Право специального природопользования

1. Понятие права  природопользования, его виды 

    "Общение  человека с природой, постоянно  необходимое ему для обеспечения  своего существования, и есть  в самом общем смысле слова  природопользование. В основе жизни  и существования человека и  общества лежит пользование природой. Поэтому исторически и фактически природопользование составляет фундамент общественной жизни, базисное отношение в сфере взаимоотношений общества и природы".

    Оценивая  значение природопользования в рамках экологического права необходимо иметь в виду, что оно служит не только средством удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания жизни, но одновременно является и наиболее значимым фактором вредного воздействия на природу.

    Использование человеком природных ресурсов для  своих нужд - экономических, духовных, рекреационных и иных - в значительной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", иных актах.

    Право природопользования может оцениваться в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение и как конкретное правомочие природопользователя. Совокупность норм, регулирующих отношения природопользования, образует комплексный правовой институт права природопользования. Как правоотношение право природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод и т.д. Как правомочие право природопользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.

    В природоресурсном законодательстве и  науке экологического права выделяется ряд классификаций видов природопользования. Наиболее общей является классификация, критерием которой является объект природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:

    - право землепользования;

    - право недропользования;

    - право водопользования;

    - право пользования атмосферой;

    - право лесопользования;

    - право пользования растительным  миром вне лесов;

    - право пользования животным миром.

    Правда, в юридической литературе о пользовании  атмосферным воздухом говорится  реже и меньше, чем о пользовании другими природными ресурсами. В этой сфере более остро стоят вопросы, связанные с охраной атмосферного воздуха, а не регулированием его использования. Соответствующий Закон называется "Об охране атмосферного воздуха", хотя предшествующий Закон в данной сфере (1982 г.) предусматривал также регулирование потребления атмосферного воздуха для производственных нужд (ст. 41). Видом использования атмосферы является выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

    Основной  считается правовая классификация  видов природопользования по целевому назначению. Виды природопользования по целевому назначению определяются природоресурсным законодательством с учетом специфики природного ресурса и удовлетворяемых им общественных потребностей.

    В земельном законодательстве определено целевое назначение всех категорий земель в пределах территории России, соответствующее видам землепользования. Так, Земельный кодекс РФ (ст. 7) выделяет:

    - земли сельскохозяйственного назначения;

    - земли населенных пунктов;

    - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

    - земли особо охраняемых территорий  и объектов;

    - земли лесного фонда;

    - земли водного фонда;

    - земли запаса.

    Кроме того, названные категории земель могут иметь внутреннюю структуру, детализирующую их назначение. Так, в  состав земель населенных пунктов могут  входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

    - жилым;

    - общественно-деловым;

    - производственным;

    - инженерных и транспортных инфраструктур;

    - рекреационным;

    - сельскохозяйственного использования;

    - специального назначения;

    - военных объектов;

    - иным территориальным зонам (ст. 85).

    В соответствии с Федеральным законом "О недрах" недра предоставляются в пользование для:

    - геологического изучения, включающего  поиски и оценку месторождений  полезных ископаемых;

    - разведки и добычи полезных  ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

    - строительства и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

    - для других целей.

    Водный  кодекс РФ устанавливает, что водные объекты могут использоваться для следующих целей:

    - питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения;

    - сброса сточных вод и (или)  дренажных вод;

    - производства электрической энергии;

    - водного и воздушного транспорта;

    - сплава древесины;

    - лечебных и оздоровительных;

    - рекреационных;

    - рыболовства и охоты;

    - разведки и добычи полезных  ископаемых;

    - обеспечения пожарной безопасности (ст. ст. 43 - 53).

    Согласно  Лесному кодексу РФ в лесном фонде  могут осуществляться следующие  виды лесных пользований:

    - заготовка древесины;

    - заготовка живицы;

    - заготовка и сбор недревесных  лесных ресурсов;

    - заготовка пищевых лесных ресурсов  и сбор лекарственных растений;

    - ведение охотничьего хозяйства  и осуществление охоты;

    - ведение сельского хозяйства;

    - осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

    - осуществление рекреационной деятельности;

    - создание лесных плантаций и  их эксплуатация;

    - другие виды (ст. 25).

    Основными видами пользования животным миром в соответствии с Федеральным законом "О животном мире" являются охота и рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих.

    Специфические виды использования атмосферы, регулируемые Законом об охране атмосферного воздуха, - потребление атмосферного воздуха для производственных нужд и удаление загрязняющих веществ в процессе функционирования общества.

    Важное  юридическое значение имеет классификация  природопользования на общее и специальное. Ее критерием являются основания  возникновения права природопользования. 

2. Право общего природопользования 

    Общее природопользование является общедоступным, то есть не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны  компетентных государственных органов, а также юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование. Общее природопользование связано с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.

    В земельном законодательстве прямо  не предусматривается общее землепользование. Однако в составе земель поселений  выделяются рекреационные территориальные зоны, на которых осуществляется право общего землепользования. Землями общего пользования в значительной степени являются земли лесного фонда, правовой режим которых определяется земельным законодательством.

    Категорию земельных участков общего пользования вводит также Гражданский кодекс РФ. В соответствии со ст. 262 граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Кроме того, если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

    Право ограниченного пользования чужим  земельным участком (сервитут) устанавливается Земельным кодексом РФ (ст. 23). При этом выделяется частный и публичный сервитут. Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

    Публичный сервитут устанавливается законом  или иным нормативным правовым актом  Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Новацией Земельного кодекса РФ является то, что установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

    Публичные сервитуты могут устанавливаться, в частности, для:

    - прохода или проезда через земельный участок;

    - использования земельного участка  в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других  линий и сетей, а также объектов  транспортной инфраструктуры;

    - размещения на земельном участке  межевых и геодезических знаков  и подъездов к ним;

    - проведения дренажных работ на  земельном участке;

    - забора воды и водопоя;

    - прогона сельскохозяйственных животных  через земельный участок;

    - сенокошения, выпаса сельскохозяйственных  животных в установленном порядке  на земельных участках в сроки,  продолжительность которых соответствует  местным условиям и обычаям;

    - использования земельного участка  в целях охоты, ловли рыбы  в расположенном на земельном участке водном объекте в установленные сроки и в установленном порядке.

    В соответствии с Земельным кодексом РФ сервитут может быть срочным или  постоянным.

    Закон "О недрах" также закрепил право  общего пользования ресурсами недр. Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Закон при этом оговаривает условие о том, чтобы общераспространенные полезные ископаемые не числились на государственном балансе, а работы по сооружению подземных сооружений проводились без применения взрывных работ.