Платность за пользования природными ресурсами

Содержание 

1.Введение……………………………………………………………………….3

2.Экономическое содержание и назначение платежей при пользовании природными ресурсами…………………………………………………………4

3. Платежи  за пользование природными ресурсами:  структура и состояние правовой  базы……………………………………………………………………6

4. Прогноз поступления  платежей в форме налогов за  пользование природными ресурсами  и загрязнение окружающей природной  среды……..8

5.Структура и межбюджетное распределение налоговых платежей за пользование природными ресурсами………………………………………….10

6.Вопрос альтернативной стоимости природопользования…………………13

7.Заключение……………………………………………………………………16

8.Список используемой литературы…………………………………………..18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Природопользование  как сфера знания включает в себя элементы естественных, общественных и технических наук (в том числе охрану природы с ее разделами - охраной атмосферы, вод, ресурсоведение, экологию, экономику природопользования и др.) и в организационном отношении может считаться столь же самостоятельным разделом знания, как физика, география, биология и т. п.В условиях безотлагательности проведения экологически ориентированной структурной перестройки экономики требуется введение природопользования в сферу формирующихся рыночных отношений. Для этого необходимо усовершенствовать общую модель управления природопользованием. Главной ее целью, как известно, является удовлетворение потребностей в тех видах продукции и услуг, которые имеют непосредственное отношение к природной среде. В условиях перехода экономической системы страны от директивной к рыночной проблема правильного определения места природопользования, научного обоснования применения тех или иных механизмов и инфраструктурных компонентов к сфере природопользования имеет приоритетный характер. Представляется, что реализация в сфере природопользования рыночных отношений позволит активизировать саморегулирующие факторы воспроизводственного процесса, улучшить экологическую обстановку, нормализовать в этой сфере стоимостные отношения. Одним из важных признаков развитой рыночной экономики является соответствующая инфраструктура. К ее элементам в сфере природопользования в частности относятся экологический маркетинг и экологический аудит. Экологический маркетинг включает комплексную деятельность, направленную на определение, прогнозирование и формирование потребительских запросов по поводу воспроизводства природных ресурсов, продвижения товаров и услуг экологического назначения от производителя к потребителю. Наиболее эффективным условием скорейшего санирования окружающей среды являются инициатива и активность промышленности, растущее самосознание граждан, развитие интернациональных связей, ведущее к научной и экономической кооперации.  

2. Экономическое содержание  и назначение платежей  при пользовании  природными ресурсами 

     Предоставление природных ресурсов в пользование предполагает взимание определённой платы.

     Поскольку платежи за пользование природными ресурсами имеют рентную природу, рассмотрим что такое природная  рента и каким образом она  учитывается при налогообложении. Рента-это вид дохода, не требующий от его получателя необходимости осуществлять предпринимательскую деятельность и нести затраты труда.

     Различают следующие виды природной ренты: земельную, горную, водную . лесную, промысловую, экологическую.

     Все виды природных ресурсов являются источником природной ренты, поэтому их использование является платным.

     Так например, в соответствии с действующим  законодательством ставки лесных податей  дифференцированы по регионам России, по основным и не основным породам  деревьев. По их размерам, по расстоянию вывозки.

     Современная фискальная система РФ предусматривает  обязательность уплаты следующих платежей за пользование природными ресурсами:

     -плата  за землю

     -налог  на добычу полезных ископаемых

     -платежи  при пользовании недрами

     -платежи за пользование водными объектами

     -платежи  за пользование лесным фондом

     -сбор  за пользование объектами животного  мира

     -за  пользование объектами водных  биологических ресурсов

     -плата  за негативное воздействие на  окружающую среду.

     Не  все из перечисленных ресурсных платежей относятся к налогам и сборам. Ряд платежей носит неналоговый характер.

     При рассмотрении вопроса о налоговом  и неналоговом характере конкретного  ресурсного платежа следует учитывать  следующее:

     До 1 января 2005 года перечень налогов и  сборов определяется статьями 19. 20, 21 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2118-1 «Об основах налоговой системы РФ» С 1 января 2005 года указанный закон утратил силу. И состав налогов и сборов устанавливается статьями 13. 14. 15 части первой Налогового Кодекса РФ.

     В состав ресурсных налогов входят:

     - НДПИ ( федеральный налог )

     - плата за пользование водными  объектами ( федеральный налог,  с 01.01.2005 года плата заменена  водным налогом )

     - земельный налог ( местный налог  )

     Федеральными  сборами являются сбор за пользование объектами животного мира и сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов.

1. Частично налоговыми в 2004 году являются платежи за пользование лесным фондом- в пределах сумм, исчисленных по минимальным ставкам лесных податей, они рассматриваются как региональный сбор. С 2005 года эти платежи в разряд налоговых не входят. Неналоговый характер имеют платежи за негативное воздействие на окружающую среду, платежи при пользовании недрами. Арендная плата за землю и нормативная цена на землю.[Салина А.И. Налог на добычу полезных ископаемых как новый методический подход к налогообложению природных ресурсов // Финансы. - 2002. - N 1. - с. 43 - 45.]

 

 

      3. Платежи за пользование природными ресурсами: структура и состояние правовой базы 

     Рациональное природопользование и охрана окружающей среды относятся к числу важнейших научно-практических задач. Актуальность и масштаб экологических проблем связаны с усилением взаимодействия общества и природы, ухудшением качества окружающей природной среды, возрастанием технологических и рекреационных нагрузок на природные комплексы, уменьшением доступности природных ресурсов и рядом других причин.

     Хозяйственное использование тех или иных природных  ресурсов, имеющих как сырьевой, так и несырьевой характер (например, рекреационных ресурсов), вызывает объективную необходимость осуществления природопользователями расчетов с государством, являющимся в большинстве случаев собственником этих ресурсов и несущим бремя расходов по восстановлению природного потенциала на территории России.

     В 2001 г. в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации рациональное, справедливое обложение природных ресурсов - основного  богатства страны названо стратегическим приоритетом.

     В настоящее время природно-ресурсный комплекс России должен выполнять особую роль в условиях выхода экономики из кризиса, в обеспечении национальной безопасности и перехода страны к устойчивому развитию.

     Новым Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде отнесены к числу основных требований, предъявляемых к осуществляемой природопользователями хозяйственной деятельности.

2. В федеральной целевой Программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 07.12.2001 N 860, при анализе проблем природопользования указано, что общим недостатком развития природно-ресурсного комплекса является несовершенство экономических механизмов и законодательной базы, регулирующих его использование. [Салина А.И. Налог на добычу полезных ископаемых как новый методический подход к налогообложению природных ресурсов // Финансы. - 2002. - N 1. - с. 43 - 45.]

 

     Обращаясь к уже имеющемуся опыту принятия подобного рода программных документов, следует отметить, что в 90-х годах XX века в России был разработан и осуществлялся целый ряд федеральных и региональных целевых программ, направленных на оздоровление экологической обстановки, обеспечение экономики страны и населения природными ресурсами, их охрану и воспроизводство. Однако в условиях высокой степени нестабильности экономического состояния страны реализация этих программных документов, как отмечается в новой федеральной целевой Программе, была затруднена в основном из-за недостатка финансовых средств, в результате чего достичь намеченных целей в полной мере не удалось.

     Затраты на реализацию программных мероприятий  и их социально-экономические и  экологические результаты должны рассматриваться  на сравнительной основе, что одновременно является условием достижения взаимной увязки доходной и расходной частей целевых программ. Разработчики рассматриваемой программы при оценке ее экономической эффективности исходили из прогнозируемого уровня бюджетных доходов, получаемых от использования природных ресурсов (см. табл. 1).

 

      4. Прогноз поступления платежей в форме налогов за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды на период 2002 - 2010 гг. (в ценах 2002 г.) млн. руб.

 

     По  расчетам разработчиков общий объем  поступлений в бюджеты всех уровней за счет ресурсных и экологических налогов почти в 3 раза перекрывает затраты на реализацию Программы.

     Постановлением  Правительства РФ, утвердившим указанную  федеральную целевую Программу, Минэкономразвития России, Минфину  России и Минпромнауки России поручено при формировании проектов федерального бюджета предусматривать выделение средств на ее реализацию исходя из возможностей федерального бюджета. Принять участие в финансировании мероприятий программы рекомендовано и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Таким образом, включение вопросов регулирования  процессов использования, воспроизводства, охраны и защиты разнообразных природных  ресурсов в систему налоговых  и в целом бюджетных отношений  создает условия, с одной стороны, для существенного повышения доходов государства от хозяйственного использования находящегося в его распоряжении природного потенциала, а с другой стороны, для создания в соответствующих отраслях необходимого финансового резерва за счет ассигнований из бюджета для реализации мер по восстановлению природных ресурсов или, как минимум, по поддержанию обоснованного уровня их эксплуатации.

     Действующая в настоящее время система  платежей за пользование природными ресурсами, отличаясь сложностью и  специфичностью, объединяет ряд федеральных, региональных и местных налогов, отдельные из которых до сих пор не имеют полного и определенного налоговым законодательством правового статуса, что существенно усложняет порядок их исчисления и внесения в бюджет.

     Подтверждением  целостности и самостоятельности указанных платежей является их соответствующая группировка в Классификации доходов бюджетов Российской Федерации, установленной Федеральным законом от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации". Ряд существенных корректировок, отражающих развитие системы ресурсных платежей, внесен в названный законодательный акт Федеральным законом от 07.05.2002 N 51-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации". В новой редакции подгруппа 1050000 "Платежи за пользование природными ресурсами" Классификации доходов бюджетов Российской Федерации включает 10 основных статей доходов (см. табл. 2). Развернутая структура ресурсных платежей, учитывающая состав природных ресурсов и специфику их использования, отражается в соответствующих подстатьях.