Проведение экологической экспертизы в Анапском участковом лесничестве для строительства противопожарной дороги

 

     При строительстве объекта предусматриваются  следующие природоохранные мероприятия:

     По  защите растительности:

     - использование молодых экземпляров  редких пород как посадочного  метериала.

     - во время проведения мероприятий по реконструкции участка автомагистрали передвижение строительной техники и механизмов предусматривается только по подъездам, имеющим покрытие, во избежание повреждения растительного грунта колесами и гусеницами.

     По  защите животных:

     - постоянный визуальный и инструментальный контроль за технологическими процессами с целью исключения аварийных ситуаций, связанных с загрязнением воздуха, поверхности почв, водоемов;

     - установка ограждений, ограничивающих доступ животных на технологические площадки.

     По  сохранению водных ресурсов

       - в составе проекта разработан раздел "Охрана подземных вод»

     По  сохранению атмосферного воздуха:

     - в составе проекта разработан раздел "Защита окружающей среды от вредного воздействия отработанных газов автомобилей и пыли»

     По  защите шумового воздействия:

     В составе проекта разработан раздел "Защита от транспортного шума»

     В Рабочем Проекте приведены следующие  природные характеристики территории, на которой планируется размещение объекта: климат, рельеф, инженерно-геологические и инженерно-гидрологические условия (не включающие описание поверхностных водотоков), растительный и животный мир. С учётом расположения земляного полотна и всех необходимых сооружений на дороге запроектирован дополнительный отвод (срезка растительности на видимость лесохозяйственной противопожарной дороги) площадью 119016м2. 

     Строительство приведет к сокращению ареалов и  прямому уничтожению некоторых  растений. Проектом предусмотрена валка 3514 деревьев диаметром стволов до 16 см и 2166 деревьев диаметром стволов  до 32 см, корчевка пней.

     В Рабочем Проекте рассчитан ущерб за уничтожение объектов растительного мира, относящихся к видам растений и грибов, занесенных в Красную книгу РФ, а также уничтожение, истощение и разрушение мест их произрастания, составивший 908 млн. 382 тыс. 040 рублей.

     Описаны неблагоприятные факторы влияющие на животный мир в зоне строительства:

     - изменение местообитаний;

     - фактор беспокойства, возникающий  в зоне строительства;

     - лесные пожары;

     - трансформация среды обитания из-за отчуждения площадей и изменения кормовой базы;

     Проводимые  работы изменяют структуру почвы  и растительных сообществ, что в  первую очередь влияет на почвообитающих животных (насекомых, дождевых червей и др.), а также отражается на видовом  составе и численности птиц и  млекопитающих. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.1. ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ НАМЕЧАЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОРМАМ И ТРЕБОВАНИЯМ, УСТАНОВЛЕННЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

     Проектируемая дорога расположена в пределах охраняемых территорий и в местах обитания видов, внесенных в Красные книги  России и Краснодарского края. Исходя из материалов Рабочего Проекта, ее строительство  и дальнейшая эксплуатация может  нанести вред окружающей среде.

     Частью 2 статьи 13 федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено  следующее:

     При размещении объектов, хозяйственная  и иная деятельность которых может  причинить вред окружающей среде, решение  об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

     При этом в материалах Рабочего Проекта  отсутствуют сведения об участии  населения в выборе места размещения дороги.

     Соответственно, выбор места размещения проектируемой дороги выполнен с нарушениями закона "Об охране окружающей среды».

     Правовой  статус дорог противопожарного назначения определен статьей 53 Лесного кодекса  Российской Федерации, согласно которой  строительство, реконструкция и  содержание указанных дорог входит в состав мероприятий по осуществлению  противопожарного обустройства лесов.

     Дорога  противопожарного назначения является разновидностью лесных дорог, которые  в целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов входят в состав лесной инфраструктуры (статья 13 Кодекса).

     Часть территории, на которой проектируется дорога, предоставлена в аренду Фонду региональных некоммерческих проектов "ДАР". Однако ссылки на лесной план Краснодарского края и лесохозяйственный регламент Новороссийского лесничества в Рабочем Проекте отсутствуют, не представлены проект освоения лесов и лесная декларация для освоения лесов на арендованном участке.

     Тем самым, выбор места размещения проектируемой дороги выполнен с нарушениями требований Лесного Кодекса РФ. 

Общее содержание материалов по оценке воздействия на окружающую среду

В соответствии со статьей 22 ФЗ "Об экологической  экспертизе" материалы, представляемые на государственную и общественную экологическую экспертизу должны соответствовать  требованиям части 1 статьи 14 данного  закона. В т.ч., указанные материалы должны включать положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Однако указанные документы в материалах Рабочего Проекта отсутствуют.

     Таким образом, представленные на экспертизу материалы являются некомплектными.

     Оценка  воздействия на окружающую среду  в Российской Федерации проводится на основании Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000г. №372, зарегистрированного Минюстом России 04.07.2002г. №2302 (далее – Положение об ОВОС).

     В соответствии с пунктом 1.6 Положения  об ОВОС результатами оценки воздействия  на окружающую среду являются:

     - информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, о возможности минимизации воздействий.

     Указанная выше информация в материалах Рабочего Проекта содержится лишь частично. Отсутствует какая-либо информация об альтернативах реализации намечаемой деятельности (борьба с пожарами), об оценке социально-экономических последствий и их значимости, о возможности минимизации воздействий, что является нарушением Положения об ОВОС. 

     Воздействие на растительность:

     В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (статья 60) растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно  подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания. 

     Таким образом, рубка краснокнижных деревьев, предусмотренная Рабочим Проектом, будет осуществляться в нарушение Федерального закона "Об охране окружающей среды».

     В соответствии с Правилами заготовки  древесины, утвержденными приказом МПР России от 17.07.2007г. №184, зарегистрированными  Минюстом России 22.10.2007г. №10374, при заготовке  древесины подлежат сохранению особи  видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в красные книги субъектов Российской Федерации, а также места их обитания.

     Соответственно, рубка краснокнижных деревьев, предусмотренная Рабочим Проектом, будет осуществляться в нарушение Правил заготовки древесины.

       В Рабочем Проекте отсутствует расчет размера вреда объектам животного мира. Отсутствие возмещения вреда животному является нарушением требований ФЗ "Об охране окружающей среды»

     Статья 77. Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде

     Таким образом, Рабочий Проект выполнен с нарушениями федеральных законов "О животном мире" и "Об охране окружающей среды. 
 
 

     Заключение 

     Федеральным законом «Об экологической экспертизе» предусмотрены четыре вида юридической ответственности эа нарушения законодательства об экологической экспертизе: уголовная ответственность лиц, виновных в совершении нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе или в нарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия, в соответствии с УК РФ; административная ответственность лиц, виновных в совершении нарушений, которые указаны в статье 30 Федерального закона (перечисленные выше нарушения), если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность; материальная ответственность должностных лиц, экспертов экологической экспертизы, консультантов и иных работников, по вине которых органы экологической экспертизы и заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, понесли расходы в связи с возмещением вреда, причиненного неправомерными действиями в области экологической экспертизы; гражданско-правовая ответственность. Граждане и юридические лица, права которых были нарушены экологической экспертизой, заказчиками документации, подлежащей экологической экспертизе, и иными заинтересованными лицами в результате неисполнения ими законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, могут требовать возмещения им убытков в установленном гражданским законодательством Российской Федерации порядке. Моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями в области экологической экспертизы, также подлежит компенсации причинителем вреда в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ. В данном Законе ничего не сказано о дисциплинарной ответственности рабочих и служащих за нарушения законодательства об экологической экспертизе. Представляется, что такая ответственность рабочих и служащих, виновных в совершении указанных правонарушений, также может иметь место при соблюдении требований, предусмотренных законодательством о труде.

     Выводы экспертной комиссии

     Рассмотрев представленные материалы Рабочего Проекта, комиссия общественной экологической экспертизы пришла к выводу О НЕДОПУСТИМОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ проекта строительства противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества-филиала ГУ КК "Комитет по лесу" ввиду несоответствии намечаемой деятельности нормам и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и недопустимости намечаемого воздействия на окружающую среду по следующим причинам:

      1. Представленные на экспертизу материалы не содержат обоснования необходимости реализации намечаемой деятельности, подготовлены на низком научном уровне и не соответствуют требованиям, установленным законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Не проведены исследования, позволяющие достоверно оценить воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду и не разработаны адекватные природоохранные мероприятия.

      2. Намечаемая деятельность нарушает требования Конституции РФ, Лесного Кодекса РФ, ряда федеральных законов и действующих нормативных правовых актов, и предусматривает деяния, влекущие уголовную ответственность.

      3. Намечаемая деятельность в любом из вариантов, предусматривающих строительство новых лесохозяйственных дорог в кварталах с участками произрастания можжевелово-фисташковых лесов, входящих в территорию государственного заказника "Большой Утриш" (кварталы 49, 68, 70, 71, 72, 78, 79 и 80 Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества), окажет недопустимое воздействие на окружающую среду, выражающееся в колоссальном ущербе биологическому разнообразию и особо охраняемым природным территориям. 
 

     Список  использованной литературы 

1. Ермаков В.Д., Сухарев А.Я. Экологическое право России. - М.: 1997.

2. Ерофеев Б.В.  Экологическое право. - М.: Юриспруденция, 1999.

3. Константинов  В.М., Челидзе Ю.Б. Экологические основы природопользования. - М.: Академия, 2001.

4. Новиков Ю.В.  Экология, окружающая среда и человек. - М.: 1998.