Перспективные направления экологического аудита

2

Оглавление

Введение

1 Возникновения и развитие экологического аудита в Российской Федерации.

2 Экологический аудит. Сущность, цели, задачи, принципы и этапы проведения экологического аудита

2.1 Цели, задачи, принципы экологического аудита

2.2 Вида экологического аудита

2.3 Этапы проведения экологического аудита

3 Перспективные направления экологического аудита

Выводы

Список литературы

Введение

В условиях развития рыночных отношений в Российской Федерации все большую остроту приобретают проблемы, связанные с воздействием на окружающую среду. В частности, вопросы оценки наносимого ей ущерба и оценки риска от этого ущерба встают как перед самими природопользователями, так и перед государственными институтами, проводящими контроль, частными и общественными организациями. Приход в Россию нового экономического порядка характеризуется необходимостью внедрения новых для нее эколого-экономических понятий, таких, как экологический аудит, а также пересмотр роли и значения старых экономических инструментов в государственной политике. В то время как в странах Запада уже существует теоретический и практический опыт его применения, Россия еще только начинает внедрять многие из них. В ходе этого процесса проявляются отсутствие нормативно-правовой базы, нехватка методик и отсутствие практики, острый дефицит информации, литературы и исследований по этим вопросам [1]. Актуальность проведения экологического аудита на российских предприятиях имеет экономический, экологический и социальный аспекты.

1 Возникновения и развитие экологического аудита в Российской Федерации.

Экологический аудит – независимая комплексная документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности [2].

Принято считать, что экологический аудит (ЭА) в мире зародился на рубеже 1970-80-х годов. В 80-х гг. ЭА получил широкое распространение и вошёл в практики в промышленно развитых странах (Великобритания, Нидерланды, Швеция и др.). В середине 80-х гг. Международная торговая палата начала использовать ЭА в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля над производственной деятельностью компаний и оценкой её нормам экологического законодательства. В 1982 г. была принята директива об ЭА. В США, в связи с высокими показателями экологических аварий и катастроф в 1984 г. был принят федеральный закон США “О Национальной политике в области окружающей среды ”. Согласно нему предприятия стали привлекаться к юридической ответственности за нанесённый ущерб окружающей среде. Процедуры проведения оценок деятельности по внешним признакам и форме проведения напоминали финансовый аудит и поэтому получили название экологического аудита.

ЭА как механизм управления окружающей средой развит во многих зарубежных странах. Развитие экологических процедур за рубежом связано с ужесточением экологического законодательства.

В Российской Империи зарегистрирован первый экологический аудит в 1892 году - Обязательные Правила “О порядке открытия и содержания химических заводов”, явились, первоначальном документом по проведению экологического аудита [3].

В Российской Федерации термин ЭА введен ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. “Об охране окружающей среды” № 7-ФЗ. Практически применяется с 1993 года в рамках исполнения “Временного положении об экологическом аудите в транспортно-дорожном комплексе РФ”. В документе изложены основные положения по организации экологического аудита, правах, обязанности, ответственность аудиторов. В 1998 году был принят ряд правовых актов Госкомэкологии в области экологического аудита – о системе ЭА, о проведении практических работ по ЭА в РФ, о правилах аттестации аудиторов и общих требованиях к центрам по обучению специалистов в области ЭА.

Основой для внедрения процедуры ЭА послужили международные стандарты серии ИСО 14000, принятые в системе сертификации ГОСТ Р. Использование процедуры ЭА предусмотрено нормами Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ “Об охране атмосферного воздуха” [4], ЭА упомянут в Указе Президента РФ от 15.03.2000 № 511 “О классификаторе правовых актов” [5],[6].

Единого законодательного акта, регламентирующего деятельность по ЭА в России нет. В Федеральном законе от 30.12.2008 “Об аудиторской деятельности” № 307-ФЗ [7]есть позиции, касающиеся ЭА, и, ЭА рассматривается как вид общего аудита. Экологический аудит в данное время является не лицензированным видом деятельности.

2 Экологический аудит. Сущность, цели, задачи, принципы и этапы проведения экологического аудита

При проведении ЭА проверяется степень соответствия деятельности предприятия нормативно – правовым актам в области ООС. Объект ЭА - хозяйственная и иная деятельность, в том числе в прошлом, связанная с воздействием на окружающую среду (ОС), а так же результаты такой деятельности.

Предметом рассмотрения ЭА является хозяйственная деятельность, система управления ОС, состав ОС, использование природных ресурсов.

2.1 Цели, задачи, принципы экологического аудита

ЭА проводится с целью содействия субъектам хозяйственной деятельности в определении своей экологической политики, формировании приоритетов при осуществлении мероприятий, направленных на соблюдение экологических требований, а так же создание механизмов эффективного природопользования.

В связи с этим можно выделить задачи проведения ЭА:

      Одним из важных пунктов проведения экологического аудита является тщательная проверка деятельности предприятия относительно соблюдения норм и порядка по ООС;

      Составление ряда рекомендаций по природоохранной деятельности;

      Разработка эффективной и оптимизированной схемы управления объектами, которая отвечает за ООС;

      Независимая оценка расходов на природопользование.

При проведении ЭА необходимо придерживаться следующих принципов:

      Независимость аудитора;

      Системность комплексность рассмотрения и анализа всех данных о субъекте;

      Объективность, обоснованность результатов ЭА;

      Обязательное соблюдение конфиденциальности;

      Документирование всех данных и документальное оформление результатов ЭА [6].

2.2 Вида экологического аудита

Подразделяется на обязательный и инициативный экологический аудит. В данных рамках могут встречаться следующие его виды [ФЗ-7]:

1.      Определение соответствия субъекта хозяйственной деятельности природоохранным требованиям;

2.      Оценка эффективности системы экологического менеджмента;

3.      Оценка экологической безопасности используемого сырья, оборудования, технологий;

4.      Оценка экономического ущерба от загрязнения;

5.      Оценка опасности отходов;

6.      Определение рациональности природопользования на конкретной территории;

7.      Оценка энергопотребления и предложение путей по его снижению;

8.      Определение объема выбросов парниковых газов и выработка мероприятий по их снижению;

9.      Оценка экологического риска в результате техногенных аварий и стихийных природных процессов;

10. Выделение экологических проблем и разработка мероприятий по их решению;

11. Обоснование принимаемых нормативно-правовых актов на предмет экологической безопасности.

Как правило эти виды ЭА объединены в комплексный ЭА [8].

Так же рассматривают внутренний и внешний ЭА. Внутренний ЭА проводится специалистами самой организации, аудиторское заключение имеет юридическую силу в рамках предприятия. Внешний ЭА проводится специалистами заинтересованной в деятельности организации (в рамках корпорации), либо независимой аудиторской организации. Заключение имеет силу для инвесторов и страховщиков.

ЭА может проводится несколькими организациями одновременно, тогда выделяют совместный ЭА.

Можно добавить, что ЭА проводится в рамках экологической экспертизы. Таким образом, ЭА является его частью.

2.3 Этапы проведения экологического аудита

ЭА как независимая, комплексная, документированная оценка состоит из трех этапов [6].

Этап I – планирование ЭА.

Этап II – проведение ЭА, он включает:

1.      Аудит воздействия деятельности на ОС: подготовка перечня источников негативного воздействия; оценка состояния используемых земель в соответствии с их целевым назначением; оценка воздействия загрязняющих веществ на все среды; анализ состояния санитарно-защитных зон; оценка воздействия на водные биоресурсы, животный и растительный мир; анализ данных производственного экологического контроля; оценка соблюдения метрологических правил и норм в области ООС.

2.      Аудит природоохранной деятельности. Оценка эффективности работы систем экологического менеджмента (СЭМ) и готовности предприятия к ее внедрению.

3.      Аудит экологических рисков и эколого-экономических ущербов: идентификацию потенциальных источников возникновения экологических нарушений, аварий и инцидентов, сопровождающихся негативным воздействием на ОС; ранжирование экологических рисков; оценку подготовленности предприятия к аварийным ситуациям; анализ существующей системы управления рисками; аудит природно-ресурсных и экологических платежей предприятия (анализ отчетности по плате за негативное воздействие в пределах установленных лимитов и по сверхлимитным платежам, анализ природно-ресурсных платежей).

4.      Аудит эффективности природно-охранных сооружений, оборудования и технологий – оценку биотехнических мероприятий, мероприятий по защите земель.

Этап III – подготовка аудиторского отчета и аудиторского заключения. Выработка рекомендаций по улучшению деятельности предприятия в области ООС [6].

3 Перспективные направления экологического аудита

1. Определение экологических рисков при экологическом страховании. Необходимо отметить, что важнейшим компонентом экологического страхования служит внешний (инициированный страховыми компаниями) аудит страхователя с целью полной и независимой оценки экологических рисков связанных с деятельностью компании.

2. Экологический аудит материалов по подготовке инвестиционных проектов и программ.

3. Аудит экологической безопасности (в настоящее время в Российской Федерации развит очень слабо) связан с деятельностью объектов, которые могут быть потенциально опасными для ОС, следовательно, необходимо их проверять на безопасность.

4. Проведение ЭА на больших территориях, на которых расположено большое количество промышленных предприятий либо объектов, оказывающих негативное воздействие на ОС и здоровье людей. В Российской Федерации проводился впервые в городе Дзержинске. Единого подхода к проведению такого ЭА в России нет.

5. Создание, развитие и внедрение уполномоченными органами исполнительной власти четкой законодательной базы, регламентирующей проведение ЭА в Российской Федерации.

Выводы

1. Экологический аудит позволяет оценить экологическую безопасность аудируемого объекта, выявить наиболее высокие экологические риски, предотвратить последствия техногенных аварий, оценить полное воздействие предприятия на окружающую среду и выработать комплекс рекомендаций направленных на поэтапное снижение воздействий на окружающей среды.

2. Создание, развитие и внедрение уполномоченными органами исполнительной власти четкой законодательной базы, регламентирующей проведение ЭА в Российской Федерации будет способствовать выработке общих критериев работы аудиторских организаций и повышению их качества, что в целом улучшит механизмы управления ОС в Российской Федерации.

Список литературы

1               Орлова, И. Г.. Экологический аудит как один из инструментов решения задач природопользования / И. Г. Орлова // Экология производства. – 2009. Вып. 5. – С. 20-25.

2               Федеральный закон от 20.12.2001 г. № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” (с изм. доп.) – Введ. 12.01.2002. - Собрание законодательства РФ, № 2, ст. 133, 2002.