Ответственность за нарушение экологического законодательства

                                   

 

 

 

 

 

                                             Введение

Понятие вреда и его  юридическая природа 

Специфика вредоносных последствий  экологических правонарушений

Гражданско-правовая характеристика обязательств, возникающих вследствие причинения вреда экологическими правонарушениями

Условия возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями

Объем и размер возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                             ВВЕДЕНИЕ

      Актуальность темы данной работы может быть охарактеризована несколькими положениями. Состояние окружающей природной среды в России крайне неблагополучно. Эта оценка дана на заседании Правительства России 12 ноября 2007 года.

     В публикуемых на протяжении ряда лет государственных докладах о состоянии окружающей среды в Российской Федерации постоянно отмечается, что для большей части территории России характерны проблемы загрязнения атмосферного воздуха, обезвреживания и утилизации токсичных промышленных и бытовых отходов, уменьшения плодородия почв, загрязнения поверхностных и истощения подземных вод.

      По оценке Института географии РАН около 20% территории страны являются территориями с кризисной экологической ситуацией, то есть по существу эти регионы превратились в зоны экологического бедствия. Подобные регионы экологического неблагополучия, как правило, характеризуются повышенным уровнем преступности, социальной напряженностью.

      Вред, наносимый природной среде, привел к тому, что в стране усилились процессы депопуляции. В течение последних лет постоянно снижается рождаемость населения, возросла общая и особенно детская смертность. В ряде мест, особенно в крупных городах и промышленных центрах, сложилась критическая ситуация: люди живут в среднем на 15 лет меньше, чем в других странах, практически не доживая до пенсии. Экспертные оценки влияния загрязняющих веществ на здоровье населения показали, что общее годовое число случаев смерти только от загрязнения атмосферного воздуха вреднными веществами составляет около 5-7% от всех случаев "естественной смерти". Подобное состояние окружающей среды обусловило и возникновение российского социального феномена - экологических беженцев, то есть лиц, покидающих обжитые районы страны, вследствие непосредственной угрозы для их жизни и здоровья.

     Основная цель  работы  состоит в осуществлении всестороннего изучения проблем порядка компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением экологического законодательства.

    Исходя из изложенной цели, необходима постановка следующих задач:

 

-раскрыть понятие вреда и его юридической природы;

-изучить специфику вредоносных последствий экологических правонарушений;

-дать гражданско-правовую характеристику обязательств, возникающих вследствие причинения вреда экологическими правонарушениями;

-проанализировать условия возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями;

-определить объем и размер возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВРЕД, ПРИЧИНЯЕМЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ: ПОНЯТИЕ И         СОДЕРЖАНИЕ

 

                     Понятие вреда и его юридическая природа

 

        В обществе происходит постоянное взаимодействие людей друг с другом и с предметами природы. Оно становится все более интенсивным, а его результаты зачастую непредсказуемы. Нередки случаи, когда такое взаимодействие сопровождается последствиями, причиняющими вред интересам граждан, организаций и общества в целом. Наступившие неблагоприятные последствия могут быть обусловлены самыми разными причинами и содействующими им условиями: случайным стечением обстоятельств и злым умыслом, чьей-то оплошностью и нёподконтрольностью сил природы. Во всех случаях государство, признающее права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, стремясь обеспечить свое благополучие и процветание, ставит перед собой задачу предупредить наступление любых общественно вредных последствий, а при невозможности -наиболее справедливо, быстро и эффективно восстановить нарушенные блага и (или) возместить причиненный вред.

       Достижение обозначенной задачи осуществляется путем воззвания к соблюдению норм нравственности, человеческого общежития, общественного осуждения аморального поведения, принятия мер социального, экономического и правового характера. В числе последних видное место принадлежит мерам ответственности по возмещению вреда или компенсационным санкциям.

        Вопрос о понятии ответственности по возмещению вреда, как и вопрос о понятии юридической ответственности, уже длительное время вызывает интерес и полемику в научных кругах.

 

Вред может быть причинен не только противоправными, но и правомерными действиями. Здесь имеет место  управомоченность на его причинение. вред экологический правонарушение возмещение

 

Ответственность за вред, причиненный правомерными действиями наступает лишь в случаях, прямо указанных в законе.

 

Основные принципы и основания  ответственности за причинение вреда  предусмотрены Гражданским Кодексом Российской Федерации.

 

 

Специфика вредоносных последствий  экологических правонарушений

 

 

Согласно законодательству предприятия, учреждения, организации  и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу  граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических  систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме. Возмещение вреда, причиненного окружающей природной  среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно  либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными  в установленном порядке таксами  и методиками исчисления размера  ущерба. При отсутствии таких такс и методик возмещаются фактические  затраты на восстановление нарушенного  состояния окружающей природной  среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

 

Взыскиваемые по решению  суда или арбитражного суда суммы  ущерба возмещаются потерпевшей  стороне (гражданину, предприятию, учреждению, организации) дая принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде либо перечисляются в государственный экологический фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании. При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительных организаций. С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств. Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме. При определении величины вреда здоровью граждан учитываются:

 

степень утраты трудоспособности потерпевшего;

 

необходимые затраты на лечение  и восстановление здоровья;

 

затраты на уход за больным;

 

иные расходы, в том  числе упущенные профессиональные возможности;

 

потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей  или риском рождения детей с врожденной патологией;

 

затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и  образа жизни, профессии.

 

Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании  решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного  на то органа государственного управления, общественной организации (объединения) в интересах потерпевшего. Сумма  денежных средств за причиненный  вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления - за счет средств соответствующих государственных экологических фондов. Вреду причиненный имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, подлежит возмещению в полном объеме. При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий. Предприятия, учреждения, организации и граждане вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд (а граждане - в суд) о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде. Решение суда, арбитражного суда о прекращении экологически вредной деятельности - основание для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (ст. 78 Закона "Об охране окружающей среды").

 

 

2. ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО  ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ 

 

 

.1 Гражданско-правовая характеристика  обязательств, возникающих вследствие  причинения вреда экологическими  правонарушениями 

 

 

Основные принципы и основания  ответственности за причинение вреда  предусмотрены Гражданским Кодексом Российской Федерации. Естественно, что  соответствующие гражданско-правовые нормы не отражают в полной мере все особенности природоохранных  отношений. Учитывая это обстоятельство, в последнее время принят ряд  специальных нормативно-правовых актов, регулирующих непосредственно отношения  по возмещению вреда, причиненного экологическими правонарушениями. Утвержденные различными по своим функциям и задачам органами, они представляют, как правило, плохо согласованные между собой документы, нередко противоречащие друг другу. В современный период отсутствие системы в ведомственных нормативных актах, их многочисленность, дублирование, разобщенность значительно затрудняют решение проблемы адекватного возмещения экологически обусловленного вреда. Отсюда возникает необходимость устранения имеющихся пробелов в правовом регулировании указанных общественно-правовых отношений, преодоления декларативности норм и отработки соответствующей юридической терминологии, правовых понятий, согласования норм экологического и гражданского права. Рост числа экологических правонарушений, устойчивое ухудшение их качественной структуры, недостижение компенсационной, восстановительной цели свидетельствуют о серьезных недостатках правоохранительной деятельности государственных органов в этом направлении. Собственно, поэтому в последние годы учеными и практическими работниками, постоянно подчеркивается важность реформирования правоохранительной деятельности в сфере экологии. Возникла необходимость создания системы экологической юстиции, а также расширения сети специализированных природоохранных прокуратур и организации в наиболее крупных регионах страны экологической милиции. Зачастую работа экологической милиции и природоохранных прокуратур по выявлению соответствующих нарушений является первым звеном в "цепи возмещения вреда". Дальнейший расчет размера экологически обусловленного вреда, обеспечение добровольного возмещения его виновными, правильное оформление исковых заявлений и своевременность их предъявления выступают условиями действенной гражданско-правовой ответственности. Все это говорит о важной роли правоохранительных органов в охране эколого-правовых предписаний. В этой связи глубокой исследовательской проработки требуют сегодня вопросы повышения эффективности деятельности экологической милиции и природоохранных прокуратур, направленной на обеспечение наиболее полного и своевременного возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями. Названные проблемы требуют комплексного решения, научно обоснованного определения государственной политики, соответствующей принятым рекомендациям Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Суть рекомендаций сводится к ужесточению контроля и ответственности. Поэтому обеспечение реального применения мер, направленных на реализацию принципа неотвратимости ответственности за вред, причиняемый экологическими правонарушениями, является приоритетным. Все перечисленные обстоятельства повлияли на выбор темы настоящего диссертационного исследования и определили его актуальность. Состояние разработки данной темы не может быть признано сегодня удовлетворительным.

 

 

2.2 Условия возмещения  вреда, причиненного экологическими  правонарушениями

 

 

Рост экологических правонарушений - это повседневная реальность современной  России. В последние годы в связи с принятием нового Уголовного Кодекса России к традиционным видам экологических преступлений-браконьерству, порубке леса, загрязнению водоемов и воздуха добавились и такие как: нарушение правил охраны окружающей природной среды при производстве работ (ст. 246), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248) и ряд других. В 1996 г. в административное законодательство введены такие составы правонарушений как: нарушение правил охраны водных ресурсов (ст. 57.1 КоАП РСФСР), нарушение порядка проведения мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения (ст. 60.2 КоАП РСФСР), невыполнение законных требований должностных лиц органов охраны континентального шельфа РФ или должностных лиц органов охраны исключительной экономической зоны РФ (ст. 84.5 КоАП РСФСР) и др. Следует отметить, что значительно увеличилось число случаев размещения на территории страны опасных для здоровья населения технологий и производств, захоронение экологически опасных отходов, контрабандного ввоза и вывоза через таможенную границу редких или особо охраняемых птиц и зверей. Обострение неблагоприятной экологической обстановки в стране вызывает необходимость усиления средств юридической защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, осуществления действенной системы обеспечения экологической безопасности. В этой связи одной из первоочередных задач для российской правовой науки должно стать теоретическое осмысление роли всей системы правосудия в охране окружающей природной среды, создание условий для реального и пока нового для России гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти и субъектов хозяйственной деятельности. Важной частью механизма предотвращения деяний, которые не только наносят колоссальный экономический и экологический вред, но и создают угрозу самим основам жизни и здоровья человека должен стать институт возмещения неблагоприятных последствий и восстановления нарушенных прав.

 

Анализ данных статистики, отражающих сведения о состоянии  реального применения ныне действующего законодательства, предусматривающего ответственность за причинение вреда, обусловленного экологическими обстоятельствами, не дает оснований для оптимизма.

 

Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в  результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению  суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном  порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при  их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния  окружающей природной среды с  учетом понесенных убытков, в том  числе упущенной выгоды.