Принципы экологической оценки природоохранных проектов

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Уральский Государственный Университет Путей  Сообщения 
 
 
 
 

Кафедра: «Экономика транспорта» 

Контрольная работа

по дисциплине: «Экономика природопользования»

на тему: «Принципы экологической оценки природоохранных проектов» 
 
 
 
 
 
 
 

Проверил       Выполнил

преподаватель:      студент гр. Эк-615

Васильева Е.В.      зач.кн. 05/07-Эк/к-1787

                                                Шкаева Н.Е. 
 
 
 

Екатеринбург 2011

Содержание: 

      Введение

1. Понятие экологической оценки………………………………………….4
2. Принципы экологической оценки природоохранных проектов……….5
3. Принятие решения по итогам экологической оценки…………………..8

Заключение

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Реализация  инвестиционных проектов, различного рода программ, а также проведение отраслевых политик, оказывает сложное, многоаспектное и, как правило, отрицательное воздействие на окружающую среду. Однако концепция устойчивого развития, переход к которой осуществила Россия, предполагает экономическое развитие, создание новых рабочих мест и социальный прогресс при минимальном негативном воздействии на окружающую среду. В связи с этим возникает необходимость проводить оценку области экологии и устойчивого развития при осуществлении проектов и программ. Так Для проектов, финансируемых Международным Банком Реконструкции и Развития (МБРР) и Международной Ассоциацией Развития (МАР), заёмщик обязан провести экологическую оценку. В рамках оценки в области экологии выделяют следующие направления:

     оценка  воздействия на окружающую среду (ОВОС);

     экологическая экспертиза;

     оценка  экологических рисков;

     оценка  экономического ущерба от негативного  влияния загрзненной среды;

   оценка  программ по охране окружающей среды (природоохранных  мероприятий).  
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие экологической оценки

 

   Экологическая оценка — это процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности.

   Согласно  данному определению:

   экологическая оценка рассматривается как процесс, а не просто как данные или документы, которые получаются в результате этого процесса;

   экологическая оценка рассматривается как процесс  систематический, то есть следующий определенным правилам;

   экологическая оценка не ограничивается этапом планирования, но охватывает и этап осуществления  намечаемой деятельности.

   Процесс экологической оценки включает следующие  основные составляющие:

   анализ (прогноз) потенциальных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и оценка их значимости;

   консультации  с заинтересованными сторонами  с целью поиска взаимоприемлемых решений;

   использование результатов прогноза воздействий  и консультаций в процессе принятия решений, относящихся к намечаемой деятельности.

   Упрощенная  схема ЭО могла бы рассматривать  эти составляющие как последовательные этапы процесса. Такой процесс  включал бы прогноз воздействий, обсуждение его результатов с  заинтересованными сторонами и  принятие решения о возможности осуществления намечаемой деятельности с учетом результатов прогноза и обсуждений. Однако такая “линейная” модель далека от эффективности, и не существует практически ни в одной стране. Например, как мы увидим в ходе дальнейшего изложения, есть веские основания начинать взаимодействие с общественностью еще до прогноза воздействий — при решении вопроса о необходимости экологической оценки для данного проекта или в ходе определении задач ЭО. В качестве другого примера можно отметить, что экологическая оценка оказывается наиболее эффективной в том случае, если ее материалы используются не только при принятии решения о возможности осуществлении намечаемой деятельности в целом, но и при принятии различных решений в ходе планирования и проектирования. Поэтому консультации, а также использование результатов ЭО при принятии решений следует рассматривать не как последовательные этапы, а как необходимые компоненты процесса ЭО. 

2. Принципы  экологической оценки  природоохранных  проектов

 

   Процедуры экологической оценки в разных странах различаются во многих аспектах: для каких видов деятельности проводится ЭО, кто проводит ее, в каких решениях и каким образом учитываются ее результаты. Так, экологическая оценка может проводиться для всех видов деятельности, или, например, только для крупных проектов, осуществляемых по решению правительства, или для видов деятельности, отобранных по определенным правилам. Основную роль в проведении экологической оценки может играть инициатор деятельности или природоохранные органы. Результаты ее могут по-разному использоваться в системе принятия решений. Степень обязательности учета результатов экологической оценки в принятии решений тоже различается от страны к стране.

   Несмотря  на эти отличия, эффективные системы  экологической оценки, проверенные временем, отвечают трем основным принципам: превентивности, комплексности и демократичности.

   Принцип превентивности означает, что экологическая оценка проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а также, что ее результаты используются при выработке и принятии решений. Анализ последствий уже принятого решения экологической оценкой по сути не является. Это справедливо независимо от того, является ли такой анализ “обоснованием” решения, ориентированным на оправдание его экологической приемлемости, или же представляет собой объективное и независимое исследование.

   Для эффективных систем экологической  оценки характерно расширенное понимание  превентивности — экологическая  оценка должна проводиться не только до принятия решения о возможности осуществления намечаемой деятельности (например, выдачи соответствующего разрешения), но и до принятия важнейших проектных решений. Наконец, последовательная реализация принципа превентивности приводит к необходимости стратегической экологической оценки (СЭО), предметом которой являются решения более высокого уровня, предшествующие планированию конкретных проектов.

   Одним из важных инструментов реализации принципа превентивности является анализ альтернатив. Рассмотрение и сравнение нескольких альтернатив достижения целей намечаемой деятельности и вариантов ее осуществления обеспечивает свободу принятия решений в зависимости от результатов экологической оценки.

   Принцип комплексности подразумевает совместное рассмотрение и учет факторов воздействия намечаемой деятельности и связанных с ними изменений во всех природных средах, а также в социальной среде. Этот принцип основывается на представлении о том, что разделение окружающей среды на “компоненты” (воздух, вода, почва) является упрощением реальной ситуации. На самом деле мы имеем дело с единой природной системой, неразрывно связанной с обществом. Задача экологической оценки состоит не только в том, чтобы проследить, насколько соблюдаются “стандарты и нормативы” для отдельных компонентов природной среды, но и в том, чтобы понять, как природно-социальная система в целом отреагирует на воздействие намечаемой деятельности.

   На  процедурном уровне отражением принципа комплексности является рассмотрение различных воздействий намечаемой деятельности в рамках единой процедуры, а также представление информации о них в едином документе.

   Принцип комплексности может быть расширен до рассмотрения и учета в принятии решений экологических и социально-экономических  последствий намечаемой деятельности в комплексе (подробнее см. ниже).

   Наконец, принцип демократичности отражает тот факт, что экологическая оценка не сводится к научно-техническому исследованию, а является инструментом принятия взаимоприемлемых решений. Предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду затрагивает интересы потенциально неограниченного круга лиц и организаций. Большинство из них не обладают какими-либо формальными полномочиями в отношении этой деятельности. Инструментом защиты интересов этих сторон (в той мере, в которой они отражены в “интересах общества в целом”) могут служить разного рода системы разрешений и лицензирования, нормы проектирования. Однако принцип демократичности подразумевает признание за этими сторонами права на непосредственное участие в процессе принятия решений. Таким образом, заинтересованные стороны должны иметь возможность участвовать в процессе ЭО, и их мнение должно учитываться наряду с заключениями экспертов при формулировании выводов и использовании результатов процесса ЭО.

   Еще одно важное следствие принципа демократичности  состоит в том, что для обеспечения возможности участия заинтересованных сторон экологическая оценка должна проводиться в соответствии с определенными правилами, которые известны и понятны всем ее участникам. Таким образом, необходимо наличие регламентированной процедуры экологической оценки. В рамках этой процедуры участники процесса должны иметь определенные права и обязанности.  

“Демократические” процедуры ЭО обычно противопоставляются  “технократическим”, в которых  решения принимаются закрытым образом. В таких системах предполагается, что проблема воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду носит преимущественно научно-технический характер, и при ее рассмотрении значимы только мнения экспертов-профессионалов, а также компетентных лиц, принимающих решения.

     Отсутствие  демократичности, закрытость и непрозрачность процесса принятия решения часто  приводит к тому, что на практике решения в таких системах принимаются  на основе неформальных переговоров  и соглашений с участием отдельных, наиболее влиятельных заинтересованных сторон. В результате нередко страдает объективность экологической оценки. 

3. Принятие  решения по итогам экологической оценки

 

   Практически во всех странах решение о возможности  осуществления намечаемой деятельности в целом принимают государственные органы, выдавая разрешение, лицензию и т.п. Например, в Великобритании в большинстве случаев эту функцию выполняют местные управления по планированию. Во многих национальных системах материалы ЭО используются при принятии общего решения о возможности осуществления намечаемой деятельности. В таких системах контроль процедуры и качества документации и принятие решения разделены и относятся к компетенции разных организаций. В то же время, в ряде систем обязательное решение по итогам экологической оценки принимается теми же органами, которые контролируют качество ЭО.

   В некоторых системах инициатор деятельности самостоятельно принимает решение  об ее осуществлении, учитывая результаты экологической оценки. Это имеет  место в тех случаях, когда  инициатор является государственной организацией (например, в федеральной системе США в случае государственной организации-инициатора). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

  Многие специалисты и практики полагают, что система, в которой “основная часть” экологической оценки является ответственностью инициатора деятельности, является более эффективной. Однако необходимым условием функционирования такой системы является независимая система контроля качества документации и процесса ЭО, доступ к документации и к участию в процессе общественности и других заинтересованных сторон. Предполагается, что эти элементы могут компенсировать “заинтересованность” инициатора (или зависимого от него разработчика) и в конечном счете обеспечить адекватное качество результата.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы: 

1. "Экологическая оценка и экологическая экспертиза" Авторы: О.М.Черп, В.Н.Виниченко, М.В.Хотулёва, Я.П.Молчанова, С.Ю.Дайман.