Проблемы и методы определения экологической эффективности природоохранных мероприятий

Содержание:  

1. Проблемы  и методы определения экономической  эффективности природоохранной  мероприятий............................................................................3
2. Основные подходы к экономической оценке природных ресурсов и установлению платы за их использование...........................................................8
3. Экономическая оценка земельных ресурсов......................................................11
4. Эколого-экономическая эффективность воспроизводства естественного плодородия.............................................................................................................17
5. Список литературы................................................................................................21

   
1. Проблемы и методы определению экономической эффективности природоохранной мероприятий. 

Методы определения  экономической эффективности могут  быть:

•   одноцелевые (строительство и эксплуатация очистительных и улавливающих сооружений и т.п.), направленные исключительно на средозащитные мероприятия; 

•   многоцелевые (строительство и эксплуатация систем замкнутого водоснабжения, утилизация, малоотходные технологические процессы и производства, рекультивация земель и т. п.). 

В настоящее  время возникает необходимость  создания общей концепции  экономической оценки  использования природных ресурсов, которая позволила бы выработать единую систему показателей для оценки самых разнообразных природопреобразующих мероприятий, не противоречащих ни экономике, ни эко логии.

При использовании какого-либо компонента природы одно] временно следует учитывать как положительный, так и отрицательный эффекты, которые проявляются сразу же, а иногда через некоторое время в результате потерь или ухудшения качества компонентов.

Под системой экономической оценки природных ресурсов в общем плане понимается система централизованно установленных народнохозяйственных нормативов эколого-экономической эффективности эксплуатации природных областей. В качестве объектов экономической оценки рассматриваются единичные

природные ресурсы  и объекты природопользования (рис. 3.2).

Под единичными природными ресурсами подразумевается  качественно однородный и количественно  определенный вид природных ресурсов — запас данного вида полезных ископаемых, однородных по качеству и условиям эксплуатации.

Под объектом природопользования подразумевается пространственно ограниченный комплекс природных ресурсов и условий окружающей среды, для которых характерно совместное взаимообусловленное использование природы относительно однородных природно-экономических условий хозяйствования, специализации производства, уровня технической вооруженности и обеспеченности материальными и трудовыми ресурсами. Выделение как самостоятельных объектов процессов исследования природопользования есть общая, качественная оценка природных ресурсов и их материального сочетания. Качественная оценка природных ресурсов является этапом ресурсно-оценочной работы, обеспечивающей информационную базу для экономической оценки объектов природопользования и единичных ресурсов.

Специфика объекта  природопользования как объекта  экономической оценки природных ресурсов, будь то на народнохозяйственном уровне или отраслевом, заключается в том, что существует экономическая невоспроизводимость каждого конкретного объекта природопользования. Если в результате технического прогресса народнохозяйственная эколого-экономическая эффективность продукта труда падает, то народнохозяйственная эффективность объектов природопользования под воздействием технического прогресса может возрастать. Упрощенным и ориентировочным подходом является оценка природных ресурсов по эффективности их использования.

Величина оценки иногда приближенно может определяться приростом эффекта, выигрышем от увеличения ресурсов или снижения ущерба от уменьшения и ухудшения качества данного ресурса. Положительную (не нулевую) денежную оценку получают не все природные ресурсы, а лишь ограниченное их число.

Избыток ресурса  не может привести к ущербу или  выигрышу в силу его избыточности. Чем ограниченнее данный ресурс, тем больше экономический выигрыш от его увеличения. Такая оценка природных ресурсов базируется на концепции дифференциальной ренты, возникающей в результате приложения общественного труда к ограниченным ресурсам разного качества и местоположения, для обеспечения требуемого наличия и качества которых необходима производственная и трудовая деятельность человека. Денежная оценка природного ресурса отражает прирост народнохозяйственного эффекта от его эксплуатации и в конечном счете равна по величине дополнительным народнохозяйственным затратам, которые возникают в связи с выбытием этого ресурса из эксплуатации. Существует нулевая оценка природного ресурса. Это отсутствие дифференциальной ренты по данному природному ресурсу. Нулевая оценка имеет значение в том случае, когда физическая потеря данного природного ресурса не сопровождается экономической потерей для общества ни сегодня, ни в перспективе.

При рассмотрении вопросов экономической оценки в эколого-экономическом регионе предварительно можно выделить поэлементную оценку природных ресурсов. В этом случае каждый ресурс оценивается независимо от остальных. Однако в решении практических задач повышения эколого-экономической эффективности такой подход не учитывает возможного эффекта комплексности, получаемого от совместного использования некоторых природных ресурсов. Поэтому иногда проводят экономическую опенку использования некоторых сочетаний ресурсов по сравнительной эколого-экономической эффективности, т.е. сопоставляется эффективность различных вариантов использования различных сочетаний природных ресурсов в рамках одной отрасли.

Можно проводить  эколого-экономическую оценку сочетания  природных ресурсов с учетом народнохозяйственной эффективности путем решения задач моделирования ТПК и АПК. При этом оценки целесообразно отождествлять с экономическими оценками предметов потребления или средств производства, созданных трудом. Затратную концепцию оценки земельных ресурсов применительно к сельскохозяйственному производству иногда рассматривают как совокупность затрат на освоение 1 га целинных земель.  Более  широкое распространение  получили рентные оценки земельных ресурсов.

Дифференциальная  рента определяется в виде разности цен продукции, полученных при эксплуатации оцениваемых природных ресурсов и нормативов уровня индивидуальности приведенных затрат на ее производство при использовании данного ресурса. Для определения цен продукции в расчете экономической оценки природных ресурсов следует пользоваться специальным показателем замыкающих затрат. При эксплуатации многих видов природных ресурсов можно получить не один, а целый ряд полезных продуктов. Поэтому дифференциальная рента от эксплуатации данного ресурса при заданной величине замыкающих затрат является переменной величиной, зависящей от способа эксплуатации ресурсов. В качестве экономической оценки природных ресурсов должен приниматься максимально возможный экономический эффект (дифференциальная рента) по оценкам эксплуатации при данном уровне замыкающих затрат, лимите капитальных вложений, потребности общества в отдельных видах продукции, утилизации природных ресурсов и т. д.

Зависимость между  рентной экономической оценкой  природных ресурсов и ее параметрами в общем виде может быть выражена так:  

где О — экономическая оценка природных ресурсов (объекты природного пользования); З_зам — замыкающие затраты на продукцию, получаемую при эксплуатации природного ресурса; Зинд — индивидуальные затраты; а — коэффициент, учитывающий динамику эффекта обеспечения будущих затрат и результатов; D — коэффициент производительности природного ресурса. Экономические совокупности затрат при выборе наименьшего (минимум) по затратам варианта по сравнению с любым другим вариантом эквивалентны приросту ренты при выборе наилучшего (максимум по ренте) варианта по сравнению с любым другим. Особенность таких производственных затрат, как капитальные вложения в разведку полезных ископаемых, в строительство горных разработок, затраты на мелиорацию земель, заключается в том, что их результаты не могут быть использованы отдельно, вне процесса эксплуатации данного ресурса. Результаты этих вложений так прочно срастаются с данными природными ресурсами, что не поддаются оценке вне процесса его эксплуатации. Например, горные выработки, осушение каналов, удобрение почвы, распашку целинных земель нельзя фактически использовать вне эксплуатации ресурсов, для освоения которых они были проведены. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Основные подходы к экономической оценке природных ресурсов и установлению платы за их использование 

Одним из направлений  улучшения охраны природы и использования природных ресурсов является определение экономической оценки природных ресурсов.

Окружающая природная  среда обеспечивает три важнейшие для человека функции:

- обеспечение природными ресурсами;

-  ассимиляция отходов и загрязнений;

-  обеспечение людей природными услугами, тесно связанными с качеством окружающей природной среды: рекреация, эстетическое удовольствие, комфортность проживания и т.п. То есть окружающая природная среда представляет человеку важнейшую функцию — жизнеобеспечения.

По мере интенсивного развития производства стала проявляться ограниченность природных ресурсов_, которая сопровождалась резким ухудшением состояния окружающей среды. Это привело к осознанию в обществе необходимости платности использования природных ресурсов и пониманию того, что директивное, основанное на распределительном принципе управление не обеспечивает их рационального использования. Неадекватная оценка природных ресурсов приводит к занижению возможных эффектов от экологизации экономики и перехода к устойчивому ресурсосберегающему развитию. Ежегодные потери природных ресурсов: полезных ископаемых, леса, деградировавшей земли и пр. оцениваются во многие миллиарды рублей. Решение проблемы стали искать в прекращении бесплатного пользования природными ресурсами и загрязнения окружающей природной среды. Принцип платности природопользования законодательно определен в Законе РФ «Об охране окружающей среды» (2002). Считается, что природные ресурсы обладают стоимостью в той мере, в какой затрачен человеческий труд на их разработку, и приобретают потребительскую стоимость, если они используются для развития общественного производства. Экономическая оценка природных ресурсов — это денежное (стоимостное) выражение народнохозяйственной ценности естественных благ, которые дают природные ресурсы, т.е. их общественная полезность, измеренная через производство и потребление. Определяющей сущностью экономической оценки природного ресурса является не его цена, а экономический эффект от использования природного ресурса.

В экономической  науке исследовались различные  подходы к экономической оценке природных ресурсов и установлению размеров платы за их использование. Эти подходы можно разбить на следующие группы. 

Затратный подход. Здесь оценка природных ресурсов определяется по величине затрат на их добычу, освоение или использование.

В настоящее  время на этом принципе основано установление платы при водоснабжении населенных мест, за забор воды промышленными предприятиями.

Основным недостатком такого подхода является, как правило, несовпадение стоимости (себестоимости) ресурса и его потребительской стоимости. Например, ресурс лучшего качества и расположенный в более удобном для освоения месте, получит меньшую стоимость, так как затраты (себестоимость) на его освоение будут меньше. В то же время потребительская стоимость этого ресурса может быть выше, чем даже у более «плохого», т.е. с более высокой себестоимостью, ресурса. Это обстоятельство делает неприменимым затратный подход для стимулирования рационального природопользования.

Результативный  подход. Здесь экономическую оценку (стоимость) имеют лишь те природные ресурсы, которые приносят доход. Экономическая оценка определяется денежным выражением (стоимостью) первичный продукции, полученной от эксплуатации природного ресурса, т.е. разницей между полученным доходом и текущими затратами. С точки зрения рационального природопользования данный подход имеет следующие недостатки:

1.  Стоимость первичной продукции может быть определена не для всех природных ресурсов. Например, добытые сырая нефть, руда, уголь имеют вполне определенную товарную стоимость. В то же время выделение в первичном продукте доли дохода от воды представляет определенную проблему (может быть, кроме «минеральной воды», используемой для непосредственного потребления). Та же проблема возникает при использовании земельного ресурса. Резюмируя, можно сказать, что данный подход не обладает всеобщностью.

2.  Доход от использования ресурса может быть как прямым, так и косвенным. Последний вид дохода очень сложно оценить адекватно. Например, использование природных объектов в рекреационных целях; водных объектов как транспортных артерий и т.п.

3.  Результативный подход не учитывает фактор времени.

Например, неиспользуемый в настоящее время и поэтому, с точки зрения данного подхода, не имеющий экономической оценки ресурс может быть востребован и  даже стать дефицитным в будущем, по мере развития новых технологий, производств, в процессе освоения новых территорий.

То есть результативный подход не реализует потенциальные результаты, необходимые при перспективном планировании природопользования.