозяйствующих субъектов собственности на ресурсы природы. Основное внимание в экологическом регулировании должно быть направлено на определение и установление оптимального соответствия между спросом и предложением “экологического товара”.

     Модель  регулируемого рынка в природопользовании должна учитывать издержки по предотвращению (ликвидации) загрязнения окружающей среды и наносимый ущерб. Ущерб от ухудшения состояния окружающей среды растёт в геометрической прогрессии (экспоненциально) с увеличением загрязнения, а затраты же на ликвидацию ущерба также растут в геометрической прогрессии, но с увеличением степени чистоты окружающей среды.

     На  основе сочетания принципов нормативного и платного природопользования возможно функционирование “рынка прав на загрязнения” (рынок лицензий на загрязнение).

     Рынок прав на загрязнение на практике опробован  только в США по охране атмосферного воздуха. По простейшей схеме рынок прав на загрязнение должен функционировать следующим образом: в регионе или в масштабе принимается решение о допустимой общей нагрузке по выбросам в разрезе ингредиентов. В зависимости от величины такой нагрузки на открытом рынке выпускается и распространяется определённое количество прав на загрязнение (акций).

     Рыночный  процесс начинается после начального распределения прав. Предположим, у  фирмы, а спрос на её продукцию  растёт, но при этом значительно увеличиваются выбросы, а прав на на загрязнение гораздо меньше.

     Наращивание производства может оказаться невыгодным из-за высоких штрафных санкций за превышение лимита загрязнения или  же больших затрат на строительство  природоохранных объектов.

     Фирма Б наоборот, по каким-то причинам (снижение объёма производства, внедрение новой технологии, использование нового вида сырья и т.д.), имеет излишек прав. В этом случае А может приобрести прав на загрязнение у Б и тем самым увеличить свой доход. Этот метод охраны окружающей среды ещё называют методом “коллективной ответственности”, так как Б имеет право продать не100%, а меньше. В итоге действия рынка суммарный выброс какого-либо ингредиента будет меньше, чем было определено при выдаче (распространении) лицензий.

     В самых общих чертах мировой опыт говорит о трех возможных механизмах реализации экономических целей, в  том числе и эколого-экономических.

     1) прямое регулирование, связанное с воздействием государства (иногда это регулирование определяется как «командуй и контролируй») — нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т.д.;

     2) экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;

     3) смешанные механизмы, сочетающие первые два подхода. В мире в области охраны окружающей среды наиболее широко распространено прямое регулирование, базирующееся на законодательстве. Определенный опыт в этой области накоплен и в России.

     Конкретные  методы экологического регулирования  определяются особенностями сферы  природопользования и охраны окружающей среды:

• инфраструктурным характером продукции и услуг экологической сферы;
• длительность основных воспроизводственных процессов в природопользовании и переплетением экономических и естественных процессов;
• спецификой отношений собственности на ресурсы природы;
• спецификой рыночных отношений в экологической сфере и существенной ролью государства в управлении природопользованием.

     В целом, эффективный хозяйственный  механизм природопользования должен учитывать  вышеперечисленные особенности и опираться как на административно-контрольные, экономические (включая и рыночные, финансово-налоговые), так и на социально-политические, психологические, морально-нравственные и другие инструменты.

     Практика  показывает, что административно-правовые и экономические механизмы охраны природы необходимо использовать комплексно.

     Административно-контрольные  инструменты экологического регулирования включают:

• природоохранное законодательство;
• совокупность экологических стандартов и нормативов;
• систему лицензирования хозяйственной деятельности;
• методы и инструменты прогнозирования, планирования и программирования природоохранной деятельности.

     К административно-контрольному блоку  относятся также так называемые “мягкие” инструменты:

• экологический мониторинг;
• оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза проектов;
• экологический аудит;
• экологическая сертификация (маркировка);
• добровольные согласования между органами экологического контроля и природопользователями.

     Экономическими  рычагами могут быть:

• плата (арендная плата) за пользование природными ресурсами;
• компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или за ухудшение качества этих ресурсов;
• плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов;
• налог на выпуск экологически опасной продукции и применение экологически опасных технологий;
• льготы по налогообложению;
• политика компенсации;
• метод ускоренной амортизации природоохранного оборудования;
• залоговая система;
• кредитные отношения;
• создание страховых фондов охраны окружающей среды;
• экологический лизинг;
• продажа квот на выброс вредных веществ (в том числе межрегиональная система торговли) и т.п.

     Следует отметить, что ни дин из инструментов экологического регулирования не обладают какими-то бесспорными достоинствами.

     Как следует из теории и практики последних  десятилетий, решать экологические  проблемы только на базе государственного регулирования или рынка не удается. Проведение эффективной эколого-экономической  политики предполагает сочетание макроэкономических мер и мероприятий, имеющих собственно экологическую направленность.

     1. меры, которые проводятся в рамках  всей экономики или на уровне  комплексов/секторов. Они могут не  иметь в явном виде экологических  целей. 

     2.  экологоориентированные меры, часто носящие вспомогательный или компенсирующий характер по отношению к макроэкономическим мероприятиям.

     Существенной  проблемой для охраны окружающей среды является институциональная  неэффективность, в частности неопределенность прав собственности.